2010 年国务院出台并批准了《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》都明确提出了建设瑞丽重点开发开放试验区的任务。这是党中央、国务院着眼于完善我国对外开放格局、着眼于区域经济协调发展而作出的一项重大决策，必将有力地促进云南省特别是瑞丽市经济社会又好又快地发展。
SWOT 分析法又称为态势分析法，它是由旧金山大学的管理学教授韦里克于20 世纪80 年代初提出来的，SWOT 四个英文字母分别代表: 优势( Strength) 、劣势( Weakness) 、机会( Op-portunity) 、威胁( Threat) 。本文通过 SWOT 分析方法对瑞丽重点开发开放实验区休闲体育发展的内部优势和弱点以及影响其发展的外部环境带来的机遇和威胁进行深入的分析，然后在此基础上提出相应的对策，旨在为瑞丽重点开发开放实验区的建设提供智力支持。
1 瑞丽休闲体育发展的 SWOT 分析
瑞丽市地处云南省西部，德宏州西南部。位于东经97． 31'～ 98． 02'，北纬 23． 38' ～ 24． 14'之间。陆路距省会昆明 752 公里，距州府芒市103 公里，为东起上海西达瑞丽的 320 国道终点，是昆( 明) 瑞( 丽) 公路与中印公路( 史迪威公路) 的交汇处。
其东连潞西，北接陇川，西北、西南、东南三面与缅甸山水相连，村寨相望。在这里，中国瑞丽与缅甸木姐共同构成 1 坝( 勐卯坝) ，2 国( 中国、缅甸) ，3 省邦( 云南省、克钦邦、掸邦) 交汇，4区( 瑞丽经济合作区、姐告边境贸易区、畹町经济开发区、畹町合作区) ，5 座城市( 瑞丽、畹町、木姐、南坎、九谷) 的边境地理特色，以及一桥两国、一街两国、一寨两国、一院两国、一岛两国的特殊地理景观。瑞丽城区距缅甸国家级口岸木姐 4．5 公里，距缅甸旅游城市南坎32 公里，距缅甸水陆码头八莫 138 公里，距缅甸首都仰光 981 公里。其间有瑞( 丽) 木( 姐) 、瑞( 丽) 南( 坎) 、瑞( 丽) 八( 莫) 、畹( 町) 九( 谷) 4 条跨境公路相通。瑞丽是中国对缅贸易的最大口岸，是通向东南亚、南亚的重要门户。瑞丽拥有 2 个国家级口岸、2 个经国家批准的经济合作区，是西南沿边对外开放的国际商贸旅游城市。国境线长169． 8 公里，有界碑( 附碑) 65 座，有大小渡口和通道 36 个，是云南边境界碑最密集和渡口通道最多的地段，是开通中缅陆水联运大通道及泛亚铁路西线的内陆港。全市总面积 1020 平方公里，山区面积占 80%，坝区面积占 20%; 有耕地面积 22． 45万亩，其中，水田 11． 68 万亩，旱地 10． 78 万亩; 森林面积47603． 5 公顷，森林覆盖率达 55． 02% 。
1． 1 S 分析( Strength，优势分析)
1． 1． 1 自然休闲资源丰富
瑞丽市属亚热带季风性湿润气候，平均气温 20． 8℃，平均降雨量1400mm，日照时数 2326 小时，冬无严寒，夏无酷暑，阳光水份充足，森林繁茂，花开四季，果结终年，素有“孔雀之乡”和“农村自然公园”的美誉。由于独特的地理位置和气候，使得瑞丽市拥有坝子、山峰、峡谷、悬崖峭壁、溪潭、野生动植物、草甸、温泉、古树名木、彩霞奇云等众多的体育旅游自然资源。全市森林面积48103．9 公顷，森林覆盖率达 58． 7%。如: 扎朵瀑布及热带雨林、南宛河自然保护区、万亩胶林、回环竹海、畹町森林公园、畹町生态园、芒令一姐东崃榕树群等。
1． 1． 2 丰富的少数民族体育旅游资源
