摘 要
当前阶段，深入开展脱贫攻坚任务，不断缩小城乡居民收入分配差距是我国实现全体人民共同富裕、全面建成小康社会的最大挑战。我国农村贫困程度不一，产生的原因复杂多样，造成扶贫成本越来越高，扶贫难度越来越大。政府财政支出具有提供公共产品、弥补市场失灵，促进经济增长、调节收入分配的作用，有效的财政支农支出政策是缓解农村贫困的最直接、最重要的工具。本文将财政支农支出的减贫效应界定为政府采取的财政支农支出政策在缓解农村贫困问题上的反馈和效果。因此，本文在分析财政支农支出减贫效应理论传导机制的基础上，根据1995-2016年国家层面相关数据，利用统一的贫困线标准2300元（2011年不变价）计算我国FGT贫困指数及基尼系数，然后基于VAR模型考察我国财政支农支出减贫效应的动态影响机制，最后利用全国31个省（市）的静态面板数据在空间计量模型基础上定量测度财政支农支出减贫效应的空间集聚性。研究结果表明：
（1）理论分析显示，财政支农支出作为政府扶持“三农”领域的重要财政手段，可以通过两种途径影响农村贫困：一是通过财政支农分项支出直接面向贫困人群，二是通过影响经济产出水平和调节收入分配差距来达到间接减贫目的。
（2）我国财政支农支出的冲击对缓解农村贫困具有较长时期的效应。脉冲响应函数显示，我国农村贫困发生率受到财政支农支出的冲击后迅速做出反应，减贫效应显着，随着时间推移趋于平稳，长期内具有持续稳定的减贫效果。
（3）空间面板模型的估计结果显示，财政支农支出与贫困发生率并非简单的线性关系，而在空间上呈现集聚性特征，少数省份随时间会发生集聚类型的迁移，但大多数省份在考察期间没有发生迁移，具有“路径依赖性”。
（4）通过全国层面的时间序列分析和省际空间面板模型的实证检验，结果表明，我国财政支农支出对减缓农村贫困状况具有显着促进作用：一方面财政支农支出与各贫困指标呈现负效应，是减缓农村贫困的最直接、最有效的途径。另一方面，财政支农支出可以通过促进经济增长与调节收入分配差距降低农村贫困发生率，提高贫困人群收入水平，达到减贫目的。
综合以上研究结果，本文从制定财政支农政策、加快农村基础设施建设、缩小收入差距、改善城乡二元结构四个方面，提出了现阶段我国在缓解农村贫困问题上政府财政支农支出方面的对策建议。
关键词： 财政支农支出；减贫效应；FGT贫困指标；VAR模型；空间效应。
Abstract
In the current stage, it is the biggest challenge for China to achieve the goal of achieving common prosperity and building a well-off society in an all-round way. In China, the degree of poverty in rural areas is different, the causes are complex and diverse, resulting in the increasing cost of poverty alleviation, and the difficulty of poverty alleviation is becoming more and more difficult. Government fiscal expenditure has the function of providing public goods, making up for market failure, promoting economic growth and regulating income distribution. Effective fiscal expenditure on agriculture is the most direct and important tool to alleviate rural poverty. This paper defines the poverty reduction effect of financial support for agriculture as the feedback and effect of the government's fiscal support policy on alleviating the problem of rural poverty. Therefore, based on the analysis of fiscal expenditure on poverty reduction effect theory on the transmission mechanism of 1995-2016 years, according to the national level data, using the unified standard of the poverty line of 2300 yuan (2011 constant price) to calculate FGT poverty index and Gini coefficient of our country,dynamic mechanism and VAR model based on the study of China's fiscal expenditure reduction poor effect, finally use the country's 31 provinces (city) of the agglomeration of the static panel data based on quantitative spatial econometric model to measure financial expenditure on poverty reduction effect of the space. The results of the study show that:
(1) The theoretical analysis shows that the fiscal expenditure as an important financial means for the government to support the "agriculture, rural areas and farmersl"areas, can affect rural poverty through two ways: one is through the financial breakdown of expenditure directly facing the poor, two is affected by the level of economic output and adjust the income gap to achieve the purpose of indirect reduction.
