摘要：公共管理主要是对以利益与认可为实质的群际关系进行调整。为了能够切实提高公共管理有效性, 必须要对互依三角所扮演的文化社会角色进行了解, 并在其互动的过程中选择合适的文化, 对其加以融合。文章中主要以公共管理有效性的文化融合机制为前提, 对其进行了系统的分析, 希望能够真正实现政策评价系统的和谐发展。
关键词：公共管理; 有效性; 文化融合机制;
Analysis of the Cultural Integration Mechanism of Public Management Effectiveness
Abstract：Public management is mainly to adjust the inter-group relationship with interests and recognition as the essence. In order to be able to effectively improve the effectiveness of public management, we must understand each other's cultural and social roles and choose the appropriate culture in the process of interaction and integrate them. The paper mainly systematically analyzes the cultural integration mechanism of public management effectiveness, hoping to realize the harmonious development of the policy evaluation system.
Keyword：public management; effectiveness; cultural integration mechanism;
对于企业而言, 最大的资产是“人”, 企业资产管理的主体, 同样也是“人”, 但是这两者却并不相同。不管是何种规模的公共管理, 究其本质都是对心理活动的管理, 虽然主体都是人, 然而由于管理人员与被管理人员所占据的角色与地位不尽相同, 所以也就形成了不同的两种生物群体, 需要继承、遵循不同的文化与原则。由于“人”这一群体本身有一定的复杂性, 大多数都会将其视为一个整体, 以为公共管理范围内人的认知态度都相同, 但是若对公共管理政策进行分析, 便会发现其本身是不同的几个整体。为了体现公共管理的有效性, 需要对其进行文化融合。
1.公共管理领域内群际文化社会地位
1.1 个体对于公共管理的作用
人类社会历经数千年的发展, 期间留下了数不尽的文化、物质财富, 在历史这一宏大的卷轴中, 也记录着各个民族面临自然、社会寻求生存以及自身成长的过程。在该环境下, 各个领域的专家、学者所记录的公共管理发展同样如此。为了推动其发展, 必须要遵循个体服从整体, 消除个体差异性的基本原则, 依照相同的原则对其进行理解与管理。然而受科学技术发展的影响, 特别是当下自媒体时代的发展, 以往很容易被忽视的整体或者是小情景等, 都有可能成为对社会发展以及进步造成影响的关键因素, 以此引发异常巨大的变革[1]。例如对绝大多数阿拉伯国家造成影响的“颜色革命”, 导致这一现象最为直接的原因便是一名警察将蔬果售卖商的推车没收, 而这名售卖商通过自焚的方式表达自己对社会的不满, 在这之后便引发了一场巨大的骚动。这一场变革中居于社会底层的百姓无论是从心理活动还是对于社会的认同感, 都使阿拉伯国家爆发了颜色革命。然而通过自媒体这一理论, 所有个体都发表自己的看法, 加深了社会底层人民心理的认同感。由此可见, 人的心理活动对于公共管理具有非常关键的作用, 是个体文化的实际体现。
1.2 个体文化地位的形成
所谓文化, 即个体存在于社会环境下积累的生活经验, 需要注意的是, 这并非是群体的产物。现代社会无论是哪一领域, 都有极其精细的分工, 这也就使人际差异逐渐增大, 但是个人在生活与工作的过程中, 都积累了属于自己的生活经验, 并且使用这些经验提炼出了属于各自的个体文化。这些形成的全新观念、交际方形式与语言, 也组成了自己的文化, 所以现代社会中不同的人都有属于自己的文化社会地位。个体所具备的这种文化社会地位, 也标志了所代表人的思维形式与价值观念等, 重点体现了个人的心理活动。
在复杂的生活经验中凝结而成的个体文化社会地位, 除了体现了个人通过学习与积累所收获的思维形式以外, 更为关键的便是人的归属的需求, 他会在人际互动时自动划分自己所属的群体, 以此在原来的基础上附加群体的价值观念[2]。文化适应的过程并非是间断的, 而是持续反复的, 也不是一个人通过理性思考之后的选择, 以及文化适应态度与策略之下的产物, 是参与人员在社会交往时所形成的与经济、政治、文化相契合的产物。
文化适应最终的结果是个人文化社会地位领域内, 除了体现个人思维、价值观以外, 也包含了全部社会地位、社会归类中包含的社会文化, 即个人所具备的群体角色观念。若已经明确了群体的文化社会角色, 个人便会在这一角色要求下, 确定自己的行为态度与方式。这一行为所导致的最终结果, 便是个体依附于群体, 群体生成正面偏见, 将个体文化地位转变成为群体文化地位, 进而对公共管理的各个环节进行影响, 尤其是公共管理有效性。
2.建立文化融合机制的几种方法
2.1 明确文化融合机制中各自使用的策略
互依三角所呈现的动态互动, 从表面上看是行为互动, 但其实是三种文化经过转化而成的行为互动, 根据霍尔所提出的观点进行分析, 现实意义层面的文化是选择、行为, 深层次的含义也就是指文化其实是一种心理活动。所以需要提升公共管理有效性, 以此对这三者的文化互动、融合进行了解与掌握, 从而建立文化融合机制。