瑞丽居住着傣族、景颇族、德昂族、傈僳族、阿昌族等五种主体少数民族，其中傣、景颇、德昂等少数民族人口占 58%; 少数民族在人类这条历史文化长河中创造了众多的精神财富。单传统体育项目就有三十多项，如: 国家级非物质文化遗产 －孔雀舞就是傣族传统体育项目的一个典型代表。
德宏州世居少数民族传统体育是由德宏州各少数民族共同创造的，是多源发生、多向发展、多元并存和多样性统一的，其内容丰富，形式多样。有的项目与种族的繁衍有关，如景颇族的爬滑竿活动，有的项目活动源自生产、生活习俗，如傣族的赛龙舟，有的活动源自宗教习俗，如傈僳族的爬刀杆活动，有的项目则直接由军事技能转换而来，如各个民族的武术等，从而构成了多姿多彩的少数民族传统体育项目。
1． 1． 3 人文资源丰富
瑞丽市拥有众多的人文景观，拥有各类旅游景区( 点) 30多处，瑞丽是古代滇越乘象国、勐卯果占壁王国、麓川王国三大古国的国都，是西代西南丝路的重要通道。神秘的佛教圣地———莫里、万佛寺、瑞丽金塔、雷奘相佛寺、大等喊傣寨风光、帕色目脑纵歌场、姐勒金塔以及傣族、景颇族等村寨的奘房，带你领略小乘佛教的神秘与多元文化的融合。320 国道的终点、雷允中央飞机制造厂遗址、畹町桥、三户单抗日遗址等将那段惨烈的抗日情形再现在你的眼前，增进爱国主义情节芒约新石器遗址、麓川王国王宫遗址将古老的历史展现在你的面前，让你去挖掘、发现。瑞丽市这些人文体育旅游资源凝聚了瑞丽各族先民的智慧与汗水，它们可以满足体育旅游参与者求知、求新、求奇、求异、求乐的旅游心态。
1． 1． 4 跨国区位优势明显
瑞丽市西北、西南、东南三面与缅甸山水相连，村寨相望。在这里，中国瑞丽与缅甸木姐共同构成1 坝( 勐卯坝) ，2 国( 中国、缅甸) ，3 省邦( 云南省、克钦邦、掸邦) 交汇，4 区( 瑞丽经济合作区、姐告边境贸易区、畹町经济开发区、畹町合作区) ，5 座城市( 瑞丽、畹町、木姐、南坎、九谷) 的边境地理特色。形成了一桥两国( 畹缅友谊桥) 、一街两国( 姐告中缅街) 、一寨两国( 允井一寨两国) 、一院两国( 屯洪一院两国) 、一岛两国( 弄岛)的特殊跨国地理景观。
1． 2 W 分析( Weakness，劣势分析)
休闲体育是一项新兴的产业，由于德宏州地处边疆少数民族地区，对休闲体育的从业经验还十分的不足，在市场开拓、产品开发、资源的可持续发展等方面有待发展。
1． 2． 1 基础设施建设水平低
由于德宏地处边疆少数民族地区，离经济相对发达的省会昆明也较远。而瑞丽又处于边疆的最前沿，受发展基础薄弱、历史欠账较多、自然条件恶劣等因素制约，发展保障能力有限，与民生相关的基础设施依然薄弱。以公路为例，全州公路网还存在不足，突出体现在公路网技术等级普遍偏低，目前全州尚未建成一条一级及以上公路，二级以上公路所占比重不足7% 。连接州府所在地芒市与瑞丽均以二级、三级公路甚至是四级公路为主，已经不能适应桥头堡建设对大容量运输的需求。农村公路通达、通畅程度也不高。城镇基础设施也比较薄弱，供排水系统、污水和垃圾处理设施建设滞后。与旅游相关的宾馆、酒店、景点等的建设也非常的滞后。
1． 2． 2 观念落后，体育需求水平不高
长期以来由于受竞技体育以及经济社会发育程度低等因素的影响，许多地方还处于贫困状态，生活的压力导致他们的体育观念还非常落后对休闲体育的认识还很片面。纵使瑞丽有良好的地形地貌，富有特色的民族传统体育及诸多有利条件，但陷入误区的休闲体育市场消费观念，仍然不能促使休闲体育进入良性循环发展，这就决定了瑞丽市的休闲体育整体开发仍处于低水平。
1． 2． 3 社会发展程度不高
