工程预算编制首先要有比较完善的施工图纸和针对本施工图的施工方案，根据施组进行工程量的计算，然后套用比较合适的定额子目，最后工料机找差和取费，一套完整的预算书完成。
看似简单的编制过程，如果方法不同结果会有所差别，工程项目越大这种差别会越突出。下面从几个阶段进行谈起。
施工图纸一般是建设单位提供的，施工单位拿到图纸后首先是进行实地勘测。对于市政工程而言，往往是施工现场战线长，周边有居民、农田，地下有管网等。实地勘测就是根据图纸的内容，看看道路规划的走向及环境，及时提出问题。比如某市的第二污水处理厂管网工程项目，沿途有各种路障，地上有绿化草坪、高大的乔木、变压器、简易工棚、沥青混凝土路面、水泥混凝土路面、人行道砖路面； 地下有给排水管网、电缆管网、暖气管网、天然气管网； 施工单位根据现场实际情况提出问题反映给建设单位和设计单位，进行协商，比如： 高压变压器、农田处是否可以绕道而行，绿化草坪移植、拆除路面涉及到横穿道路的是否可以采取顶管做法等等。参建的单位进行协商，选取经济，方便，快捷的方法。根据协商结果设计单位出具最终的施工图。上述工程经过协商确定变压器段绕行，横穿道路的采用拉管方法施工，绿地，乔木段园林局负责移植，其余部分施工单位进行测量后计算出工程量计入招标时的工程量清单中，这样做就能很真实地反映工程造价，避免发生拿到图纸后盲目施工，不进行施工前核实，施工中进行一些签证，施工后结算发现超概算，相互推诿的结果。
施工图纸确定之后，工程技术负责人会根据图纸结合现场和企业的情况编制实施性的施工方案，以该工程为例，在实施性的施组中应注意以下几点：1） 清表方案，写明机械类型，及清表后垃圾的运输距离；2） 沟槽开挖的方案，放坡及是否需要挡土板，这要根据土质和挖深确定； 因有的路段施工现场窄，没有地方堆积土方，需要考虑外运、运回土方的距离；3） 管道安装时基层材料的类型宽度厚度，以及回填材料的类型及厚度，本工程中采用的是双壁波纹管，垫层和回填过的砂砾厚度以及回填方法等，安装用机械的类型：4） 道路底基层铺设时采用现场拌和还是人工拌和； 机械摊铺还是人工摊铺； 水稳中还要写明水泥百分含量（ 必要时要根据实际进行换算） ; 三合料中材料占的比例（ 必要时要根据实际进行换算） ; 材料运输距离（ 如果厂拌就要考虑） ;5） 道路面层中切记写明铺设机械及铺设厚度，水泥混凝土路面要写明现浇还是预拌，预拌是泵送还是非泵送； 材料的运输（ 如果厂拌就要考虑） ;6） 侧平石及人行道铺装、检查井砌筑。侧平石和检查井切记写明是定型的还是非定型的以及检查井的深度，侧平石与人行道铺装中特别留心是否为甲供材料，是否需要换算； 垫层是否需要小三轮车现场短途运输等；7） 附属工程，本工程的方案中前面首先提到拆除项目，包括路面的拆除、围墙的拆除、板房的拆除等，有的需要工程完工后恢复原貌，有的需要拆除后清运，有的需要在施工中成品保护，具体部位，桩号，工程量都描述的非常详尽。很多的施工方案中没有着重针对本项工程进行编制，就会造成预算编制也是千篇一律，没有针对性。有的工程明明现场用的是商品混凝土，方案中却写的是现浇混凝土； 有的明明需要养生，方案中没有明确养生需要运输水及运距； 沥青路面中现场明明需要撒透层油，粘层油，方案中却绝口不提。所以我们一定要注意方案的指导性，一定要根据实际情况编制完善的施工方案。
施工方案编制完成后，预算人员会根据图纸并结合现场情况进行工程量的计算和套用定额，工程量计算时一定要熟悉工程量计算规则，明白哪些是该乘系数的，该换算的，该增加主材的； 哪些定额子目中已经包括不能另行计取的。以该工程为例，该工程雨污分流，挖沟槽土方时部分地段需把土方外运，回填时再回运，由于地势窄部分地段挖沟槽时需在支撑下挖土方，管道为双壁波纹管 DN500 mm,垫层为 200 mm 砂垫层，从管底基础层至管顶以上 500 mm 范围内的沟槽回填材料为细砂，沟槽回填从管底基础部位开始至管顶以上 700 mm 范围内必须采用人工回填。道路基层为石灰∶ 砂砾∶ 土 =10∶ 70∶ 20,厚度 15 cm,水泥稳定碎石基层 20 cm,设计水泥含量为 6% ,路面为 5 cm + 3 cm 沥青混凝土面层。
根据工程概况土方工程量计算及套用定额时就分开桩号，哪些地段土方需外运、回运，运输距离为几千米，挖土需支撑，在支撑下挖土，按实挖体积，人工乘以系数 1. 43,机械乘以系数 1. 20,其余地段没有特殊情况的合并计算。这样分别计算、分别套定额并进行标注，让人看了一目了然。
管道的安装，套用定额子目 D4-263 项高密度聚乙烯双壁波纹管，管材价格为 48. 4 元/m,而我们实际施工中的管材价格为35 元 / m,如果按找差来，找了负材差。而如果我们用添加主材的形式，在子目 D4-263 下添加主材，把主材价格直接写成 35 元/m,把原定额中的主材含量改为零。这两种办法做都是对的，但结果却是相差很多的，这就看我们站在哪方的立场上编制定额了。管道安装项中还要注意回填砂的厚度及套用定额，我们一定要按要求的厚度回填细砂，且夯填时注意管顶以上 700 mm 可以套用机械夯实，以下就套用人工夯实。我们就可以把回填分为三项，分别为：
1） D1-58 人工填土夯实（ 管顶以上 500 mm ~ 700 mm） ;2） D1-59 换算，材料中加进细砂并进行含量设置，人工填砂夯实（ 基础至管顶以上 500 mm） ;3） D1-123 机械填土夯实（ 管顶 700 mm 以下） .