其实文化融合并非是新话题, 这一点从20世纪就已经被提出并且研究过, 有专家学者从文化融合、隔离以及并存等多个方面对其进行了研究, 通过概念讨论以及建模等方面, 提出了理论可行性, 然而所提出的理论一般都用在不同的民族与个体, 很少会对相同条件下各个角色所面临的文化冲突与融合进行关注。进行公共管理的过程中, 互依三角角色虽然不处于完全平等的状态下, 然而角色差异却非常大, 其之间的互动极为频繁, 互依三角文化均在相同的文化背景下实现互动, 因此无法使用同一个简单的理论模式进行解释, 为了建立一个合理的文化融合机制, 便需要明确融合机制内这三者需要使用的策略。
2.2 融合强势文化
当前社会为政府管制型社会, 互依三角政策的制定人员可以主动对资源进行分配, 而政策的执行人员可以对资源分配进行具体的落实, 政策目标人群则是接受资源分配的主体, 所以, 三者进行互动时, 前者难免带有一定的强势性, 处于中间地位的是依从, 然而同样也带有一定的强势性, 后者便是比较普遍的社会文化[3]。因此, 建立文化融合机制, 必须有强势文化的介入, 主动地建立文化融合机制, 如此才能够对管理有效性进行保证。
通常针对强势文化, 要建立文化融合机制, 其本质是对于文化的合理选择。文化选择其实是在指定环境下主体在动机和需求的引导下, 对文化要素做出的选择与再生产行为, 其本身是一种带有主位、主动的形式, 也将公共管理内属于自我认同以及群体认同的建立进行了理解, 使其成为主体主动选择文化的行为与流程。主体选择的行为在一定程度上也决定了文化要素是否具有身份认同。选择强势文化, 一定会对其与其他文化的互动造成影响, 建立一个可行性高的机制, 能够进一步推进其余所属文化、弱势文化与文化融合机制的契合。
2.3 保证政策执行人员价值判断与政策价值取向的一致性
若将文化自觉视为文化认识论观点, 文化选择也就可以理解为多维度文化环境下主体对于文化的正确选择, 只有选择正确的文化才可以适应社会发展, 并且合理地促进社会政治、经济等各个方面的发展[4]。这样一来, 政策制定人员不仅要对今后社会的发展进行考虑, 同时也要考虑执行人员制定的策略, 以及对政策目标人群的关注。除此之外, 既要对传统文化所带有的局限性与合理性进行考虑, 也要考虑当前生产形式与生产技术之间的不平衡发展, 以及西方文化对传统文化的冲击。这一工作需要很长一段时间才能完成, 然而却要对政策的最优性进行保证, 针对所有文化政治制定人员都必须要将个人政治文化与之相结合, 只要对社会进步有积极作用, 都应该对其进行合理的考虑。
处于这种文化选择的背景下, 政策制定人员若可以对政策执行人员所处行业以及地方利益进行考虑, 那么在认可政策执行人员机会主义价值观的前提下, 将执行期间利益权衡与政策制定相结合, 能够保证政策执行人员价值判断与政策本身价值取向相一致, 如此一来, 政策制定人员与执行人员的认可也会得到很大的提升。相同, 若政策制定人员能够对政策目标人群短期内的关注进行理解, 并且对目标人群生命期望进行尊重, 这样一来政策制定与最终结论有效性都会得以提升。
2.4 政策目标人群与政策目标相适应
政策执行人员在构建文化融合机制时, 所谓认可, 即政策执行人员和文化情境互相作用期间, 对于指定文化内容以及元素所体现的归属感以及心理承诺[5];而整合, 则是维持文化社会角色本身所具有的独立性, 和政治文化维持好的联系。利用这两种策略所发挥的作用, 政策执行端不仅可以实现独立性, 也能够将行政文化与政治文化维持一致性, 对政策执行的有效性进行了保证。
针对政策目标人群, 建立一个可行性高的文化互动机制, 需要对文化适应与文化进行调整、优化。所谓文化适应, 即两个或多个文化群体、个体因为连续接触导致的文化、内心变化的过程。根据布尔里等专家提出的交互式文化适应模式这一论点, 一旦政策目标人群无法继续领会政策制定人员与政策执行人员的善意, 或是政策没有融合政策目标人群的需求, 那么政策目标人群可能体现的策略便体现出隔离性、排斥性与个体性。其中“隔离”, 即政策目标人群将政策制定与执行人员视为与自己不同的群体, 拒绝进行交流;而排斥则是下意识的产生拒绝心理与行为;个体化从本质意义上将也就是抛弃个体化原有的文化特点, 同时也拒绝和其余文化的交流[6]。若目标人群已经出现这种文化选择, 政策制定人员也就丧失了自身存在的合法性, 而目标人群也就会出现于社会疏远、对抗社会的行为。基于此, 针对政策目标人群, 文化的选择需要与积极策略相适应, 以此建立有效性高的文化融合机制。
3.结语
综上所述, 进行公共管理的过程中, 为了提升其有效性, 需要建立一个文化融合机制, 通过文化的介入, 将其直接转化成为行为, 以此为社会发展提供有效的支持, 并且实现政策评价与反馈的合理性。
参考文献
[1]郑燃.公共图书馆博物馆数字文化服务融合策略研究[J].图书馆研究与工作, 2017 (1) :34-37.
[2]景怀斌.公共管理的认知科学研究:范式挑战与核心议题[J].武汉大学学报:哲学社会科学版, 2016 (6) :5-15.
[3]张清.浅析公共部门人力资源管理的有效性[J].中外企业家, 2016 (7) :164-165.
[4]卓苗苗.公民参与公共危机管理的有效性研究[J].商, 2016 (4) :41-42.
[5]陈觅.公共服务视角下的流动人口文化融合——流动人口管理服务的宁波实践[J].领导科学, 2014 (17) :25-27.
[6]吴伊博.论公共部门人力资源管理的有效性[J].现代经济信息, 2014 (8) :94.
