我国的滑雪产业起源于北方的黑龙江省，然后逐渐南移。总体上看，我国滑雪旅游业发展的主要区域仍是依据天然资源形成的，即分布于我国的北方地区，华北、东北、西北已成为滑雪旅游产业的集聚区[1].由于滑雪运动对场地及气候条件的特殊要求，滑雪体育旅游目的地绝大多数建在距离城市较远的山区，因此滑雪体育旅游与我国广大乡村有着千丝万缕的联系。一方面，滑雪体育旅游业的发展不同程度地促进了周边乡村的经济社会发展，部分地解决了农村剩余劳动力的问题，作为新的经济增长点，对促进新农村建设、扩大就业、促进相关产业发展起到的作用比较显着； 另一方面，也在某些方面给乡村带来了负面影响。本文根据我国乡村滑雪体育旅游的背景，对我国北方乡村滑雪体育旅游发展困境的成因进行分析，并提出发展对策，以期促进我国北方乡村滑雪体育旅游的健康有序发展。
1 我国乡村滑雪体育旅游发展的背景
1. 1 国家政策利好因素
1. 1. 1 区域优惠政策
（ 1） 关于西部大开发。1999 年我国实施西部大开发战略； 2001 年 3 月，九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》对实施西部大开发战略再次进行了具体部署； 2006 年 12 月 8 日，国务院审议通过《西部大开发“十一五”规划》； 2012 年 2 月，国务院批复同意《西部大开发“十二五”规划》。
（ 2） 关于东北老工业基地。2003 年 10 月，党中央、国务院下发了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，标志着我国正式启动实施振兴东北地区等老工业基地战略； 2007 年 8月，国家发布《东北地区振兴规划》； 2009 年 9 月，国务院发布《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》； 2012 年 3 月 21日，国务院批复了国家发展和改革委员会制订的《东北振兴“十二五”规划》。
1. 1. 2 体育产业扶持政策 2009 年 10 月 1 日，《全民健身条例》正式实施； 2010 年 3 月 24 日，国务院办公厅发布了《关于加快发展体育产业的指导意见》，这是我国国家层面的首个体育产业政策性文件； 2011 年 2 月，国务院发布关于《全民健身计划（ 2011 - 2015 年） 》的通知； 2011 年 5 月，为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》，国家体育总局制定并印发了《体育产业“十二五”规划》。
1. 1. 3 促进新农村建设政策 自 2004 年以来，党中央、国务院先后关于“三农”问题发布了 8 个一号文件，其实质就是要增强农业在国民经济中的基础地位，同时强调发展乡村旅游； 2006 年 2 月 21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》发布，它标志着我国社会主义新农村建设进入一个新的历史发展阶段。
1. 2 北京 - 张家口申办冬奥会的重大机遇
中国奥委会于 2013 年 11 月 3 日正式致函国际奥委会，以北京市名义向国际奥委会申办 2022年冬奥会，由北京市承办冰上项目的比赛，河北省张家口市崇礼县承办雪上项目的比赛[2],即由北京市、河北省张家口市联合申办 2022 年冬奥会。
近年来，尽管国际社会普遍对承办包括冬奥会的热情呈下降趋势，但对于中国而言，在首都经济圈、京冀区域经济一体化背景下，北京 - 张家口申办冬奥会，对于华北地区乃至整个北方地区滑雪旅游产业的发展具有深远的意义。
