本文围绕我国城乡土地管理工作中存在的问题进行探讨，分析了当前我国城乡土地管理工作中存在的主要问题，并提出针对性解决建议和对策，对于优化我国城乡土地管理工作，提高城乡土地规划和使用水平，保障经济健康发展和社会秩序的和谐稳定具有一定指导和参考作用。大家在相关论文写作时，可以参考这篇题目为“城乡土地管理工作主要弊病与改善”的土地资源管理论文
原标题：城乡土地管理存在的问题及改进方法探析
摘要：改革开放以来，我国经济实现了突飞猛进的巨大发展。在生产力水平和人民生活质量大幅提高的同时，土地资源紧张的问题日益凸显，经济发展对土地资源的巨大需求，促进了人们对于土地管理工作的重视。城乡土地管理二元化等问题逐渐进入人们的视线，城乡土地管理间的巨大差异，进而受到社会各界的广泛关注。要推动我国经济健康发展，就必须解决城乡土地管理二元化以及由此带来的一系列问题。文章围绕我国城乡土地管理工作中存在的问题进行探讨，分析了当前我国城乡土地管理工作中存在的主要问题，并提出针对性解决建议和对策，对于优化我国城乡土地管理工作，提高城乡土地规划和使用水平，保障经济健康发展和社会秩序的和谐稳定具有一定指导和参考作用。
关键词：城乡土地；土地管理；问题与对策
0引言
经济发展是人类社会活动的永恒主题，也是各国政府的核心工作之一。土地资源作为发展经济不可或缺的基础要素之一，一直受到政府和社会各界的广泛关注和高度重视。我国改革开放以来，城乡经济实现了飞跃式的发展，在这个过程中，城乡土地管理与使用发挥了极为重要的基础保障作用。由于历史原因，我国城乡土地管理长期处于二元化状态，限制了我国城乡土地管理和利用工作的高效开展。随着我国市场经济体制改革的不断深入，城乡土地管理方面的问题日渐凸显，已经成为影响我国经济发展和社会和谐的重要瓶颈问题。加强城乡土地管理工作研究，分析并解决其中存在的问题，是我国各级政府及相关领域专家学者当前所面临的重要课题。
1现阶段我国城乡土地管理工作中存在的主要问题
1.1不同土地间的权属差异
受历史原因影响，我国城乡土地管理一直采用二元化的土地所有制，也就是国家所有和集体所有两种所有制方式进行管理。其中，城市市区、农村以及城市郊区的建设用地国家依法征用后，以及新增建设用地所有权均属于国家，法律规定国家所有农民宅基地、城市市区外的宅基地以及其它建设用地所有权均归农村集体所有。对于集体所有的土地，如果是农村经济组织要使用，一般不改变土地所有制性质，但如果是企业或城市居民要使用集体所有土地，则需要依法由政府代表国家实施土地征用，将土地性质由集体所有转为国家所有后。之后在通过土地划拨或者是土地出让等程序将土地使用权赋予使用者，使用者才可以进行相关的土地使用。这就是基于我国二元化的土地所有制所发生的关于土地使用的实际情况，而在土地的使用过程中，使用者的城乡身份是有着关键性影响的。
1.2城乡土地流转的政策性差异
城乡土地管理方面的差异，不仅仅停留在土地所有制性质方面，还体现在土地流转方面。依照我国现行的土地管理制度，与城市土地可以进行流转相比，农村土地流转难度极大，几乎不可能实现。随着经济的发展和社会事业的繁荣，城市人口以及企业对于土地的需求越来越大，但当购买农村集体土地时却会遇到各种限制。当前，我国市场经济体制改革逐步深入，农村集体土地不能流转的问题在社会生活和经济发展过程中造成的负面影响越来越大。土地市场由此分为城市和农村两个领域。不同领域间土地流转政策的差异，成为我国现代化建设中的客观难题。受经济发展水平不断提高的影响，城乡经济呈现出不断融合的态势，在许多地方，农村集体土地已经进入流转市场，土地使用权也可以予以转让。而随着经济体制改革的日渐深入，这种农村集体土地进入流转市场的现象越来越频繁，土地流转的数量和规模都呈现出上升趋势，已经在局部形成了市场。这种农村集体土地流转自发形成市场的行为，其本质上反映的是我国社会经济活动对于农村集体土地流转的需求，是经济发展的内在规律所致。政府必须充分重视这一现象的深刻内涵，予以科学规范和正确引导，保证农村集体土地流转的正确性和适当性。
