摘 要
我国自进入新常态以来，面临着增长动力不足、国内供给满足不了人民的美好生活需要等问题，今年疫情的出现也给我们带来更大的挑战，疫情期间人们出行减少，意味着餐饮娱乐消费减少，出现了消费动力不足的现象。结合上述我国所处的背景环境，意味着我们不能仅仅追求经济增速，而更应关注发展质量和增长效率。生态环境问题也是如此，我们不能仅仅关注资源节约和污染减排的绝对量，而应将生态环境和经济增长结合来看，探索如何实现生态和经济的一体化发展。
税收竞争会影响企业的选址、企业的盈利，进而影响该辖区的经济增长和环境状况。
本文在基于税收竞争会帮助该辖区实现经济增长同时也会带来污染的现实基础上，进一步探索税收竞争是否会促进绿色增长。本文用空间计量模型验证了税收竞争对区域绿色增长效率的促进作用，在此基础上又进一步分析了东中西部税收竞争对区域绿色增长的影响的差异，以及产业结构对税收竞争影响区域绿色增长的调节效应。
基于以上分析，本文指出税收竞争在发挥对区域绿色增长的促进作用时仍存在一些问题：一是西部地区竞争动力不足导致绿色增长进程缓慢；二是税收竞争中应更加重视绿色技术创新作用效果；三是环境污染治理投资的绩效有待于提升；四是产业结构现状不利于地方政府税收竞争发挥积极作用。针对这些问题，本文提出了如下政策建议：一是推进财税利益协调，完善生态补偿机制；二是强化创新驱动机制，实现高质量税收竞争；三是健全地方政府绩效考评制度，引导良性税收竞争；四是实行区域差别化财税政策，加快产业结构优化升级。
关键词 ： 税收竞争；区域绿色增长；地方政府；空间计量 。
ABSTRACT
Since entering the "new normal", China has been faced with such problems as insufficientgrowth momentum and not enough domestic supply to match people's needs for a wonderfullife. The outbreak of the epidemic this year has also brought us greater challenges. During theepidemic, fewer people travel, which means less consumption of food and entertainment,leading to insufficient consumption momentum. Combined with the above background, itmeans that we should not only pursue economic growth, but also stress the development qualityand efficiency. The same is true of the ecological environment. We should not only focus on theabsolute amount of resource conservation andpollution easement, but also find how to combinethe ecological environment with economic growth.
Tax competition will affect the location of enterprises and the profits of companys, thusaffecting environmental status of the jurisdiction. Based on the reality that tax competition willhelp the jurisdiction to achieve economic growth and also bring pollution, this paper furtherexplores whether tax competition will promote green growth. In this paper, the problems of theoutcome of tax competition acting on green growth in the eastern as well as western regions arefurther analyzed, as well as the moderating effect of industrial structure’s adjustment effect.
Based on the above analysis, this paper points out that there are still some problems whentax competition is good to regional green growth. First, for the not full competitive power inthe western region , the process of green growth is slow. Second, we should look the outcomeof green technology innovation in tax competition. Third, the act of pollution control investmentneeds to be improved; Fourth, the current situation of industrial structure is not conducive tolocal government tax competition to play a positive role. For these problems, this essay saysthe advices: First, promote the coordination of fiscal and tax interests, improve the ecologicalcompensation mechanism; Second, strengthen the innovation-driven mechanism to achievehigh-quality tax competition; Third, better the local government deeds evaluation system toguide healthy tax competition; Fourth, we will implement differentiated fiscal and taxation policies among regions and better the advance of the industrial structure.
