2022 年冬奥会申办流程分为 2 个阶段：申办城市筛选阶段（2013 年 11 月 14-2014 年 7 月 7日）和候选阶段（2014 年 7 月 8-2015 年 7 月 31日）。2014 年 7 月 7 日，国际奥委会在瑞士洛桑完成了 2022 年冬奥会申办城市的初选，根据规则选出了三个候选城市，分别是挪威的奥斯陆、哈萨克斯坦的阿拉木图以及中国的北京，这是中国第二次申请冬奥会，也是离冬奥会申办成功最近的一次。虽然这次中国进入了候选阶段，但仍不能忽视候选阶段的申办准备工作，特别应重视国际奥委会评估工作组的中期评估报告和外围环境的一些质疑，有针对性研究申办策略。
1 三个国家冬奥会申办背景和申办目的。
1.1 挪威
挪威被誉为“冬季运动之都”，是冬季运动的发祥地[1]，滑雪是挪威人生活中必不可少的一部分，挪威自 1924 年开始共参加了 22 届冬奥会，7次登上奖牌榜首位。冬奥会奖牌最多的运动员是挪威运动员 Ole Einar Bj?rndalen，他曾获得 13 枚冬季奥运会奖牌。挪威的奥斯陆曾举办过 1952 年冬奥会，而挪威的另外一个城市利勒哈默尔举办过 1994 年冬奥会，还即将在 2016 年举办青年冬奥会，且在过去 10 年中，15 次奥运冬季单项赛事有 10 次在挪威举行。此次奥斯陆的申办是为了在分享冰雪运动的激情、知识和经验的同时，获得社会价值，促进冰雪运动在本国的可持续发展。
1.2 哈萨克斯坦
哈萨克斯坦从 1996 年开始参加亚冬会，每届亚冬会都排在前 4，2011 年作为亚冬会东道主，奖牌榜排名第 1，是亚洲冰雪运动的强国，但在冬奥会表现不佳，2002 年后，仅在 2010 温哥华冬奥会获得 1 枚银牌，在 2014 索契冬奥会获得 1 枚铜牌。哈萨克斯坦的阿拉木图曾举办过 2011 亚冬会，2017 年世界大学生冬运会将在这里举行。哈萨克斯坦 2005 年和 2009 年先后申办过 2014 年和2018 年冬奥会，2022 年冬奥会是其第 3 次申办，其正力争成为第一个举办奥运会的中亚国家和第一个穆斯林国。持续不断的申办冬奥会主要是为了激发民族自豪感，促进经济发展和就业，推进阿拉木图成为中亚体育和旅游的中心，并为提高残疾人生活水平，提供更多机会。
1.3 中国
中国的冰雪运动开展历史较短，1980 年首次参加冬奥会。受气候和场地限制，群众参与率低，基础薄弱，开展单位不够广泛，传统的开展单位主要集中在东北三省和解放军队。温哥华冬奥会后，内蒙、新疆、山东和上海有选择性开展了部分冬季项目，目前，冬奥会运动员选材基本局限在东北三省和解放军队。对于亚洲国家来说，中国可以算得上是排头兵，但在冬奥会中，中国处于第二集团，还存在“冰强雪弱”现象，国家体育总局冬运中心主任赵英刚直言，“中国的综合实力与冰雪项目发达国家相比仍有较大差距。”中国承办过 1996 年哈尔滨亚冬会和 2007 年长春亚冬会，以及 2009 年哈尔滨世界大学生冬运会。中国申办冬奥会明确指出，超过 3 亿人生活在北京和河北省周边，这是潜在巨大的市场，申办的主要目的是为了在北京、延庆、张家口建立“体育 - 文化 - 旅游”地带，以此加速北方室外冬季运动的发展，提高冬季运动水平，促进社会和经济的发展，为人民健康和幸福的生活提供条件。
2 申办冬奥会的因素比较
国际奥委会规定不准委员访问申办城市[2]，对申办城市进行初选时，国际奥委会组成了评估工作组，工作组根据经验和专业知识，以及国际奥委会提供的部分背景研究资料，对申请的各城市是否具备主办奥运会的实力做出全面评估，并将中期评估报告提交给国际奥委会执委会，由执委会参考中期评估报告决定候选城市，这份报告基本体现了三个申办城市的优劣势。
这份评估报告内容共分 15 类，评估组采用简单的 10 分制对其中的 14 类评定内容打分 ( 除赛事理念外 )，每项有一个最小值和一个最高值，分数反映了该项内容的风险和可行性，最小和最大值之间大跨度表示更大的不确定性，评估组设定“6”为基准值。根据国际奥委会 2014 年 7 月 7 日发布的评估报告整理，2022 年冬奥会候选的 3 个城市奥斯陆、阿拉木图和北京的中期评估分数如表所示。
