安广江堤堤防管理情况与提升建议

　　1 安广江堤基本情况

　　安广江堤位于长江下游北岸，始建于 1803 年，西起安庆市西郊狮子山脚( 桩号 0 +000) ，东止枞阳县城幕旗山( 新桩号 43 + 465) ，全长 43. 465km，其中: 安庆江堤长 18. 613km( 桩号: 0 +000 ～18 + 613) ，为 1 级堤防; 广济江堤长 24. 852km( 桩号 18 + 613 ～ 43 + 465) ，为 2 级堤防。另梅林隔堤( 2 级堤防) 起于安广江堤羊叉脑( 桩号40 + 215) ，逆长河而上，止于飞鹅头，全长6. 296km( 桩号 M0 + 000 ～ M6 + 296) ，与安广江堤构成安庆市城市防洪屏障，保护着长江重要港口、安徽历史名城安庆市区、枞阳县及桐城市部分地区，保护面积251. 3km2( 不含菜子湖流域) 、人口56 万，及石油化工、纺织等大中型企业。

　　2 拓展思路，合理配置资源，流转堤顶道路管理机制

　　堤顶道路主要功能和作用定位为堤顶防汛专用道路，其所有权、使用权、维修养护权归属堤防管理部门。

　　1998 年长江大汛后国家投入巨资治理长江堤防，使得堤防得以除险加固、堤顶道路得到兴建，堤容堤貌焕然一新。安广江堤堤顶道路交付投入运行十几年来未曾进行过大修，现状情况是: 社会车辆及重型车辆在堤顶道路上行驶，造成堤顶道路坑宕连片，道路损坏。尽管堤防管理单位在道路两端设置了限制通行标牌，并在多处设置了“拦路虎”等路卡设施，可作用不大，收效甚微。特别是码头分布密集堤段，市政基础设施和公路尚未配套建设，码头运输车辆只能利用堤顶道路作为唯一交通运输通道，长期受自然侵蚀及重载车辆行驶破坏，道路损坏更加严重。部分堤顶道路雨雪天气根本无法行走，给安广江堤防汛抢险的快速响应机制带来较大安全隐患。

　　堤顶道路维修养护经费不足，社会及重型车辆难以禁止通行等问题是堤防管理部门依靠自身能力无法从根本上加以解决的。基于此，应拓展思路，转变理念，整合社会相关资源，将堤顶道路建设权、使用权、维修养护权交由市政或公路部门，堤防管理部门专注于堤防防洪管理和涉河项目管理，做到管理权分流，创新堤顶道路管理机制。

　　目前，安庆市正在计划将安广江堤( 曙光路到秦潭路段) 打造成区域性城市主干道( 沿江路) ，该道路全长 8. 15km，利用堤顶道路作为城市主干道且对堤身进行绿化。城市建设主管部门利用堤防配套城市主干道建设可以节约大量城市土地占用，较大的堤身表面积为城市道路绿化建设提供了充足的发展空间，为地方政府建设城市基础设施提供了得天独厚的先决条件。

　　沿江路规划方案为堤路合一方案，拓宽后的沿江路一半位于堤顶、一半位于堤身的戗台上，两条道路之间设置斜坡绿化隔离带，并对戗台以下坡面进行绿化 。

　　3 提高堤防堤身植被维护技术，为真正实现堤防管理“管养分离”提供有利条件

　　堤身植被维护就是对堤身草皮进行人工干预使其维持一定的厚度，具有水土保持功能，并控制高杆杂草的生长。生长高杆杂草的堤防既影响堤防美观，又对堤防巡逻查险造成较为不利的影响，甚至高杆杂草的出现可能导致周边动物将该堤防当成安乐窝，在堤身上开挖洞穴造成防汛安全隐患。

　　目前国内现有堤防维护还是采用人工割草等较落后的作业方式，与其他行业较先进的现代机械化作业方式相差甚远。尽管有的单位采购了小型背负式割草机、推式割草机，相比人工用镰刀割草的方式先进了许多，但相对堤防这样的大面积除草任务来说，效率仍然较低。有的单位为了加快除草效率，直接采用除草药物进行喷洒，甚至采用了较为先进的药物喷洒机械，效率相比于人工提高了不少，但药物喷洒的结果是草皮全部枯死，堤身土质外露，易造成水土流失，特别是暴雨降临，易造成堤身沟壑，破坏堤防结构，影响堤防的防洪安全。按照恢复生态学的理论，裸露的地表易造成先锋植物的入侵，使得堤身杂草丛生，这是违背堤身植被维护的初衷的。有的堤防管理单位采用重新植草皮或撒草籽的方式企图使草皮单一化，但随着时间的推移，如果疏于对植被的维护管理，植被就又会恢复到杂草丛生状态。