(2) The impact of financial support for agriculture in China has a long period of effect on alleviating rural poverty. The impulse response function shows that the incidence of rural poverty in China is rapidly reacted after the impact of fiscal support on agriculture. The effect of poverty reduction is significant. It gradually decreases withtime, and then tends to be stable, but it still has a sustained and stable poverty reduction effect in the long run.
(3) To estimate the spatial panel model shows that financial support for agriculture and the poverty rate is not a simple linear relationship, while in space showing theagglomeration characteristics, a few provinces with time will gather type of migration,but most of the provinces in the study did not occur during the migration, with "pathdependence".
(4) Through the empirical test, time series analysis and inter provincial spatial panel model of national level shows that financial expenditure on agriculture in China toalleviate rural poverty has significant promoting effect: on the one hand, the financial expenditure and the poverty index showed a negative effect, reducing rural poverty isslowly approach the most direct and effective. On the other hand, fiscal expenditure on agriculture can achieve the goal of poverty reduction by promoting economic growthand adjusting the income distribution gap, reducing the incidence of rural poverty and raising the income level of the poor.
Based on the above results, this paper from four aspects :the formulation of fiscal policy, accelerate infrastructure construction in rural areas, narrowing the income gap,improve the Urban-rural dual economic structure, puts forward the countermeasures and suggestions of our country in rural poverty on the financial support of governmentspending.
Key Words: Financial Support for Agricultural Expenditure; Poverty Reduction Effect; FGT Poverty Index; VAR Model; Space Effect。
第 1 章 绪论
1.1、研究背景与意义。
1.1.1、研究背景。
改革开放30多年来，我国政府把扶贫开发、消除贫困纳入国家总体发展战略，并依托财政支出弥补市场缺陷，为贫困地区提供公共产品，走出了一条广受世界赞誉的“中国式扶贫”道路。党的十九大报告指出，近五年我国脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从2012年的10.2%降到4%以下。同时，贫困地区人民生活水平不断提高，2016年贫困地区农村居民人均可支配收入8452元，增长速度比全部农村居民收入快2.2个百分点①，城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大。因此，不管从减少贫困人口数量还是增加农民人均收入来看，中国近年来的减贫工作都取得了骄人的成绩。但是，我国脱贫攻坚形势依然严峻，贫困人口数量众多、贫困区域分布广、贫困程度深三大难题依然存在，同时随着财政资金支持增多，农村经济发展的“减贫效应”呈现逐年递减状态，农民增收难度不断加大，贫困代际传递趋势明显，扶贫开发进入了啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺阶段。