德宏有4 个民族是直过民族，自身发展的基础薄弱、起点低、生产力、文化素质、科学技术、基础设施行方面的发展相当有限。由于历史和经济发展的原因，德宏社会事业发展滞后，主要表现为公共卫生服务薄弱，教育发展不平衡，学前教育和高中阶段教育资源不足，社会保障体系不健全，上学难、看病难、饮水难、行路难、养老难仍然是突出问题，文化产品、文化服务供给不足，严重影响了农民群众的精神健康，农村学生辍学、流失现象严重; 农村社会保障体系难以消除农民的后顾之忧，边境一线农村没有完全解决人畜饮水困难问题，安居房改造和建设的任务还十分艰巨。社会发育程度低决定了瑞丽现在的休闲体育还处于初级开发水平。
1． 2． 4 体育人才匮乏
休闲体育的快速发展，要想具有一流的休闲体育服务，必须具有一流的体育专业人才。培养高素质的体育人才是休闲体育发展的前提和支柱。而如今我国整体的休闲体育高级专门人才还非常匮乏。瑞丽这一边疆少数民族地区的体育专门人才就显得更加的匮乏，高级专门人才不愿来，来了也留不住。体育专门人才的匮乏很难满足人们日益增长的精神文化需求，这一问题在短时间很难得到解决。
1． 3 O 分析( Opportunity，机会分析)
1． 3． 1 中国面向西南开发桥头堡黄金口岸的建设
2009 年 7 月，胡锦涛总书记提出要把云南建设成为面向西南开放的重要“桥头堡”。2010 年 5 月 6 日，国务院批准并出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》《意见》从基础设施建设、产业体系完善、开放型经济发展、对外交流合作、城乡居民收入、基本公共服务、社会保障体系、生态建设和环境保护等方面确立了云南 2015 年及2020 年的发展目标。省委八届八次全会将建设中国向西南开放桥头堡与建设绿色经济强省、民族文化强省并列为云南经济社会发展新三大战略目标，这是中央为云南省量身定制的重大发展战略定位，为至今尚缺乏国家战略层面开放平台的云南省创造了一个非常难得的历史性发展机遇。德宏是向西南开放桥头堡建设、构建印度洋国际大通道的必经之地，是对缅开放具有独特的区位优势，是桥头堡的黄金口岸。而瑞丽又是桥头堡的最前沿，是黄金口岸中的黄金口岸。桥头堡黄金口岸的建设有助于瑞丽从口岸通道公路建设、商贸物流设施建设、外向型加工业和边境口岸基础设施建设等方面，向国家、省争取项目资金的支持。
1． 3． 2 国家重点开发开放实验区的建设
《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》( 中发［2010］11 号文件) 提出“积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区。”中央将通过政策引导，加大中央财政对西部地区的专项资金支持，新增中央投资重点向民生工程、生态环境、基础设施等领域倾斜。瑞丽列入重点开发开放试验区后，将能够获得较多的国家政策支持，其开放程度、享受各项政策的力度将与经济特区媲美。国家此举对瑞丽未来发展将有很大的促进作用，对实施“兴边富民工程”将起到巨大的推动作用，对休闲体育的发展也起到非常重要的推动作用。
1． 3． 3 国家对边疆少数民族地区的扶持力度加大
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出: 加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度……加快沿边地区开发开放，加强国际通道、边境城市和口岸建设，深入实施兴边富民行动。