1. 3 乡村经济与滑雪体育旅游的发展困境
自 1996 年黑龙江省率先起步发展滑雪体育旅游以来，20 余年间我国经历了滑雪旅游产业初期的非常规发展阶段，事实证明这对区域经济社会发展产生了前所未有的影响。随着后发优势的逐渐衰减，以往粗放式的发展方式越来越不合时宜，滑雪旅游产业的困境日益显现，行业的重新洗牌无可避免。由于历史和现实因素，我国东北和西北的广大乡村地区社会经济相对落后，借助自然资源发展滑雪体育旅游业可以对当地经济产生良好的推进作用。
2 我国北方乡村滑雪体育旅游发展困境的成因
2. 1 政府“作为”效率不高
乡村滑雪旅游业是个系统工程，需要从整个区域滑雪旅游业、新农村建设、配套设施建设等方面进行总体规划与设计。综合分析与比较表明，政府在促进乡村滑雪体育旅游发展中起到的作用仍显不足，在规划、投资与基础设施建设方面都有不少欠缺，尤其是在制定滑雪产业相关政策时忽略了与当地乡村经济的同步发展问题。与滑雪产业发达国家相比，政府对开发滑雪体育旅游的广大乡村经济社会发展所起到的作用是远远不够的。
2. 2 滑雪企业发展后劲不足
在我国滑雪场所比较集中的北方地区，由于缺乏规划与管理，非法运营的小滑雪场扰乱了正常的市场秩序，致使正规的大型及大中型滑雪场受到恶性竞争的影响，经济效益每况愈下。与此同时，从事滑雪旅游的相关企业也很难幸免，只好靠打价格战维持生存，无疑使行业发展雪上加霜。经济效益的不断滑坡，使企业更是无暇顾及社会效益和生态效益，滑雪体育旅游业面临不可持续发展的威胁。
2. 3 滑雪消费层次较低
多年以来，我国滑雪消费的增长始终倚重于滑雪人数的增加。调查表明，滑雪场设备、滑雪器材、服装、交通以及信息等能够产生更大利润的消费潜力并没有得到发掘，尽管有的滑雪场接待的滑雪者很多，但巨大成本背后的利润显然是微薄的。滑雪消费层次低的根本原因来自于消费者和滑雪目的地两个方面。
2. 3. 1 滑雪人口比例低 从体育学意义上来看，滑雪人口是指以身心健康、休闲娱乐和以追求运动成绩和生活品质为目的，直接参加滑雪运动的社会群体。根据有关数据，2010 年我国滑雪人口为 920万，2015 年我国滑雪人口将达到 1 000 万，2020 年这一数字将达到 1 360 万[3].即便如此，与发达国家相比，我国滑雪人口的比例仍然是非常低的。主要原因如下： 一是青少年缺乏终身体育意识。受到来自家庭、社会及学校教育的影响，青少年学生绝大多数时间用在课业学习上，从事体育活动意识逐渐淡漠，新生代运动热情的缺乏大大降低了滑雪人口的增速； 二是滑雪人口转化率低。据统计，我国滑雪人口的年均转化率不到 2%,而发达国家的滑雪人口转化率为 10% ~ 15%[4],这主要是由于旅行社的短视行为及滑雪旅游地环境与消费需求的脱节造成的。旅行社在滑雪体育旅游的旺季，往往不顾滑雪场的承载力，以低廉的价格大量组织游客去体验滑雪，突如其来的高峰客流量致使滑雪场的各项服务均无法保证质量，加上体验时间短，往往导致初次体验滑雪的游客从此对这项运动丧失兴趣。
2. 3. 2 滑雪场地档次普遍不高 此外，与欧洲和北美有固定的消费群的滑雪度假区相比，我国的大多数滑雪场已远远不能满足现代滑雪体育消费者的新需求，只有少数滑雪场投资规模大、管理水平较高的滑雪场尚可与国外匹敌，如万达长白山滑雪度假区。据调查，目前万达长白山滑雪度假区比较稳定的滑雪消费者来自国外和国内经济发达地区，尽管这里的滑雪消费高于国内一般水平，但综合来看性价比较高，不仅有价格优势，且除滑雪项目之外，还有温泉、高尔夫球及秀丽的自然景观，最重要的是配套设施与服务水准可与国际接轨。经验表明，滑雪者最终将会以消费环境来选择滑雪场。在我国北方尤其是东北和西北地区，大多数滑雪场所的硬件条件、配套设施和服务水平都不能满足滑雪消费者的现实需求，这在客观上也阻碍了滑雪人口的增加。