　　堤防路线长，堤身表面积大，堤防植被维护任务重是当前堤防管理的主要难点。现有人工方式堤身植被维护劳动效率低，加上近几年劳务人员工资的快速上涨，与其他行业现有的机械化发展水平相差甚远，与有限的堤防维修养护费形成了较大的矛盾。随着国家近些年加大水利资金的投入，堤防面貌有了较大改观，堤身断面也基本建设成了标准断面。如果我们利用现有的科技，生产一种专门针对堤防现状的堤防割草机械，按照现有的机械化科技水平，是完全可以实现的。该种机械应具有以下作业功能: 一台机械能一次完成一个斜坡面或一个平面( 戗台) 的割草任务; 一个标准堤防断面一次安排 1 ～3 台割草机械平行作业，并彼此相互间隔一定距离，一次完成整个断面的割草任务; 割草刀具宽度满足堤防斜坡面或戗台的宽度要求，并具有根据实际宽度自由调节的功能; 割草高度根据堤防管理需要，具有可调节功能; 具有轻松跨越下堤道等障碍物功能; 割草速度能达到 8 ～12km/h; 机械运行费用较低; 运行灵活。

　　如果这种专门针对堤防的割草机械能得到有关部门的支持并得以生产的话，其效益是十分可观的。据初步估计: 这种机器每天工作 8h，相当于一天割草64 ～ 96km( 按平均 80km 计算) ; 含人工费在内，机械的运行费用应在 0. 15 万元/台天以内; 按照亚热带季风季节气候条件，每月需割草 2 次，一年割草时间为 6 个月; 每次安排三台机械同时作业( 参照安广江堤堤身背侧断面) ，80km 堤防的日常割草维护费用为 5. 4 万元/年; 而目前的堤防割草维护费约 0. 6 万元/km，80km 的维护费用为 48 万元/年; 采用堤防专门割草机械的费用相当于现有堤防割草费用的 11. 25%。据有关资料统计，全国已建堤防总长 27 万 km，该种机械如果能在全国范围内推广，那么每年节约的堤防植被维护费用将是十分可观的。一般县级堤防管理单位管理的堤防长度通常在 100km 以内，如果每个堤防管理单位都拥有该种设备，那么该种设备的使用效率是较低的( 每月两次) ，造成资源浪费。如果该种机械能够实现区域化作业，由相邻堤防共同的上级主管部门协调，推进堤防植被维护的社会化，可以大大提高该种机械的使用效率，节约社会资源消耗。

　　河道管理单位推行“管养分离”已多年，但真正实现管养分离的却很少，归根结底就是因为堤防管理人员不愿进入养护企业，维修养护作业艰苦，经费没保障。堤防植被维护是堤防维修养护的重要组成部分，如果这种专门针对堤防的割草机械能得到应用推广，并在省级河道主管部门的协调下实现堤防植被维护的区域化、社会化作业，将使得堤防植被维护变得低廉而高效，为真正实现堤防管理单位的“管养分离”提供有利条件。

　　4 利用电子网络技术，提高堤防管理现代化信息管理水平

　　现有的堤防管理模式是每个县( 区) 设一个堤防管理单位，下面根据堤防长度分段设堤防管理段，段下面又根据堤防管理需要设置堤防管理点。采用堤防管理单位人员分散驻点的方式进行堤防管理，堤防管理人员也以段、点为家，经常上堤巡查。这种管理方式在相当长的一段时间里得到了较好的运用，目前仍在延续。但随着社会的发展，该种管理模式与现有的社会发展越来越不相适宜。堤防管理人员现多在城里居住，不再以段、点为家，白天去单位上班，晚上回家，部分管理段、点晚上无人值守。管理段、点通常分布在郊外，交通不便，其上、下班路上花费的时间较多，遇到雨雪天气更甚，导致堤防管理人员不能经常上堤巡查，对堤防上的情况不能及时掌握。近几年政府严控行政事业单位扩编，堤防管理单位职工年龄也逐步老龄化，退休职工逐年增多，单位职工人数也出现逐年下降之势，部分管理点甚至面临无人值守的境遇。

　　现在是信息化时代，以前单纯依靠人巡堤的堤防管理模式已不再适应新时代发展的要求，利用电子监控、网络传输技术，提高堤防管理信息化水平是时代发展的需要，也是堤防管理的必然选择。现代网络信息发达，利用电子终端和网络传输可有效解决堤防管理路线长、管理不及时的缺点，实现堤防管理远程监控。

　　作为堤防的信息化管理配套建设，培养一支高素质的堤防现代化管理人才是必不可少的。堤防管理单位要在提高堤防管理的现代化水平的同时，进行人才队伍建设，改善堤防管理人员结构，早日实现堤防管理模式转型。

　　5 结 语

　　堤防管理任务重，维修养护经费不足，维护技术落后，堤防管理现代化信息水平低，人员老化、结构不合理，人才匮乏是当前堤防管理单位的主要特点。堤防管理主管部门和有关政府主管部门，应从整个社会的角度出发，在保障堤防安全的前提下合理开发利用堤防资源，并按使用功能合理承担相应堤防维修养护任务。希望有实力的科研机构早日研制出针对堤防的专用割草机械，在省、市级堤防管理部门的大力推动下，实现堤防植被维护区域化、社会化管理，大幅降低堤防植被维护成本，为广泛推广“管养分离”提供有利条件。各堤防管理单位应着力提高堤防管理的科学信息化水平，加强堤防管理的人才队伍建设，早日实现堤防管理模式转型。