《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》( 中发［2010］11 号文件) 提出，要进一步加快西部地区基础设施建设、加强生态建设和环境保护、夯实农业基础、统筹城乡发展、扩大对内对外开放、发展特色优势产业、保障和改善民生等，要以更强的力量、更有效的举措，进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜，“十二五”期间，在国家继续推进兴边富民行动的过程中，将为瑞丽重点开发开放试验区在实施“兴边富民工程”中，加强基础设施、温饱安居、产业培育、素质提高、民生保障、城镇建设、民族文化、开放窗口、边境和谐、生态保护等十大工程得到国家和省在项目、资金及政策方面的支持。这也必将为瑞丽重点开发开放试验区的休闲体育插上腾飞的翅膀。
1． 3． 4 芒市———瑞丽———腾冲旅游圈的建设
从德宏州全州旅游工作总结会上获悉，德宏州要致力于把芒市—瑞丽—腾冲旅游线建设成为云南旅游二次创业的一条休闲度假、抗体养生的精品线路，实现芒市———瑞丽———腾冲旅游圈。2012 年，随着腾陇、芒梁二级公路的建成，德宏州旅游通达条件明显得到了改善，旅游圈的建设以基本建成，实现了抱团发展。今后 2 年左右，随着芒瑞大道、芒瑞高速的建成将为旅游圈带来第二次腾飞。
1． 3． 5 人们日益增长的体育消费需求
随着经济社会的高速发展，我国的高收入群体的扩大，人们对健康的需求日益扩大，对休闲体育的需求也随之增加。据统计我国休闲体育的发展每年以 10%的速度递增。国际经验表明，人均 GDP 达到 3000 美元时，休闲体育将快速发展。据国家统计局的数据显示，2012 年我国国内生产总值( GDP) 为519322 亿元，比上年增长 7． 8% 。2012 年我国人均 GDP 为38354 元，截止 2012 年末，人民币兑美元汇率中间价为 6． 2855，这就意味着2012 年我国人均 GDP 达到了 6100 美元。这说明我国蕴含着巨大的休闲体育的市场需求。
1． 4 T 分析( Threat，威胁分析)
1． 4． 1 瑞丽整体旅游景点的知名度较低从周边大理、丽江、腾冲等，旅游城市来说，瑞丽旅游景点的知名度较低，要想谋求国内、国际休闲体育的进一步发展，只有合理优化旅游产品结构，突出产品特色，树立拳头旅游产品。
1． 4． 2 同类休闲体育产品的市场替代尽管瑞丽的休闲体育资源数量较多，但从质量和等级上在云南省内并不突出。少数民族文化、民族风情资源并不是瑞丽独有，大理、西双版纳、丽江等地开发程度在规模和等级上远远高于瑞丽; 瑞丽作为口岸城市，西双版纳、文山、红河、临沧等地也具有非常大的吸引力因此，瑞丽的休闲体育产品存在着较大的可替代性。
1． 4． 3 休闲体育产业的转型带来的问题休闲体育的发展需要培育一种浓郁的休闲文化，但瑞丽周边地区自古是以农业为主，在瑞丽市内以珠宝文化为主，市民的商业意识明显强于其休闲消费意识，这种长期的农业传统构成了对休闲文化的挑战。同时，休闲体育产业的升级和转型需要相关的基础设施、文化环境、产业政策以及经营管理体制与之配套，这也为瑞丽市政府和旅游管理部门、体育管理部门带来了新的艰巨任务。
1． 4． 4 发展和保护之间的关系休闲体育市场日益成熟的一个重要标志就是旅客对于天然成分比较高的旅游产品的需求不断增加。他们不但要求目的地有独特的自然环境和传统文化，而且要求环境和文化没有遭到过度的开发，保持原生态。因此，如何开发具有瑞丽特色的休闲体育项目，在开发的同时又要保持原有的特点，成为威胁瑞丽休闲体育发展的一个至关重要的问题。
2 瑞丽重点开发开放实验区休闲体育发展的对策
1． 加强全局观念，树立协作意识，加强合作，共同开发。瑞丽市的体育局和旅游局以及各先关企业、团体要通力协作，进行科学、合理的规划和管理。休闲体育相关的配套产业的建设是大力发展休闲体育的基础条件，相关部门要加大开发和建设与休闲体育相关的配套设施建设，为体育旅游的发展作好铺垫，这样也有利于其他相关产业的共同发展。