Key words : Tax competition; Regional green growth; Local governments; Spatial econometric。
1、绪论
1.1、选题背景与选题意义。
1.1.1、选题背景。
生态环境是发展问题的基础，没有适宜居住的生态环境，就谈不上发展，而当前的发展对生态环境造成了一定程度的破坏和透支，生态环境的破坏反过来又会阻碍发展的速度。发展与生态环境保护的协调可以叫做绿色发展，但由于发展是个宽泛的概念，包含了方方面面的因素，难以全面衡量，所以本文探讨绿色增长问题，探索影响绿色增长的因素，并采取相应的措施促进绿色增长。这一主题契合我国当前的战略取向。自《关于健全生态保护补偿机制的意见》、《生态综合补偿试点方案》两个文件发布以来，生态补偿机制在我国进行试点和逐步推广，本着“谁受益、谁补偿”的原则，督促各省份在追求经济增长速度的同时也要兼顾生态环境的发展，真正实现高质量发展。生态与环境一体化发展是近年来我国的重要战略。在推进生态与环境的协调发展过程中，税收竞争扮演着“双面”作用，一方面，税收竞争会吸引税源流入本辖区，促进经济增长，另一方面，在促进经济增长的同时可能会产生污染。同时，税收竞争使得区域间税收利益难以协调，给各地区间一体化发展造成困难。因此，本文的研究背景主要基于以下几个方面。
1.1.1.1、分税制财政体制下税收竞争长期存在。
分税制改革之前，地方财政收支有着充分的计划性，地方政府之间没有税收竞争的动力。而后，1994年明确提出分税制改革，税收制度框架有了调整和变化，地方政府可以支配的财政支出更加自由和灵活。地方政府官员在政绩考核的压力下，地区之间有了税收竞争的动力，便会努力提高地区经济增长速度，增加财政收入。根据国内外学者对税收竞争的研究来看，税收竞争分为横向与纵向税收竞争，横向税收竞争是指平级政府之间且不存在隶属关系的政府之间的税收竞争。纵向税收竞争是指竞争在不同级政府且具有隶属关系的政府之间进行。那么本文所要研究的税收竞争问题是横向税收竞争。
分税制改革造成事权和财权之间的矛盾。一方面，这一问题加剧了地方政府的财政赤字。这是因为，地方政府需要为居民和企业不断完善公共基础设施建设和提高公共服务水平，以提高居民的生活水平和优化企业的经营环境，分税制改革后，相当一部分事权留给地方政府，地方政府竞相完善公共产品供给，因此需要充分的财政收入作为保障。
迫于财政收入的压力，地方政府在项目投资上热衷于收益较高的产业，这使得地方政府有了横向竞争的动力，积极出台相应的优惠措施吸引回报收益较高的产业流入本辖区，以实现促进本辖区的经济增长，为该辖区政府带来更多的财政收入的目的。另一方面，分税制财政体制加剧了地方政府的政绩考核压力。这是因为，分税制改革后，税收制度框架相应地调整，例如地方组织的税收收入中占比较多的增值税和企业所得税采取中央和地方分成的方式，税收分成意味着地方政府组织的税收收入越多，留给地方政府的税收收入也就越多，地方政府拥有更强的财力进行建设投资，推动该辖区经济发展。因此，在分税制财政体制下，许多原因促使地方政府有了税收竞争的动力，横向税收竞争会是我国长期存在的问题。
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1.1.2研究意义.
1.2文献综述
1.2.1关f税收竞争的理论间题
1.2.2关于绿色增长的空间溢出效应研究
1.2.3税收竞争对区域绿色增长影响的研究
1.2.4文献评述
1.3研究内容.
1.4研究方法
1.4.1文献研究法.
1.4.2实证研究法.
1.4.3规范研究法.
1.5可能的创新之处.
2地方政府税收竞争与绿色增长的概念及理论分析.
2.1地方政府税收竞争的内涵.
2.1.1地方政府税收竞争的定义
2.1.2地方政府税收竞争的分类.
2.2绿色增长的内涵
2.2.1区域绿色增长的定义.
2.2.2区域绿色增长效率的测度
2.3理论分析.
2.3.1绿色增长的空间外溢性
2.3.2地方政府税收竞争的污染效应和经济效应.
2.3.3习近平总书记生态文明思想
2.4地方政府税收竞争对绿色增长的影响机制总结
3我国地方政府税收竞争与绿色增长的现状分析
3.1我国地方政府税收竞争的现状
3.1.1全国地方政府税收竞争现状
3.12东中西部税收竞争现状
3.2我国区域绿色增长的现状
3.3我国地方政府税收竞争与区域绿色增长现状总结
3.3.1区域间地方政府税收竞争程度存在差异
3.3.2区域绿色增长水平不均衡.
4我国地方政府税收竞争对区域绿色增长效率影响的实证分析
4.1计量方法及模型设定
4.1.1基准计量模型的设定
4.1.2产业结构的调节效应模型设定
4.2变量定义与数据说明
4.2.1变量定义
4.2.2数据来源与描述性统计
4.3实证结果分析
4.3.1基准模型实证结果分析.
4.3.2空间异质性实证结果分析
4.3.3产业结构的调节效应模型实证结果分析.
4.4稳健性检验
5基于实证结论的现存问题解析
5.1西部地区地方政府税收竞争动力不足导致绿色增长进程缓慢
5.2税收竞争中应更加重视绿色技术创新作用效果
5.3环境污染治理投资的绩效有待于提升.
5.4产业结构现状不利于地方政府税收竞争发挥积极作用
6政策启示.
6.1推进财税利益协调。完善生态补偿机制
6. 2强化创新驱动机制.实现高质量税收竞争.
6.2.1加大对绿色创新技术投资支出.
6.2.2推进绿色技术创新的产学研- -体化
6.3健全地方政府绩效考评制度。引导良性税收竞争
6.3.1建立健全生态治理绩效相关法律法规
6.3.2将生态治理绩效纳入政绩考核体系
6.4实行区域差别化财税政策.加快产业结构优化升级.
6.4.1地方政府采取措施直接推动产业结构优化升级
6.4.2、政府需要转变角色，发挥服务型政府职能。
产业结构升级的背后推动力应当主要由市场来提供，这样才能充分发挥市场资源配置的优势，提高发展的效率。因此，政府要发挥服务型政府职能。一方面，政府应加强基础设施建设，为企业的生产提供便利，帮助企业提高生产效率。另一方面，政府需要为企业营造良好的营商环境。良好的营商环境能够降低企业的制度成本，不断解放和发展社会生产力，推动高质量发展。政府应当保护市场主体的合法权益，引导规范有序的竞争，降低民营企业、中小企业综合融资成本，为市场主体提供便利。
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