2. 4 滑雪体育旅游与当地乡村融合度低
在大多数滑雪旅游地，乡村居民并没有因为当地发展滑雪旅游业而实现应有的利益，经常被作为廉价劳动力使用，经济地位和收入都较低，报酬丰厚的管理性和专业性工作基本上都被外来人口所占据。在发达国家，滑雪旅游产业发展带来的理想状态是： 在周边的乡村逐渐形成由滑雪旅游产业链上中下游产业构成的产业聚集区，从而带动区域内乡村经济社会发展。我国北方乡村由于参与保障机制不健全、利益分配机制不完善、居民自身素质较低、参与能力较弱等因素，乡村居民所能分享到的滑雪旅游业利益是极其有限的，大部分利益几乎都集中在少数开发商的手中； 相反，却又不得不承担相应的社会、环境和文化的消极影响，例如发展滑雪旅游业带来的物价上涨等。因此，他们很难对外来游客表现出友好的态度。此外，滑雪体育旅游对当地乡村民俗文化的浅层次吸纳造成其文化品味的低俗化，大大削弱了目的地的长久吸引力。
3 我国北方乡村滑雪体育旅游发展策略
3. 1 政府适度“作为”策略
作为政府部门应该由经营转向监管，由直接管理变成间接管理，由限制性管理转变为服务性管理，由经验管理转变为规范管理，防止乱作为，杜绝不作为。政府应尽可能地创造更好的公共产品服务，整治治安环境，建设交通基础设施，改善生态环境，创造良好的外部条件，应该在创造和维持良好的市场秩序方面加大力度，防止和惩治扰乱正常市场秩序的行为。尤其是要一改以往忽视乡村发展的作法，监督制订滑雪体育旅游产业和乡村协同发展的规划，并运用财政、金融与法律手段进行支持，加大扶持力度是扭转局面的关键所在。要提升滑雪体育旅游的层次，不仅要重视游客的情感需求，原有的生活方式、生活态度和行为模式等，也要将当地的乡村特色与利益诉求列入统筹规划目标，鼓励乡村居民参与乡村滑雪体育旅游，指导组建乡村滑雪旅游协会、联盟等合作组织，积极探索和创新乡村滑雪体育旅游发展模式。
3. 2 滑雪体育人口培育策略
依据发达滑雪产业国家发展的历史进程来看，滑雪人口主要和国家人口、收入（ 教育和职业大多与收入相关） 、性别、年龄、生活方式及传统等这 6个因素有关[5].研究表明，除了以上几项固定因素外，通过对生活方式与传统模式两项因素进行积极影响对于有效地增加滑雪人口数量具有重大意义。
3. 2. 1 进行有效宣传，提高认识度 发达国家非常重视运用各种手段和舆论传媒加强社会宣传： 一是充分利用新媒体，尤其是高效的互联网，增加趣味性与针对性，做到老少皆宜； 二是注重持久性，以不同载体形式的宣传品使人每天看得见、记得住。
如在日本，每到滑雪季节，无论是车站码头还是电视传媒，与滑雪有关的广告、宣传画、推介会应接不暇。国外以滑雪为题材的影片、电视剧深受观众喜爱，对滑雪的感知在潜移默化的影响着人们，使人们对滑雪由陌生到熟悉，由参与到热爱，倡导科学健身、野外锻炼的休闲方式，培养和激活潜在的滑雪消费群体的滑雪欲望。
3. 2. 2 对学生进行软式教育 滑雪是一项健康的户外运动，儿童很容易学会并成为其终生的技能，在许多地区和国家，如法国、瑞士、奥地利和加拿大，滑雪计划通常作为学校体育训练或娱乐计划的一部分。伴随着全民健身运动的开展，在各级学校中推广滑雪体育项目不失为一个建设性的举措，不仅有利于改善学生的身体素质，同时也使之更多地接触、熟悉和喜爱这项我国北方地区的传统体育项目，在运动实践中自然而然地逐渐树立起终身体育的意识，从侧面推动软式教育的实施。如，开展“百万青少年上冰雪”的学校体育活动，就是在学校中普及体育滑雪旅游教育的一个有效载体。毫无疑问，这将为滑雪体育旅游的后续发展培养稳定的消费者群体。同时，还要重视家庭、学校和社会体育教育的统一性，共同培养青少年的“终身体育”的意识。