2． 加大对“康体天堂”的宣传力度，使休闲体育深入人心。大力宣传休闲体育，有关部门可以通过电视、网路、报纸等途径来大力宣传休闲体育，向人们讲授休闲体育的优点，向他们介绍和推销休闲体育产品，利用节假日开展多种优惠促销活动来培养人们的休闲体育消费兴趣和体验，改变他们对体育的认识和调动消费的积极性，从而吸引他们积极参与到休闲体育的活动中来。
3． 借助旅游集团培育休闲体育。现行的德宏州旅游集团囊括了旅行社、景区景点、交通运输、酒店等相关的企事业单位。休闲体育要取得长足的发展就必须借助这些企业和集团，通过市场机制和一定的优惠措施，从而激发企业集团参与开发休闲体育的热情，让他们来开发和经营休闲体育产品，体育赛事，通过他们相对专业的策划，科学的运作，高效的管理，对市场的准确判断，从而发展壮大休闲体育。
4． 加大休闲体育专业人才的培养。休闲体育专门人才是休闲体育发展的不竭动力，休闲体育的发展需求多方面的人才。培养高素质的休闲体育人才是休闲体育业发展的前提和支柱。而如今我国的休闲体育高级专门人才还非常匮乏。国内休闲体育市场的飞速发展与高级专门人才匮乏的现状要求高校培养出具有适合瑞丽休闲体育发展现状的高级专门人才。因此，建议云南部分条件较好的高校增设休闲体育专业或体育旅游专业，培养具有一流水平的休闲体育专业人才，大力发展休闲体育产业，以满足人们日益增长的精神文化需求。
5． 以市场需求为导向，迎合不同需求，进行分层开发。加强休闲体育的挖掘、开发、整理，以市场需要为前提，开发多种形式多样，内容丰富的休闲体育项目，要以市场为导向，针对不同年龄，不同文化层次，不同收入水平，迎合消费者的不同需求，进行分层开发。目前参与型、休闲娱乐型和观赏型的体育旅游比较受欢迎，所以要加大此类产品的开发力度，最大程度的满足市场的多种需求。针对人们对短期休闲的特点，加大完善1 ～2 天短线休闲体育市场的开发，结合国家相关假日，加大中、长期的体育休闲，把中长假与中长线路的休闲体育活动有机地结合起来，进一步强化管理和服务质量，形成一条龙服务，提高服务质量，最大程度方便和满足人们的休闲体育需求。
6． 面向市场，对本地少数民族传统体育进行包装，分层次推向市场。在充分分析考虑瑞丽体育休闲市场时，对广大游客的接受程度进行调查研究，然后有的放矢的对瑞丽的傣族、景颇族、德昂族、阿昌族等民族的传统体育项目进行挖掘、筛选、改造、加工、包装，提高传统体育的各种价值。在对少数民族传统体育推向市场时，应考虑进行分层推进，第一层次将现有的部分在瑞丽较成熟的项目推向全国，如孔雀舞、孔雀拳、目瑙纵歌、嘎秧、上刀山下火海等。第二层次是进行传统体育项目的挖掘整理，融入现代的元素，以表演的形式在全国各大主要城市进行表演。
7． 利用旅游这一载体，把民族体育推向世界。瑞丽现在每年接待来自各地的游客近600 多万人，这对瑞丽的休闲体育项目的发展以及瑞丽旅游业的第二次创业都有重要的意义。将休闲体育项目列入旅游产业的发展规划之中，让游客的感受瑞丽自然风光、人文景观、民族文化美好的同时，了解、学习并喜爱休闲体育项目，有利于休闲体育的发展。
8． 强化特色意识、品牌意识。瑞丽休闲体育的发展，要具有“人无我有，人有我优”的特色意识。把瑞丽国家重点开发试验区的休闲体育项目进行塑造，树立品牌意识，借助泼水节、目瑙纵歌节等大型国际活动进行主题和形象设计，吸引四面八方的游客来游览观赏并参与，推进休闲体育的可持续发展。
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