根据此表，未达到标准分 6 分的因素为劣势因素，阿拉木图从申办的 14 个因素看，处于三个城市中实力最弱，有 9 个未达标、4 个刚达标，因此单从评估报告看，挪威的奥斯陆将会是中国最强的对手，中国将主要与挪威比较优劣势。
中国申办冬奥会的优劣势一目了然。北京未达标的因素有比赛场馆、环境和气象、交通，而比挪威差 2 分的因素认为也是劣势因素，也需注意，这些因素有体育赛事经验、兴奋剂检测、能源。按此标准，北京超过挪威 2 分的因素认为是优势因素，仅有“政府和公众支持”这个因素，下面具体比较这些因素。
2.1 比赛场馆
北京现有场馆数占总场馆比例为 54％，其中永久性场馆比例为 43％，这个数要低于奥斯陆和阿拉木图，特别是奥斯陆，其现有永久性场馆比例达到 89％。另外，公用财政资助比例，挪威71％，远远高于北京的 15％，因为私人投资部分受市场条件影响，会有一些风险，因此，这项申办因素，中国还未达标。
2.2 环境和气象
中国北京及周边河北地区由于城市扩张、机械化工业生产速度高于环保措施的速度致使空气污染严重。由于我国主要城市空气质量监测数据已上网，因此，北京和河北空气污染已经众人皆知，而在预计举办冬奥会的 2 月，更是一年中雾霾多发、污染最严重的时候。哈萨克斯坦的阿拉木图汽车使用低等级燃油，排放大量有毒物质，能源发电中 88％来自火电，因此空气质量也差。
而奥斯陆三面被群山丛林和原野环抱，城市面积的 75％为森林和耕地，人均绿化面积居欧洲各国首都之首，空气质量自然不言而喻。另外，挪威和哈萨克斯坦提出的举办时间的平均降雪量达到了冬奥会的要求，而中国的延庆是高山滑雪的场地，但这一时期平均积雪深度为 21 厘米，还必须要人工造雪。
2.3 交通
北京作为世界上最大城市之一，随着居民人口不断增长，已达到 2100 万，交通拥堵情况严重，而挪威仅有 62.4 万，交通便利，阿拉木图也只有150 万，交通状况也较北京好得多。挪威规划的比赛场馆分为 2 个区，奥斯陆和利勒哈默尔。奥斯陆区所有 11 个比赛场馆在奥斯陆奥运村 17 公里范围内，需要时间不超过 25 分钟；利勒哈默尔区3 个场馆中的其中 2 个在利勒哈默尔奥运村 11 公里范围内，需要时间不超过 15 分钟；还有 1 个距离为 45 公里，大概需要 40 分钟。连接两个比赛1施满足需要，不需要再升级。而中国计划在三个比赛区域之间修建高速公路和高速铁路，但这些交通基础设施项目还需要大量资金投入。
2.4 体育赛事经验
中国虽然举办过 2009 年世界大学生冬运会、2008 夏季奥运会、1996 年亚洲冬运会等大型赛事，但这些项目的规模和难度还是与冬奥会有差距，特别是冬季两项、越野滑雪和跳台滑雪等一系列赛事将在张家口举行，而张家口从未举办过大型赛事。
挪威在这方面优势突出，几乎每年都有世界级冰雪赛事在挪威举行，单就冬奥会就举办过 2 次。
2.5 兴奋剂检测
挪威刑法明确禁止私人拥有兴奋剂，进口和交易这些物质都视作非法。挪威的国家反兴奋剂组织令人尊敬，其经常协助其他国家反兴奋剂组1近有一个世界反兴奋剂机构认可的实验室，只要稍加升级即可用于冬奥会。中国的反兴奋剂实验室虽然与挪威有差距，但还能满足冬奥会的反兴奋剂测试，不需进一步升级。
2.6 政府和公众支持
受挪威申办委员会委托的民意调查显示，挪威 55％支持，45％反对奥斯陆申办 2022 年冬奥会，受国际委员会委托的民意调查，反对比例更达到 50％，支持的仅有 36％，挪威邮政电信部门也表示不能够保证足够的频率资源提供给国际奥委会。与挪威冷淡的态度相反，中国对申办冬奥会非常积极，受中国申办委员会委托的民意调查显示，中国 95％支持、北京 92％支持、张家口99.5％支持申办 2022 年冬奥会，中国政府也加入了申办工作，成立了以国务院副总理为首的督导组，申办工作由北京市市长和河北省省长联合主持，各级政府也全力支持申办，中国政府还向国际奥委会递交了承诺书，承诺提供在政策、财务和人力资源等各方面的全力支持。
