市政工程建设对于城市基础设施的建设和提供发挥着关键性作用，是城市设施建设的重要力量。市政工程建设处于大发展的阶段，市政施工企业在满足城市建设需要的过程中，其自身的管理却存在很多的不足之处。为了更好的保证市政工程建设的质量和效率，促进市政工程建设企业的内部管理，必须加强对市政施工企业的内部控制。本文就市政建设企业在施工过程中的内部控制问题进行探讨，为强化市政施工企业的内部控制、促进市政施工企业施工过程的规范化管理，提高市政建设企业的经营效率提出建设性的改进措施。
一、市政施工过程内部控制存在的问题
（一）市政工程质量控制和工程管理不严格。在市政工程建设过程中，施工企业对工程质量的控制意识不够，制约了工程项目的质量和安全性。个别承包市政工程的单位和项目部的施工条件不够，施工的质量和安全控制难以保证，导致市政工程施工过程中的质量控制存在问题和安全隐患，工程管理存在秩序混乱的情况。
（二）市政工程项目缺乏风险控制和安全意识。市政工程建设具有一定的风险和安全隐患。但是市政施工企业在实施市政工程建设的过程中，对工程建设的风险评估和风险管理的重视力度不够，造成工程建设存在安全隐患。市政建设企业有效的风险识别、预测和评估的技术和方法还不够完善，加大了项目的风险。
（三）参与施工过程管理的人员素质参差不齐。市政工程在建设实施的过程中，有效的工程建设过程控制依赖于高素质的工程管理人员的高质量的监督和管理。通过科学的技术和方法手段的运用，加强对工程进度、工程质量以及施工安全的管理，协调工程建设过程中出现的问题，提高市政工程施工的效率和质量。但是，由于参与工程建设和管理的人员素质参差不齐，工程管理人员缺乏专业的工程项目建设专业知识和科学的大型工程内部控制相关知识，工程管理人员难以应对复杂的市政工程建设，无法保证对市政工程项目施工过程的全过程、全方位的监督和管理。从而造成了市政工程建设过程中内部控制存在严重的问题，影响市政工程建设效率。
（四）市政工程建设的预算管理和成本控制不严格。市政工程建设需要投入大量的资金、人力、物力。由于市政工程建设过程中的预算管理的诸多问题和施工过程中对成本控制的不足，严重制约市政工程建设的经营效率。市政施工企业在施工的过程中，对预算的审核和执行控制不严，没有将预算管理作为其施工效果评估的依据，由于施工过程中成本控制的缺陷，严重制约了施工项目建设后期的过程项目的投资效果的评估。市政工程在建设中由于预算管理的执行力问题和过程建设过程中成本管理的不足，抬高了工程造价，使得过程成本难以有效控制，造成市政工程建设的投资效率差。
二、加强市场市政施工过程内部控制的对策
( 一 ) 加强对市政工程施工过程的监督，保证工程建设的质量。市政工程项目建设投资巨大，关系城市公共基础设施的有效提供，因此，必须重视提高市政工程施工的质量意识，强化对市政工程内部控制的完善，加强对市政工程管理人员的责任意识和安全意识的强化。在市政工程施工的过程中，进行权责划分，明确不同施工阶段相关负责人的经济责任，对市政工程的施工过程进行定期和不定期的安全监察，加大对市政工程建设质量的监督和管理，追究工程质量问题的相关责任人的责任，切实的提高市政工程建设的质量，保证市政工程施工的安全性和有效性，给予按时按质完成市政工程建设的施工单位奖励，惩罚市政工程施工质量差和不经济的行为，通过科学有效的方法提高市政工程施工企业的过程质量意识，进一步完善市政工程建设的内部控制的效果。