1.3土地征收补偿方面的政策性差异
土地是生产资料中的基础要素，为保证经济的健康发展，必须保障必要的土地资源支持。国家通过行政手段将集体或国有土地进行征用并转让、划拨给需要土地使用的企业或个人，是当前我国土地资源利用与管理工作的重要组成。在土地征收过程中，需要依法对原土地使用者按照相关标准予以征地补偿和土地拆迁补偿。补偿的方式以及资金额度是土地征用过程中的关键要素。由于补偿不能达到一致意见导致矛盾纠纷甚至形成社会性事件的情况在我国当前社会发生十分频繁。征地动迁由此成为事关我国社会和谐的重要问题。土地所有制二元化的问题也反应在城乡土地之间。补偿政策就是差异最为明显的一项内容。相对农村而言，城市土地市场较为成熟，土地价格较高，征地动迁时的补偿额度也较大。而农村土地市场尚处于起步阶段，土地价格往往很难和实际情况相符合，导致拆迁补偿标准较低。给原有土地使用者的利益造成一定损害。此外，我国现行法律中关于土地征收的内容还不够明确，补偿标准往往也较市场价格要低，这些无疑损害了被补偿人的合法权益，给土地征收工作顺利开展造成了妨碍。
2改进城乡土地管理工作的相关建议
针对当前我国城乡土地管理工作中存在的问题，笔者建议从以下几个方面着手予以解决：
2.1提高土地规划的编制水平
土地利用，规划先行。规划是土地管理工作的基础要件。土地管理工作质量与规划编制水平和实施效果有着至关重要的密切联系。在编制土地利用规划时，核心内容是耕地保护与经济发展间的关系如何处理。土地管理与使用的根本目的是为经济发展服务，但发展经济不能以牺牲环境质量为前提。规划部门要站在全局角度进行思考，充分考虑当地在几年乃至十几年、几十年内社会、经济、文化、政治各方面的发展变化以及带来的影响，从当地实际情况出发，围绕地区发展基本目标，科学编制土地利用规格。
2.2推进农村土地征用制度改革
必须高度重视土地征用工作。要将集体土地转为经济发展和基础设施建设所用，必须依法履行土地征用工作。推进农村土地征用制度改革，是经济发展的客观要求，也是维护社会秩序稳定的必然选择。要充分考虑被征地农民的合法权益，从制度方面予以必要保障，避免侵害农民财产现象的频繁发生。
2.3建立健全城乡土地管理配套法律体系
要从法律的角度加大对土地管理工作的保障，建立健全城乡土地管理工作法制体系。推进城乡土地市场建设，保障土地资源在市场上的正常流转。充分发挥市场在资源配置过程中的基础作用。要用立法的手段将城乡土地管理政策固化下来，建立城乡土地协调发展的长效机制。
3结束语
综上所述，我国经济正处于高速发展阶段，而经济的发展又必须以充足的土地资源保障为前提。随着我国城镇化进程的不断深入，提高城乡土地管理质量，充分发挥城乡土地资源的利用效率已经成为各级政府的共识。针对我国当前国情的具体情况，制定科学有效的土地管理方针、措施，协调城乡土地管理间的巨大差异，推动土地利用开发工作加快发展，对于我国经济社会的健康发展，具有十分重要的积极作用。
参考文献：
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[2]王婧，方创琳，王振波。我国当前城乡建设用地置换的实践探索及问题剖析[J].自然资源学报，2011（9）。