从2000年中央对“三农”问题重点关注开始，国家中央一号文件连续14年聚焦“三农”，凸显出农村、农业、农民问题在我国“重中之重”的地位。“十二五”时期，全国一般公共预算农林水事务支出规模屡创新高，5年累计达到6.67亿元，是“十一五”时期的2.677倍，年均增长率达到14.8%；2015年中央农村工作会议上，***总书记就强调“十三五”时期，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，加大推进新形势下农村改革力度；“十三五”时期再次明确财政支农工作的总体思路，即以财政支农政策供给改革推进农业供给侧结构性改革，促进农业可持续发展，增进农民福祉，同步实现农村小康；党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大部署，报告中要求坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化建设。由此可见，处理好“三农”问题是中国目前推动各项改革的前提和保障，是中国稳定与发展的基石。
在此背景下，财政必须勇于承担从资金上保障乡村振兴战略顺利实施的历史重任，发挥国家治理的基础支柱作用。政府财政支出具有提供公共产品、弥补市场失灵，促进经济增长、增加农民收入、缩小地区差距的作用，有效的财政支农支出政策是缓解农村贫困的最直接、最重要的工具。因此，国家需要首先确保财政支农投入的持续增长，健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度，同时财政支农资金投向需更加精准，引导更多金融和社会资本支持乡村振兴，让公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应，为我国扶贫减贫事业做出更多的贡献。
1.1.2、研究意义。
从理论意义上看，财政支农支出作为国家财政支出的重要组成部分，指政府为推动农业经济发展，改善农村生产生活条件，增加农村居民人均收入，将一部分财政资金运用到“三农”领域形成的支出，它对促进农民收入增长、农村贫困人口减少起着极为关键和重要的作用，充分认识到财政支农政策的减贫效应，对于研究农村贫困问题具有十分重要的理论指导意义。从已知的文献资料可以看出，学术界研究较多针对财政支农支出对经济增长、农民增收的作用，也有文献研究财政支农支出的减贫效应，但大多着眼于财政支农资金投入与农村贫困人口减少之间的线性关系，较少考虑二者的空间外溢效应。本文主要从时间维度和空间维度对财政支农支出的减贫效应进行研究，在财政支农支出减贫效应的直接机制与间接机制的基础上，对其进行全新的实证探索。
从现实意义上看，当前，消除两极分化和减少贫困是我国实现社会经济发展、全面建成小康社会的最大挑战。我国农村贫困程度不一，产生的原因复杂多样，造成扶贫成本越来越高，扶贫难度越来越大。想要深入探究财政支农支出对减缓农村贫困是否产生了预期效果，需要通过准确的计量分析进行检验，这正是本文研究的出发点。
本文在研究财政支农支出减贫的作用机理基础上，一方面从国家层面对财政支农的减贫效果进行动态影响分析，另一方面以省级面板数据模型为基础，通过空间溢出效应方法，全方面分析财政支农支出减贫的空间集聚效应，并根据研究结论为政府制定有利于减缓贫困的方式和选择合理的财政扶贫手段提供政策建议，为我国的农村扶贫开发提供政策参考，这对于全面建成小康社会、实现全体人民共同富裕有重要现实意义。
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1.2 国内外文献综述
1.2.1 财政支农支出对农村减贫效果评价
1.2.2 财政支农支出结构的减贫效应
1.2.3 财政支农支出的减贫途径
1.2.4 财政支农支出减贫效应的空间差异
1.2.5 总体评价
1.3 研究方法与技术路线
1.3.1 研究方法
1.3.2 技术路线
1.4 研究内容与结构安排
1.5 创新点
第2章 财政支农支 出减贫效应的相关理论分析
2.1 财政支农支出理论
2.1.1 概念界定.
2.1.2 口径辨析.
2.2 贫困的界定与测度
2.2.1 概念界定
2.2.2 贫困的测度
2.3 财政支农支出的减贫机理分析.
2.3.1 财政支农支出的直接减贫机制
2.3.2 财政支农支出的间接减贫机制.
小结
第3章 财政支农支出减贫效应的时间序列分析
3.1 数据来源及变量说明
3.1.1 FGT指数测算贫困指标
3.1.2 变量描述
3.1.3 数据来源
3.2 基于VAR模型的时间序列分析.
3.2.1 ADF平稳性检验.
3.2.2 AR根检验与协整检验.
3.2.3 G ranger因果关系检验
3.2.4 脉冲响应函数分析.
小结
第4章 财政支农支 出减贫效应的空间计量分析
4.1 空间面板计量经济模型设定及数据来源
4.2 空间相关性检验.
4.2.1 Maran'sI指数介绍
4.2.2 全局空间自相关分析.
4.2.3 局部空间自相关分析.
4.3 空间面板计量模型的检验与建立.
4.4 财政支农支出减贫效应的空间计量结果分析.
小结
第5章 结论、政策建议与展望
5.1 研究结论
5.2 政策建议
5.2.1 加大贫困地区财政投入力度
5.2.2 加快改善贫困地区基础设施建设.
5.2.3 改善农民生活水平.
5.2.4 调节城乡二元经济结构问题.
5.3 展望
根据本文已有研究，以下几个方面可以进行更为深入和全面地分析：一是本文实证研究使用的是省级面板数据，因此只能进行省级层面的比较而无法反映省内的差异。自改革开放后，不仅各省之间出现经济发展不平衡，而且一省内部经济发展表现出差异性。下一步的研究应将分析层面扩展到县市级，避免因数据质量导致结果偏差。二是本文选取2010年-2016年的省级面板数据，时间跨期较短，可能会对结果造成影响，下一步应更进一步寻求衡量贫困指标的方法，将时间跨度延长，使研究结果更为可靠。三是本文运用空间计量模型对财政支农支出的减贫效应进行研究，下一步可以完善空间计量溢出效应的研究方法与内容，增加对减贫效应的门槛检验，能够更加全面地分析出财政支农支出对农村贫困发生率的空间效应。
参考文献
