摘 要： 城乡之间体育公共服务均等化发展是实现我国全面建设小康社会的一个重要部分。本文对甘肃省城乡之间在体育设施建设与场地的分布、体育活动单一和体育活动场地分布不足、财政投不足、体育公共服务供给总量不足等方面进行了分析，发现城乡之间体育公共服务供给制度还存在供给总量不足等问题，后续应进一步完善城乡之间体育公共服务的统筹机制，政府财力落实到城乡体育公共服务建设实处，增加政府财力分配和民间团体或组织机构的自筹建设，完善和落实“二元化”模式的城乡发展对策，提高各级制度的监管与绩效评价，增加援助性项目发展，政府可进行社会团体或民间组织的扶持与发展，对偏远地区或较弱的乡村体育公共设施进行适当倾斜。
作为我国西部走廊重要省份，融合了城乡一体化的丝绸线路带，以多个民族为聚居地使得甘肃省地域人文环境存在区别，导致了农村与城市之间体育公共服务的差异与明显不同，尤其是在我国西部地区的农村体育公共服务上，体育基础设施不足，城市与农村之间体育公共服务资源分布不平衡。因此，本文选取甘肃省城乡体育公共服务均等化各项基础内容作为主要的分析，围绕我国城乡居民群众的社会体育公共服务平均化、平等化的基本现状进行陈述与分析，为甘肃省城乡居民社会体育公共服务均等化方面的提高与发展提出相对应的对策，进一步促进甘肃省城市和乡村统筹发展，共同建设我国城乡社会主义新型农村的建设。
1 、甘肃省城乡体育公共服务不均等的现状分析
1.1 、城乡体育设施建设与场地的分布与差距
我国西北地区城乡体育基础设施的数量与我国东南沿海城市较为落后，从经济发展的基本层面导致了农村与城市之间的差距，尤其是西北偏远地区的经济发展，使得农村体育的基础发展与东南沿海城市体育基础设施的总量与发展存在一定差距，不合理的体育设施分布和体育锻炼器材的人均面积（平方米）不达标，尤其是对甘肃省分布的国家精准扶贫地区来讲，临夏回族自治州分布的农村体育发展更为欠缺，基础设施更得不到保障，随着甘肃省河西走廊等国家政策的进一步推动与发展，使得甘肃省农村体育健身工程方面得到了一定推动和发展，社区体育工程的健身工程分布不平衡，尤其是远离兰州的城市与地区的全民健身服务体系建设还存在滞后，从而缺乏科学系统的指导与监测，导致了我国国民体质与沿海发展城市存在一定的差距。
1.2 、城乡居民体育活动单一，锻炼场地分布不足
群众体育组织的建设与发展功能相对较低，功能未达到基本标准，使得甘肃省群众体育的发展与训练需求存在差距，在体育活动的相关组织指导服务与场地设施保障之间存在矛盾。农村居民经常参加体育锻炼较低的，村庄与社区的健身路径较少，与城市居民活动的多样性差距较大，农村地区村庄的篮球场、足球场、田径场以及社会体育指导员的数量与分布等多个方面，分布少，距离远。在城市里的居民活动开展较为广泛，活动内容丰富多样，居民会经常参加体育锻炼，与农村人口相比较，在社会体育指导员的管理与培训中，分布较少，尤其是国家级社会体育指导员的数量，农村体育俱乐部较少。体育场地分布不合理，各地县体育场地分布数量有限，分布于乡（镇）村的体育场地更为少数。
1.3 、政府资金投入城乡地区体育公共服务的差距
甘肃省作为“一带一路”经济发展的主要省份，对城乡综合配套统筹，不断调整和规范相关财政的分布与支付，增加了乡村地区的财政转移和支付模式，加大政府支持力度，从而进一步弥补乡村地区以及贫困地区的财力部分的差异，使城乡之间的财力差距得到一定的均衡，对于乡村之间的体育公共服务总量所呈现的还是不足，政府职能的合理分配总体落实存在一定差异，尽管财政植入对农村体育设施及全民健身的基础修建增加资金投入，对农村人口形成比例的城乡地区体育公共服务投入水平偏低。
1.4、 制导机制与供给总量失衡
城乡城市的公共服务体系与供给机制导致了城乡体育公共服务的供给失衡，引发了城市体育公共服务供给高于农村体育公共服务供给。随着甘肃省统筹城乡的改革与发展，在原来的基础之上打破了我国原有城乡之间的资源配置，突破了城乡之间体育公共服务的分割的格局与资源配置。一方面，提升城乡统筹规划，建立更完善的体育公共服务体系，对城乡体育公共服务的发展规划进行进一步编制，从而覆盖甘肃省各州市的体育公共服务体系，形成全新的城乡之间的体育公共服务体系与规划。另一方面，通过城市之间的体育公共服务资源进行扩张，从而促进乡村或村镇之间的体育公共服务的推进和发展。通过政府财力资金对体育场地、农民健身工程、乡镇健身广场、全民健身步道等体育公共服务基础建设的大力修建。
2、 甘肃省城乡区域体育公共服务均等化的相关对策