（二）强化市政工程建设前期的内部控制。市政工程施工是一个长期的过程。施工的前提准备阶段是市政工程施工内部控制的关键。因此必须加强对市政工程施工初期的预算管理、风险评价以及招投标过程的管理，这是降低市政工程施工风险的重要保证。市政工程施工初期的内部控制措施的实施，能够科学的保证市政工程施工风险的降低、成本的控制、工程质量的保证以及工程效率的提升。通过初期科学的预算管理，为工程实施阶段的成本控制提供参考，通过风险评估的实施，能够为工程施工阶段的风险控制提供有效依据，科学规范的招投标过程可以有效的管理施工单位的准入机制，防止资质不合格的施工单位进入市政工程建设领域，有效的实现市政工程质量控制和风险防范，促进工程项目的经营效率的提高。
（三）加强对工程管理人员的内控意识和业务素质的提高。市政工程在建设过程中，内部控制问题的产生往往是因为过程施工管理人员的意识和素质的不高导致的。因此，必须加强对施工过程中的工程管理人员的内部控制意识的增强，加强成本意识、风险控制意识和安全意识。改善工程管理人员的内控意识需要通过培训和学习的过程加以提高，围绕工程建设的质量和安全，不断的强化工程管理人员的内部控制意识和责任意识，吸取工程管理过程中的内部控制经验。提高工程管理人员在工程管理方面的专业知识和职业素养，促进工程管理人员更好的对工程项目的实施进行监督和管理，从而切实的加强对市政工程建设施工阶段的质量和安全的监管，实现工程施工过程有效的内部控制，促进市政工程建设的经营效率的有效提升。
（四）强化市政工程建设的财务控制。市政工程经营效率的有效提升，依赖于整个施工建设全过程的财务控制。随着建筑施工市场的竞争越来越激烈，市政工程建设企业要想在激烈的市场竞争中不断的发展壮大，必须树立良好的财务控制意识，充分发挥财务控制在成本控制，风险防范等方面的作用。市政建筑施工企业的管理层必须加强对财务控制工作的重视，树立财务管理意识，从制度层面到具体执行环节为财务控制营造良好的企业环境。市政建筑施工企业要将财务管理全面的融入到企业整体的经营管理中去，财务管理部门要参与工程招标，施工过程，资金管理等工作，充分发挥财务管理的作用。
另外，市政工程建筑企业要树立以财务管理为核心的战略理念，充分发挥财务管理作用，对于企业内部的财务状况以及经营情况进行全面的分析，及时分析行业市场占有率，资产负债率，资产报酬率，资产收益率等财务指标。市政施工企业应该根据自身的收益状况以及市场情况，制定最优的资产负债率指标。经济效率主要是通过资产运营能力来反映的，其指标主要包括应收账款周转率以及资产周转率等，其直接反映了企业的经营管理水平。市政施工企业要根据自身实际情况，主要包括企业规模，企业业务领域等，来建立一套行之有效的财务风险预警控制体系。通过科学的财务风险控制体系的建设，科学的把握市政工程建设经营效率的提升。
（五）加强对市政工程项目建设的预算管理和成本管理.科学的预算管理和成本控制是工程项目建设过程内部控制的重要手段。在工程项目建设中，应该加强对预算执行的力度，加强对工程成本变动的各项影响因素的控制和监督，有效的加强对施工过程中的各项成本和费用支出的监控。保证施工过程中的预算成本与实际发生成本差距范围的控制。加强对市政施工过程中原材料的控制，有效的降低施工成本，加强对采购和生产投入的审批程序，积极的引进先进的工程施工技术和施工方法，提高市政工程建设的效率，有效的缩短施工工期，降低物质成本和人力成本，实现科学的过程内部控制，促进市政工程施工的效率的明显提升。
市政工程建设的过程的内部控制的加强，能够促进市政工程建设的质量和经济效率，防止过程建设风险的发生，促进市政工程建设企业的管理水平的提升，促进对市政工程建设过程的全面的监督和控制，促进过程内部控制在市场工程建设过程中的有效实施，有效避免市政工程建设项目内部控制问题的出现，提高市政工程建设的经营效率的实现。
参考文献：
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