本文在对政策扩散理论及其相关研究进行回顾的基础上，提出公共政策扩散的文献量化研究维度与方法。大家在相关论文写作时，可以参考这篇由学术堂整理，题目为“我国公共政策扩散的过程和特点”的公共政策论文。
原标题：中国公共政策扩散的文献量化研究---以科技成果转化政策为例
摘要：在对政策扩散理论及其相关研究进行回顾的基础上，提出公共政策扩散的文献量化研究维度与方法。以中国科技成果转化政策为例，通过对政策文献外部属性特征的参照网络分析，以及政策文献内部工具运用的关键词时序分析，从强度、广度、速度与方向四个维度研究科技成果转化政策扩散的过程和特点。研究发现，在中国科技成果转化政策中，规划类和法律类政策扩散强度较高，在时序上具有集中分布特征；与规划类政策相比，法律类政策扩散广度更高，覆盖范围更广，在各级机构间的扩散更为持久和稳定；法律类政策的扩散速度相对较低且基本保持平稳，而规划类政策在短时间达到高峰后出现骤降并持续下滑； 通过对创业风险投资和风险补偿两类金融工具的关键词时序分析，呈现出从上而下、从下而上以及平行扩散三种扩散方向。研究表明政策参照网络和关键词时序分析可以从强度、广度、速度与方向的维度有效揭示政策的扩散过程和特点。
关键词：政策扩散；量化分析；参照网络；关键词时序分析；科技成果转化政策
一、引言
政策扩散（Policy Diffusion） 通常是指一项政策方案从一个部门或地区传输到另一个部门或地区，并被新政策主体采纳和推行的过程[1].相应地，对政策扩散的研究主要关注于这一过程的动因、制约因素、扩散模式与特点等[2].20世纪60年代以来，政策扩散理论在美国兴起并在西方取得了重大进展，成为了公共政策学术界与实践界关注的焦点问题，推动了政策过程理论的发展。当今社会下，数据时代的到来和政府信息公开的趋势使得公共政策信息传播和扩散活动也随之加速，为政策扩散的研究提供了更多的实践案例和更为广阔的发展空间。公共政策学者们开始更多地从案例和实证的角度寻找政策扩散的内在原因和动力，并力求准确地描述政策扩散的过程、模式和路径。
公共政策在我国经济社会发展中发挥着非常重要的作用。随着我国公共政策数量的不断增加，中央政府部门及地方政府间的政策扩散活动日趋频繁，这已成为我国公共政策活动中的重要特征。通过深入研究我国公共政策扩散活动，可以准确把握我国公共政策扩散的基本特征与规律，从而逐步构建并完善基于我国实践的公共政策扩散理论。本文基于政策参照网络与关键词时序分析方法，在分析政策文献颁布机构、颁布时间、关键词等信息的基础上，对1985 - 2014年我国科技成果转化政策文献进行量化研究，探索我国公共政策扩散的过程和特点。
二、国内外相关研究进展
政策扩散理论最初是从传播学、社会学、情报学等学科中衍生而来。在Walker、Rogers、Grey、Glor、Berry&Berry等西方学者的积极推动下，政策扩散理论迅速发展并成为公共政策研究的重要内容。一般认为，对政策扩散的研究起源于美国政策学者Walker[3],他在1969年发表的一篇文章中指出，政府推广政策时的决策并非完全是“渐进”的，而是存在“创新”于其中的，所谓“创新”指的是“一个项目或政策对于采纳它的州而言是新的； 不论这个项目出现了多久，也不论有多少其他的州已经采纳了这个项目”.他提出的“扩散模型”假设州与州之间存在学习、竞争以及面对着州内来自选民的公共压力，因此州的政策采纳是源于之间的相互效仿。因此，他认为政策扩散是外来的政策知识、信息、经验被纳入到本土的政策过程，进而对本土的政策发展产生了一定的影响，如打破某一政策演变的路径依赖或者重新设计出新的政策。这一概念在后来不断被学者们所沿用。
政策扩散是政策过程理论的一种，有关其具体过程的分析和探讨是学者们开展研究的关键内容。Brown&Cox[4]总结提出了政策扩散过程的三条规律，时间维度上和前文创新扩散规律相似呈现S曲线，空间维度上表现为“临近效应”,以及在区域内出现“领导者-追随者”的层级效应。在此基础之上，Lucas[1]融合阶段论的观点，将政策扩散过程划分为政策再发明、政策发展、政策试点、政策的调节修改与政策的融合五个阶段，他认为这五个阶段并不一定呈现线性特点，而是可能存在跨越。Gray[5]提出了政策扩散过程的一个经验模型，发现政策扩散的初期相对不会太频繁，而随着多种因素的影响被采纳的比例会急剧上升。随着Berry&Berry[6]、Mintrom[7]等学者对政策创新与政策扩散研究的不断深入，若干关于政策创新扩散的模 型 被 提 出，主 要 包 括 全 国 互 动 模 型 （TheNational Interaction Model）、区 域 传 播 模 型 （TheRegional Diffusion Model）、领导跟进模型 （Leader-Laggard Model）、垂直影响模型 （Vertical InfluenceModel） 等。Shipan&Volden[8]则将政策扩散模型区分为水平扩散模型与垂直扩散模型两大类。
