1 控制水利工程造价的重要意义
控制水利工程造价不仅仅是防止投资突破限额,更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理,使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用,取得最佳的经济效益和社会效益.因此做好水利工程造价的控制工作,对保证和加速思经济发展具有一定意义.
2 控制水利工程造价的措施
2. 1 决策阶段工程造价的控制
水利工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程,但决策阶段各项技术经济决策,对该项目的工程造价有得大影响,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等,直接关系到水利工程造价的高低.据有关资料统计,在项目建设各大阶段中,投资决策阶段影响水利工程造价的程度最高,即达到 80 - 90%.因此,决策阶段项目决策的内容是决定工水利程造价的基础,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段水利工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题.
2. 2 设计阶段水利工程造价的控制
水利工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是水利工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键性环节,是确定与控制水利工程造价的重点阶段.
( 1) 优化设计方案,有效控制水利工程造价.设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求,仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求,不仅关系到建设项目一次性投资的多少,而且在建成交付使用后影响水利工程项目的经济效益.
( 2) 对水利工程项目实行限额设计.控制水利工程造价,在设计过程中采用限额设计.所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制不合理变更,保证总投资额不被突破.分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法,它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业,然后再分解到各单位工程和各分部工程,通过层层分解,实现对投资限额的控制和管理,也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制.
2. 3 实施阶段水利工程造价的控制
( 1) 有效控制水利工程变更和现场经济签证.在水利工程建设项目中,水利工程变更和现场签证是不可避免的,但要进行有产的控制.为防止在施工图设计中产生漏洞,除在审核时把关外,还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除.总之,应消灭在开工之前.设计变更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小,反之就越大.为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响水利工程造价的重大设计变更,更要用先算帐后变更的办法解决,使水利工程造价得到有效控制.
( 2) 严格审核水利工程施工图预算.根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度,及时核定施工图预算.对于预算超出相应概算的施工图设计部分,要加以详细分析,找出原因,并及时与项目负责人通气,调整或修正控制目标,对水利工程造价实施动态控制.
( 3) 择优确定专业分包单位,防止少数垄断性行业任意抬价.在水利工程建设中,有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担,如变电所安装工程、通讯工程、绿化工程等,而这些行业往往又带有一定的垄断性质.首先应该尊重供电部门的"规定",由他们总承包变配电系统,另一方面要求允许另一家供货商参与竞争,最后设备采购价比电局原先指定厂商的报价降了 20%左右.
( 4) 深入现场,收集和掌握施工有关资料.水利工程施工过程,审价人员和费用控制人员经常深入施工现场,对照图纸察看施工情况,有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈,了解、收集水利工程的有关资料,及时掌握现场施工动态; 协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用,相应调整控制目标,并为最终的水利水利总结算提供依据和做好必要的准备工作.
3 水利工程造价控制中存在的问题与对策
3. 1 水利建设工程造价控制中存在的问题
( 1) 项目投资决策阶段目前存在的问题: ①在项目建议书阶段,通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算,内容相当简单,往往造成漏项; ②在可行性研究阶段,建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告,并编制投资估算,该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额.
( 2) 项目设计阶段目前存在的问题: ①技术和经济的结合不够.在实际工作中,一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查,选择方案,进行设计,不同阶段向造价人员提供条件,进行估价或预算.造价人员对工程概况、现场情况了解很少,无法将各种影响因素考虑全面;②设计中成本控制认识不足,影响竞争能力.设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用,技术先进,强调设计的产值,而对设计产品的经济性不够重视,不抓设计中的经济指标和成本控制工作.
( 3) 招投标阶段存在的问题: ①当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争; ②在招标工程中任意压价,导致工程造价严重失真.
( 4) 施工阶段存在的问题: ①施工单位建设工程造价的控制目标制定不合理,缺乏科学性和先进性; ②材料价格管理方法落后,材料采购、储存量计算不科学,不能很好地掌握采购时机,由于建设市场目前还比较混乱,材料采购价格失真,不法分子从中渔利,也使得占建安工程成本 60% ~70%的材料费用失去控制; ③在施工组织方面,多数施工企业还一直沿用老办法,现有的人、财、物没能得到合理配置与利用,造成大量浪费,从而导致工程造价提高; ④施工单位从自身利益出发,通过设计变更,增加工程量或追求较高利润.
( 5) 竣工结算阶段目前存在问题.施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象,调查资料显示,对施工单位的结算审查核减率一般在 15% ~25%.
3. 2 建设工程造价控制的对策
( 1) 投资决策阶段的工程造价控制: ①做好基础资料的收集,保证详实、准确; ②认真做好市场研究; ③做好方案优化; ④合理确定评价价格和基准参数.
( 2) 项目设计阶段的工程造价控制: ①加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查; ②规范设计概算办法; ③制订设计奖惩制度;④制订限额设计标准; ⑤推进新成果在工程设计中的应用.
( 3) 招投标阶段工程造价的控制: ①坚持公开、公平、公正的原则,加强对招投标的监督; ②不断提高标的编制质量和评标人员的业务素质,切实防止压标或低价抢标; ③严格禁止招标人利用施工企业找活心切的特点,人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件; ④标的确定原则上应使招投标双方都有利可图,达到双赢的目的.
( 4) 施工阶段工程造价的控制: ①制定先进合理的工程造价控制目标,定期进行工程造价实际值与目标值的比较,找出偏差,分析原因,采取有效措施加以控制,以保证工程造价控制目标的实现; ②材料价格是影响建设产品成本的重要因素,严格控制材料价格是降低造价的有效手段.在保证材料质量的基础上,严把材料价格关,力争把材料价格控制在最低水平上; ③每个工程应在保证质量的前提 下,对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析,从中选出最合理的方案,以达到资源最佳配置和组织,从而降低工程造价.
( 5) 竣工结算阶段工程造价的控制.在竣工阶段,按有关规定编制竣工结算,计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用.一般控制在合同价的正负 5%左右,在该范围内变动时由承包方自己承担; 在5% ~ 20% 之间,由承包方负责 10% ,发包方负责 90% ; 超过 20% 以上时应另签合同条款.
参考文献
[1]张青林. 项目管理与建筑业[M]. 北京: 中国计量出版社,2005.