2.1 、加强政府职能建设与城乡统筹，完善供给制度
首先，我们应该将城乡之间体育公共服务统筹建设的相关制度对我国乡村体育公共服务提供一定的需求，加强政府职能之间的建设，通过政府职能优化内需，变更内需与外需的供给力度，改变单一的外需供给，内需与外需结合发展与供求，将政府的社会责任发挥最大的效能，推动和发展城乡地区体育公共服务体系，增加城乡统筹的变更需求和供给制度的完善，最大化的将我国农村地区群众体育公共服务体系建设更加完善，在居民权力的享受与使用的基础上达到基本式的均等。始终坚持“自上而下”的基本政府策略，保持“自下而上”的民情表达，从而反映我国城乡之间体育公共服务上的民生问题，在决策中体现城乡居民的体育需求，实现我国城乡之间体育公共服务的均等化发展。
2.2 、扩大改革，推创城乡“二元化”模式的发展
城乡之间的二元化模式的消除促进了我国社会公平战略的核心部分，这也是我国城乡之间体育服务均等化的基本前提条件和实现目标，将“二元化”模式进行合理安排，改变和完善现有的“二元化”模式安排，将各种不均衡的利益关系进行剥离和剔除，逐步摆脱我国城乡居民之间的体育公共服务的限制，尽管国家、甘肃省政府对城乡居民不公平待遇进行配套改革，使得城乡之间体育公共服务的不同待遇进行了缓解，但从根本上并没有对我国城乡之间体育公共服务进行“二元化”模式改变，应进一步推动城乡之间的户籍改革，完善城乡“二元化”体制模式，增加城乡之间政府补偿力度和建设，加强农村体育公共服务中政府担任的角色和城乡体育公共服务供给制度。
2.3 、绩效监管的建立与体系建设的完善
一方面，应该将政府宏观调控机制与体育相关部门对城乡体育之间体育公共服务水平的标准进行量化，提升城乡体育之间体育公共服务产品的基本数量，将其都纳入政府绩效考核之中，进一步核实体育公共服务均等化的发展。另一方面，尊重权益的时效性和居民的选择权利，建立偏好的表达机制为城乡居民在体育公共服务的需求与体系评估。将民众对体育公共服务的满意程度作为中心，满足民众参与体育公共服务的多元化。另一方面，增设体育公共服务监督机构，逐级设定定期的体育公共服开展的状况及考核。积极开展城乡工作机制和机构建设，设立相关规章制度并定期考核。还要增加和管理区县各级政府存在的监督体系机制，确保我国城乡之间体育公共服务的监督体系的规范化程度，发挥团体机构的积极作用并建立相关的审计机制，从而促进其快速发展。
2.4 、建设基层体育团体和民间组织责任
基层体育团队建设主要担任我国体育公共服务责任的一部分，增加政府社会职能和对基层体育团体或组织机构进行政策的帮扶，开设多样化非盈利体育团体与组织的相关体育活动，积极鼓励基层体育团体和民间组织参与到甘肃省城乡体育公共服务发展中去，发挥基层体育团体和民间组织责任的积极效应，还要增加体育公共服务的体育工作考核与业绩导向，建立基层体育团体和民间组织体育管理人才的培训活动，采纳并借鉴西方发达国家或我国沿海发达城市的模式与经验，提高体育公共服务相关人员的责任、业务素质和综合素质，增加多国家、多地域之间体育活动的合作与交流。增加和开设体育公共服务体系活动中的保险解决机制和安全问题的呈现，多纳少费的政府财政补贴及税收优惠政策，增加政府对体育公共场馆的器材维修和场馆管理的费用补贴，降低社会体育公共场馆收费标准，扩大消费群体，提高居民群众体育公共意识和基础，培养以政府资金扶持的体育产业相关企业和市场，增加甘肃省城乡之间体育公共场馆的使用率，开展体育产业与体育公共均等化协调发展，通力打造甘肃省体育公共服务品牌，增加和宣传甘肃省少数民族地区特色的相关体育产品，提高甘肃省农村地区体育团体和民间组织的公共服务质量和水准，树立甘肃省城市形象。
3 、结语
甘肃省城市与乡村之间在体育设施建设与场地的分布、体育活动单一和体育活动场地分布不足、财政投不足、体育公共服务供给总量不足方面还存在一定的差异，城乡之间经济、教育、社会发展相比较落后，甘肃省城乡之间体育公共服务供给制度还存在供给总量不足，体育场地分布的不合理、不均匀也导致了城乡之间体育公共基础设施的不平衡。后续应增加政府财力分配和民间团体或组织机构的自筹建设，完善和落实“二元化”模式的城乡发展对策，提高各级制度的监管与绩效评价，增加援助性项目发展，政府可进行社会团体或民间组织的扶持与发展，对于偏远地区或较弱的乡村体育公共设施进行适当倾斜，从而促进甘肃省城乡之间体育公共服务均等化的发展进程。
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