3 中国申办冬奥会的优劣势分析
3.1 中国的优势
3.1.1 政府和公众的支持政府和公众的支持是中国申办冬奥会的最大优势。政府的态度是赛事组织和运作的后盾，政府能提供政策和资金支持，因此，国际奥委会非常看重政府的支持，特别是 2008 年北京奥运会以后。前国际排联主席魏纪中说有国际奥委会委员告诉他，北京奥组委是一个很少有的奥组委，他告诉这些国际奥委会委员，合同上有的北京肯定去做，合同上没有的北京也会努力去做。另外，有政府在奥运会中政策和财务等的支持，其它因素如交通、环境、场馆、能源等硬软件存在问题当然也会迎刃而解。
因此，政府对申办的大力支持和公众对申办的极高热情是国际奥委会最乐意看到的。2016 奥运会申办也很好地证明了这一点，四个申办国家中，只有巴西政府表明了自己的立场，他们申办时受到巴西联邦政府的大力支持，计划为奥运会投入 7 亿美金的保证金，且民意调查显示，85％的支持率高于另外三个城市，尽管巴西安保、交通等问题很多，但依然获得了 2016 年奥运会的举办权。
3.1.2 申办目的俗话说，锦上添花不如雪中送炭，申办目的是中国的另一优势。国际奥委会重视与伙伴关系中的利益共享，重视奥运会给举办国家带来的影响。中国“群众参与率低，基础薄弱，开展单位不够广泛”，北京和河北省周边有超过 3 亿的潜在巨大市场，通过冬奥会推动这一部分人的关注和参与，可以说是冬奥会项目推广迈出的重要一步，使中国受益外，更增加了冬奥会的国际影响力。而冬奥会对挪威的意义明显不如中国重要。
挪威是滑雪运动发源地，滑雪对挪威人来说，就相当于兵乓球对中国人，人人都会且竞技水平相当高，挪威的冰雪运动根本就不需要冬奥会来持续发展。挪威人均 GDP 世界上数一数二，旅游业已经发展得相当好，通过冬奥会获得的社会价值潜力有限。因此，挪威的申办目的“分享冰雪运动的激情、知识和经验的同时，获得社会价值，促进冰雪运动在本国的可持续发展”显得较单薄。
3.2 中国的劣势
3.2.1 舆论劣势虽说有政府在政策和财务上的支持，如交通、环境、场馆、能源等硬软件问题会引刃而解，但外媒有一个疑问，如 2008 奥运会，在采用短期交通管制、暂时停止北京附近污染较大企业这些措施后，北京获得奥运会期间交通和空气质量短暂的美好景象，这不符合国际奥委会对申办城市的遗产要求。而挪威不论是场地设施，还是空气质量、交通等都强于中国，按综合实力，挪威是最适合举办冬奥会的城市。
3.2.2 惯例劣势国际奥委会有个不成文规定，不愿奥运会连续在同一个地区举行，2018 年平昌冬奥会和 2020年东京夏奥会之后，国际奥委会的委员们恐难再让东亚城市连续举办下一届奥运会。哈萨克斯坦的阿拉木图不容小觑，其最大的优势是中亚从未举办过奥运会，其又是第三次申办，不管是不成文规定，还是补偿心理，阿拉木图也还是有申办机会。
4 建议
多种渠道或方式向国际奥委会表达政府的全力支持态度，传达合作共赢的无可比拟性。对空气污染和交通问题，制定长期性改善方案，加大执行和监管力度，赢得国际奥委会和国际社会的信任。密切关注国际奥委会的要求和另外两个申办城市的动态，及时调整申办战术和策略。另外，加强对 70 多个国家的 100 多名国际奥委会委员期望的了解，中国申办 2022 冬奥会就很有希望[4]。
参考文献：
[1] [挪]坎普赫着,倪丹丹译. Discovery环球精选指南—挪威[M]. 上海人民美术出版社, 2008:14.
[2] 张清.申奥纪实:亲历中国重返奥运及两次申奥[M]. 中国社会科学出版社, 2008:151.
[3] 廖莉,李艳翎.不同国家和地区在国际体育组织任职情况比较[J].体育文化导刊, 2014(5).
[4] 程晓多.城市申办国际性大型体育赛会竞争力研究[M].中国社会科学出版社, 2008:16.
