水利工程施工是水利安全监督管理的重点，也是水利安全生产事故的高发领域。在工程施工过程中，由于生产设施的临时性，作业环境的多变性和人员机械设备的流动性，造成目前工程施工安全管理中的漏洞较多，存在的安全问题突出，极易发生安全事故，事故的发生除了带来人身伤害和财产损失之外，还造成了严重的社会影响。因此加强水利工程施工安全管理具有十分重要的意义。
1 水利工程施工安全生产的特点
水利工程建设一般具有工程量大、投资大、工期长、技术紧密等特点，由于施工环境复杂、危险有害因素多，其安全管理主要呈现以下几个方面的特点：
1） 自然环境复杂 ,潜在的安全风险大。水利工程的选址大多远离城镇，交通不便，地址情况复杂，工程建设受天气、气候、地形、地质等自然条件的影响，存在较多的风险和不安全因素。
2） 工作条件艰苦 ,现场安全控制难度大。水利工程施工作业环境和工 作 条 件 都 较 差，建 设 过 程 中 经 常 遇 到 高 处 坠落、坍塌、触电等危险情况，现场安全控制难度很大。
3） 施工难度大 ,技术复杂 ,易造成安全隐患。水利工程建设的水工建筑物形式多样，工艺复杂，在建设过程中容易遇到各种各样的危险及有害因素，需要采取不同的安全技术措施予以消除或加以控制。
4） 作业分散 ,施工作业人员工作强度大。水利工程建设施工场地空间较大，施工地点变化频繁，组织与管理工作难度较大，施工过程中需要大量的手工劳动，施工人员体能耗费大，施工中容易出现工作疲劳、注意力分散等情况，从而酿成安全事故。
2 水利工程施工安全管理中存在的问题
1） 多工种作业、多类型设备运行 ,生产事故类别多样性。水利工程建设规模较大，为了促进度，赶工期，工程施工单位较多，水利工程建设需在有效的场地和空间上集中大量的人力、物资、机具，涉及多工种同时间、同地点进行作业，施工现场存在着较多的水平、立体交叉作业，且在同一施工现场大量施工人员、多种施工机械或设备同时运行，极易发生多样性的安全事故。
2） 施工企业安全意识淡薄。水利工程施工企业对安全生产工作没有引起高度重视，部分企业负责人存在重生产、求效益、轻安全的错误思想，对安全生产工作心存侥幸心理和麻痹大意思想，对有关安全生产的规章制度、规范标准、操作规程或束之高阁或置之不理，没有严格按照规范要求的标准查找安全隐患，即使发现的隐患也没有采取“零容忍”的态度进行整改。另外，部分施工企业专职安全员配备不足，有的专职安全员没用相关的技术职称，有的专职安全员还要负责其它方面管理工作，导致很多安全工作没有落实，现场监督检查、制度执行没有到位。
3） 施工人员缺乏专业知识 ,安全教育不到位。水利工程建设从事施工作业的一线工人往往受教育的文化程度不高，没有接受正规的安全生产教育培训，施工专业知识缺乏，安全生产意识淡薄，自我保护意识差，对一些安全规章制度、操作规程等安全防护知识了解不多，大多凭经验施工，有的施工企业特种作业人员没有上岗资格证。
4） 施工企业安全生产投入不足。水利工程施工企业安全生产投入不足，有的企业片面强调工程造价低，建设单位拖欠工程款等客观原因，在压缩各项费用支出时首先缩减安全生产费用支出； 有的企业对安全投入重视不够，认为安全生产工作没有效益，造成施工现场安全防护不到位，安全设施陈旧、老化，一些劣质防护用品仍在工地使用。
5） 大量 工 程 分 包、转 包，管 理 关 系 复 杂 ,安 全 管 理 难 度大。水利工程建设往往多方参与，管理层次较多，管理关系复杂。工程总承包企业将部分工程分包给其他单位进行施工，已是一种普遍现象，由于分包单位施工人员的安全生产管理能力良莠不齐，安全知识水平参差不齐，如何加强对分包单位及施工人员的安全管理，是总承包企业面临的一个新的课题。
3 加强水利工程建设安全管理的对策
1） 加强施工现场的安全管理。水利工程施工现场是安全生产管理的出发点和落脚点，因此，施工企业应严格按照安全生产相关规定，全面加强施工现场的安全管理。一是要加强全员安全教育与培训，提高安全施工意识，从根本上消除施工作业人 员 习 惯 性 违 章 行 为，减 少 发 生 安 全 事 故 的 概率； 二是要制定和落实安全技术措施，从源头上消除施工现场的危险源，制定的安全技术措施要有针对性、可行性，并要得到切实的落实； 三是要加强施工现场的日常安全巡查和隐患排查，及时辨识现场的危险源，并对危险源进行评价，制定有效防护措施予以控制； 四是要确保新采购或租赁的安全防护用品应质量合格，质量证明文件齐全、有效。
2） 加强施工企业安全责任制的落实和安全制度的建设。安全生产的真正责任主体是工程施工企业，要想真正控制和减少事故的发生，必须从根本上改善施工企业的安全生产条件，规范安全生产行为，明确和落实施工企业的安全生产主体责任。（1） 建立健全安全岗位责任制，层层签订安全岗位责任书，要明确企业负责人、工程项目经理及专职安全员的职责； （2） 建立健全安全管理机构，配备专职安全管理人员，工程项目部要 建 立 以 项 目 经 理 为 安 全 第 一 责 任 人，以 安 全员、项目技术负责人及施工班组长为成员的项目安全领导小组，全面负责从工程开工到竣工全过程的安全生产工作； （3）制定确实可行的安全生产目标，并对目标进行分解，落实到人，定期进行考核； 四是建立健全以安全生产责任制为中心的各项规章制度，明确各级管理人员的安全职责，真正做到有章可遁，违章必纠，奖惩分明。
3） 加强对施工 人 员 的 安 全 教 育 培 训 工 作 ,提 高 人 员 素质。安全教育培训是安全管理工作的重要环节，是提高全员安全素质、安全管理水平和防止事故发生的重要手段。安全教育培训应突出把安全规章制度、安全知识、安全技能、操作规程作为教育培训的主要内容，建立经常性的安全教育考核制度，考核成绩要记入员工档案，特种作业人员需经专业安全技能培训合格后方可持证上岗。
4） 加强工程安全管理的投入 ,保障安全经费按时足额到位。安全生产投入是整个工程能够得以正常稳定运行的关键，施工企业要严加控制安全生产经费，必须做到专款专用，在工程施工前就应该将安全生产的费用划拨出来，建立专门的账户进行管理，不得挪作他用。施工企业要成立专门监督安全经费的管理使用的监督检查部门，确保经费全部应用到工程安全工作中去。
5） 加强工程分包施工单位的管理。水利工程施工总承包企业必须要对分包工程项目施工单位进行资质审查，禁止资质审查不合格单位参与工程分包。工程施工过程中，施工总承包企业要加强工程施工分包单位的管理，要监督、检查施工分包单位贯彻执行国家有关安全生产的方针政策、法律法规情况，是否严格履行工程分包合同和安全、环保施工协议的有关职责，监督督促施工分包单位建立完善的安全生产保证体系。
4 结语
为确保水利工程施工安全生产，施工企业要严格执行国家有关安全施工的法律、法规，健全各项规章制度，层层落实安全生产责任 制，加 强 安 全 施 工 的 日 常 管 理 和 现 场 安 全 检查，严格按有关规定组织施工经营活动，全面加强各项安全生产工作。
参考文献
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