近十几年来我国学者也开始关注政策扩散领域的研究。朱德米[9]基于政策扩散、政策转移和政策网络的理论成果提出了整合性的分析框架，是较早对政策扩散理论开展研究的国内学者； 朱亚鹏[10]、陈芳[11]等学者对政策扩散的概念内涵、理论演进及研究重点等进行了系统地梳理，指出了政策扩散理论对我国政策实践与政策研究的借鉴意义； 周望[12]认为政策扩散理论为中国特色的“政策试验”提供了新的分析框架和理论视角，为中国的政策研究提供了不小的助力。国内学者在理论研究的同时，也通过案例和实证研究来探讨我国政策扩散的过程和特点。杨静文[13]从政策创新扩散的视角透视了我国地市级政府政务中心的总体发展状态； 王绍光[14]通过对中国农村合作医疗体制政策的研究，提出政策扩散按方向可以分为横向扩散和纵向扩散，特别强调了地方政府在政策创新的纵向扩散中扮演着重要的角色； 王浦劬[15]、刘伟[16]结合我国公共政策制定和扩散主体的特点和政策实际运行状况，对我国公共政策扩散的模式与机制进行了分析。
总体来看，国内外学者主要采用案例研究、事件历史分析等研究方法探讨政策扩散的动力、影响因素、模式与路径等。随着研究的不断深入，政策扩散理论体系在不断完善，应用范围也越来越广泛。但是，质化研究方法难免带有较强的主观性、不确定性、模糊性和争议性，难以客观、准确地描绘政策扩散的过程，更难以深入分析政策扩散的基本规律和特征。因此，本文基于政策参照网络和关键词时序分析，提出政策扩散强度、广度、速度与方向的内涵及其量化研究方法，并以我国科技成果转化政策为例进行实证分析。
三、数据基础与研究设计
（ 一） 数据收集与整理
本文以清华大学政府文献信息系统和全国省、直辖市、自治区政府网站为数据来源，收集涉及科技成果转化的政策文献。政策文献以中央政策和地方政策两部分组成，为了确保数据的相对完整性和针对性，按照以下原则对政策文献进行了整理和遴选： 一是中央政策为中央立法机关和行政机构制定的全国性政策法规，地方政策为内地31个省、直辖市、自治区地方立法机关和行政机构制定的地方性政策法规； 二是政策直接与科技成果转化密切相关； 三是确定政策类型，主要选取法律法规、规划、意见、办法、细则、条例、公告、通知等，不计入领导人讲话、信函、批示以及行业标准、技术规范等类型的政策。最终遴选出1985 -2014年我国科技成果转化政策636件，其中中央政策231件，地方政策405件。
以1996年颁布实施的《中华人民共和国促进科技成果转化法》（ 以下简称《科技成果转化法》）和2006年颁布实施的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006 - 2020年）》（ 以下简称《规划纲要》） 为划分点，对我国科技成果转化政策进行阶段划分并统计各阶段政策数量，中央和地方政策分布如图1和图2所示。
从图1可以看出，整体来看中央科技成果转化政策呈现出明显的阶段性增长态势，由第一阶段的年均3. 4件增长至第二阶段的8. 4件，进而增长至第三阶段的12. 2件，反映出了中央政府对科技成果转化问题的重视程度不断增加。
图2也反映出了与图1相似的趋势。地方科技成果转化政策的年均数量从第一阶段的0. 5件猛增至第二阶段的8. 3件，而第三阶段更是达到了年均35. 1件。尤其是在2005年之后，地方政府对科技成果转化的重视程度显着提高。地方政策数量的变化受到了中央关键事件和重要政策的影响。在1985 - 1995年间，地方科技成果转化政策尚处于起步阶段，各地鲜有政策颁布，仅有少数省市出台了相关规定。1995年科学兴国战略的提出，特别是1996年《科技成果转化法》的颁布实施，直接带动了1997 - 1999年地方科技成果转化政策数量的增加，并于1999年达到了峰值。2006年《规划纲要》颁布，提出实施自主创新战略，自此后各地方以促进自主创新为目的的科技成果转化政策呈现出大幅增长，并于2011年达到最高峰，当年颁布相关政策达到66件。