道路基层为： 石灰∶ 砂砾∶ 土 = 10∶ 70∶ 20,厚度 15 cm,套用定额子目 D2-163,该子目为 20 cm 厚，先进行换算厚度为 15 cm,定额中灰、土、碎石（ 8∶ 72∶ 20） 比例要进行换算，黄土占 70 时，含量为 20. 05,现要求占 20 时含量应为 5. 569; 碎石占 20 时含量为4. 32,现要求占 70 时含量应为 15. 12; 生石灰占 8 时含量为 2. 53,现要求占 10 时含量应为 3. 162 5,所以把换算成 15 cm 厚度的子目 D2-163 里面的石灰、碎石、黄土的含量改为以上数据。水泥稳定碎石基层 20 cm,设计水泥含量为 6%,套用子目 D2-191 换算成20 cm 厚，再套用 D2-250 进行运输，根据运距换算，再套子目 D2-246 厂拌加工，注意该子目中水泥含量为 5% ,要求水泥含量为6% ,所以要进行换算，含量为 5% 时水泥用量为 1. 14 t,那么含量为 6% 时水泥用量就为 1. 368 t,相应的天然砂砾的含量由12. 6 m3变为 12. 467 m3.
道路面层套用 D2-298 时是粗粒式沥青混凝土厚度 5 cm,这个项目中包括清扫路基，测温，摊铺，接槎，找平，点补，撒垫料，碾压，清理等工序，但如果我们要考虑场外运输时，就要另行计算，就要再加上定额 D2-351 和 D2-356 并且要把 D2-298 中的沥青混凝土的含量改为 0.如果运距大于 5 km,我们可以进行换算。细粒式沥青混凝土按此换算。
基层中注意以下几项：
1） 市政工程中灰土是按含灰量的百分比给定的，一般施工图写的是 3∶ 7 或 2∶ 8,是指石灰与土的体积比，从定额消耗量看，每立方米 3∶ 7 灰土含石灰 0. 243 t,黏土1. 15 m3,折合成体积为石灰0. 221 m3,黏土1. 15 m3.从这个角度看实际应该是重量比。而在市政定额里面是用的质量比，3∶ 7 套用含灰量 14% 的子目，2∶ 8 套用含灰量 12%的子目。
2） 定额中未包括石灰的消解，可用量套用消解石灰项目。
3） 上述三合土中黄土为松方用量，不需要外购黄土时，应扣除定额中黄土的费用。
4） 石灰土、多合土、水泥稳定碎石基层以 15 cm 为一个铺筑层，以后每增加15 cm,压路机（ 12 t） 增加0. 15 台班/（ 100 m2） ,不足 15 cm 者亦按此计算。
混凝土人行道板安砌规格与定额不同时，矩形的可采用定额中相近（ 单块体积相近） 的子目，材料自行换算，人工不变。非矩形的可套用"异型"子目。异型人行道板如需拼花，可按相应定额项目人工乘以系数 1. 10,自行换算。人行道板浆砌项目，混凝土道板定额考虑了 2. 5 cm 厚的座浆，石质道板为 3 cm 厚，如设计与此不同可自行换算。人行道板干砌项目，定额中只包括灌缝材料，如设计有基础垫层可另行计算。侧平石安砌，凡规格在长495 mm ~ 500 mm、宽 290 mm ~ 300 mm、厚 80 mm ~ 140 mm 的，均可套用标准型定额项目，侧平石价格自行换算，其余不变。长型侧石、侧平石指每块长 995 mm 的侧石及长 495 mm 的平石。在此规格之外的，套用非标准型项目。侧平石安砌非标准型项目，定额中只包括砌筑及灌缝灰浆，基础及垫层需另行计算。如安砌石质侧平石，人工乘以 1. 15 系数，材料价格自行换入。
套用定额后就可以根据当地材差资料进行材料调差，根据施工单位的规费进行取费设置，形成工程造价。
综上所述，我们是按照标准的国家定额进行编制，如果施工企业本身有自身的企业定额，可以套用企业定额，比如我们有自己的石料厂，石材就可以便宜，有自己的油厂，沥青混凝土料就可以方便快捷等等，总之，一项工程的造价有很多因素在制约着，比如合理的工期定律，合理材料配比，合理的养生周期等，我们在进行预算编制时都应该充分考虑。