3. 3 旅游地品质提升策略
针对现代滑雪旅游者，高质量的舒适环境及乡村旅游地的独特文化是其真正的需求，因此要同时注重乡村滑雪体育旅游地的硬件和软实力建设。
3. 3. 1 建设具有国际化标准的滑雪体育旅游地
据调查，现代滑雪消费者非常看重滑雪体育旅游地的环境和服务质量，重游率比较高的滑雪旅游目的地往往是那些高大上的大型国际滑雪度假区。在欧美，独特的滑雪环境是市场成功的条件，如滑雪升降梯、滑雪学校、设备商店、宾馆、餐馆和为休息提供的其他休闲娱乐设施，这些是滑雪场是否时尚的要素。
随着现代交通工具的不断进步，家庭出行越来越便利，人们对在冬季从事滑雪体育旅游活动情有独钟。闲暇时间的增加使消费者在滑雪体育旅游地的停留时间更具弹性，度假成为未来的发展方向，滑雪体育旅游度假地的游憩设施和配套设施的舒适化与人性化势在必行。以滑雪场为中心，通过对周边乡村各项因素进行有效整合，建设的配置合理、功能齐全的一体化滑雪体育旅游度假区，必将对改变当地乡村的贫困、落后与封闭状态，缩小城乡差异，加强文化交流起到不容忽视的作用。
3. 3. 2 注重提高乡村与滑雪体育旅游的融合度
一是文化融合。在滑雪体育旅游文化建设中，要塑造北方特色鲜明的滑雪旅游文化，将滑雪、冰雕雪塑、地域文化、北方民俗等结合起来，以增强滑雪体育旅游地的吸引力； 二是情感融合。滑雪旅游目的地的居民是当地民俗民风的载体，他们与当地的滑雪民俗风情联系最为密切，当地居民对游客的态度将直接影响滑雪旅游者体验，因此要争取区域内乡村居民对滑雪体育旅游的认同与支持。
4 结 语
20 世纪 90 年代以来，我国滑雪体育旅游产业经历了一个快速的非常规发展期，而后国家虽然出台了一系列区域协调发展及扶持体育产业的政策，但滑雪体育旅游业仍呈现出发展后劲不足的态势。在“三农”及新农村政策之下，我国广大乡村经济社会生活发生了巨大改变，基于历史和现实原因，我国北方乡村的经济发展普遍低于国内平均水平。
因此，带动区域乡村经济水平提高成为北方地区滑雪体育旅游产业发展的重要目标。滑雪体育旅游业本身处于发展瓶颈期，随着企业经济效益的滑坡，滑雪体育旅游业可持续发展难以实现，只有通过转变政府职能、提高政府干预的效率、大力培育滑雪人口、提升滑雪体育旅游目的地的品质，才能帮助滑雪体育旅游产业摆脱困境，走上健康、理性与可持续发展之路，同时兼顾周边广大乡村经济、社会与文化的发展，建设发达的滑雪体育旅游经济圈。
参考文献：
[1] 张贵海。 中国滑雪产业发展问题研究[D].哈尔滨： 东北林业大学，2008.
[2] 人民网。 北京正式申办 2022 年冬奥会，张家口承办雪上项目[EB/OL].
[3] 邢中有。 我国滑雪产业发展研究[J]. 体育文化导刊，2012（ 9） :62 -65.
[4] 张荣魁。 对我国滑雪旅游市场中的滑雪人口的研究[J]. 黑龙江科技信息，2013 （ 11） :270.
[5] 绿野户外网。 关于中国的滑雪人口的数据及现象分析[EB/OL].
[6] 于德生。 我国大众滑雪旅游产业发展现状与对策[J]. 成都体育学院学报，2007（ 4） : 44 -45.
[7] 李卫星，孙 威。 欧洲滑雪体育旅游的起源、现状和发展趋势研究[J]. 北京体育大学学报，2013（ 1） :30 -35;45.
