中共十八大报告提出:“坚持计划生育的基本国策,提高出生人口质量,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展”.油田矿区人口计生工作是国家计生及人口工作中不可或缺的重要组成部分和全面落实国策的重要责任主体,更是持续传承大庆精神、铁人精神、解放军精神、长庆精神,全面深化西部大庆文化同行工程中的重要组成部分和战略目标.随着大油田建设迅猛发展,在建设西部大庆、美丽矿区,实现油气当量5,000万吨的新形势下,油田矿区人口计生工作更应体现创新管理,牢固树立以人本、亲情关怀、温馨服务的新理念,用心、用情做好油田矿区内部人口计生、特别是广大女职工关怀,促进油田矿区人口计生工作的顺利和西部大庆的健康持续发展.
一、基本概括.
(1)组织机构:长庆油田矿区事业部庆城综合服务处地处甘肃省庆城县,现服务管理庆城和西峰两个基地.
主要承担着陇东矿区驻矿单位工业服务及各小区物业服务业务及居民的维稳工作.机关科室7个,机关附属单位4个,直属科级单位11个:物业服务板块5个;保障服务板块3个:供热服务站、供水供气服务站、器材供应站;离退休服务板块3个:第一、二、三离退休职工服务站.
(2)计划生育管理体系.
(3)人员情况及计划生育现状:截至2013年9月,全处在册职工457人,其中:男性职工231人,女性职工226人;职工独生子女人数391人;服务离退休及其他人员6,658人、陇东矿区近3万名职工群众家属.育龄妇女状况:全处育龄妇女226人.按年龄结构划分:30岁以下4人;30~40岁女工62人;40~50岁女工166人.基层设有计生兼干10名,离退休群体计生信息员126名、隐形监督员75名.
(4)基层人口计生工作中的不利因素:点多线长面广,省区域跨度大(三省一区);远离大城市、交通不便、信息闭塞(距指挥系统近400公里);单位间分布交叉,人员流动频繁,监管难度大(驻矿二级单位15个);一老一少居多、培训教育效果不明显;组织网络专职少兼职多,体系风险内控难;服务管理手段传统,信息网络预警平台不完善等特点.
近年来,长庆油田庆城综合服务处始终把人口计生工作摆在保障陇东矿区物业服务业务协调可持续发展的重要战略地位,全面提升计划生育服务和管理水平,构建起组织领导有保障、干部全力抓落实、广大职工群众(社区居民)齐参与的工作格局,紧紧围绕人性化、个性化、亲情化、温馨化服务,着力打造陇东矿区计划生育新理念,使全处人口计生工作稳步健康发展,连续多年全面完成人口和计划生育各项指标.
二、客观剖析油田矿区人口计生工作中存在问题.
计划生育与人口问题始终是影响和制约油田矿区持续有效和谐发展的一个重大问题.站在“建设西部大庆、美丽矿区,实现油气当量5,000万吨”战略高度,客观认识油田矿区计生发展形势,深刻剖析基层人口计生工作存在的问题及薄弱环节,有利于人口计生工作者准确把握当前人口计生工作的严峻形势,前瞻思维,创新发展,提升服务管理水平.目前基层人口计生工作中普遍存在着以下问题和不足.
1、领导重视不够、工作与形势发展有差距.部分基层党政领导对计生人口问题在建设西部大庆、美丽矿区、和谐社区中的战略地位认识还不够高;对社会转型期各种矛盾给人口计生工作作带来的冲击认识还不够清楚;对坚持计划生育基本国策、统筹解决计生、一老一少服务管理力度不够,缺乏紧迫性,个别领导存在工作浮躁、管理不严、指导督查不力、奖罚不明、思想松懈且有畏难情绪,特别是做人口计生工作与抓矿区物业服务工作相比,得实惠少,缺少吸引力,致使在一定程度上领导力度、工作力度和落实措施有所减弱.
2、前瞻性不够,思想认识不够全面,创新进取无力.
部分人口计生工作人员缺乏工作敬业精神,对油田矿区的人口计生工作存在一些严重的认识不足和认识不全面的情况.
有人认为,油田矿区物业服务的主要职责是“保障生产、服务生活、维护稳定”,矿区物业服务群体大部分均为年龄偏大,育龄群体为少数部分,特别是面对离退休群体计生工作可做可不做,没有多大意义,只要把各类基层资料做好了就算服务管理到位了.甚至有些服务管理者工作中存在不作为或者不尽力作为的状况.在这样的思想影响之下,油田矿区人口计生工作往往存在缺乏系统性、全面性、科学性等问题,有些职能部门服务管理工作按部就班,严格执行上级领导的指示,而缺乏创新性,上级发文件搞活动,基层改头换落款,照发文件,活动喊喊口号发发传单,上报小结就算贯彻落实上级指示文件精神,人口计生工作得过且过,缺乏活力,难以体现真正效果.
3、制度不够完善,工作机制不健全,缺乏刚性.
在油田重组改制后,油田矿区组织结构和工作重心的转移,部分人口计生服务管理者普遍存在怕得罪人的思想.服务管理工作制度和机制未建立或者不健全,有些即使建立了方方面面的制度、规范或工作机制,操作起来存在人情观、人为操作等现象.对离异且无固定住处的无业育龄妇女没有特殊的管理制度和手段;结婚、离婚不向单位报告,男职工配偶实为无业家属,计生库登记却为在职职工,造成资料失真,为计划生育管理带来了隐患和风险.
甚至在发生问题时,存在大事化小,小事化了的状况等等,发生诸如此类的现象或情况,正是因为服务管理工作缺乏一个有效的长效机制和刚性的制度约束,甚至工作中造成部分失误或严重影响,在一定程度上制约了油田矿区人口计生工作的健康发展.
4、方法简单、传统,工作缺乏与实际情况的紧密联系.
现阶段,油田矿区计生工作中普遍存在教育和工作与油田矿区实际和社会实际关联度不够密切的问题.有部分工作者认为油田矿区工作平时就是传达政策思想,形式局限于报告会、念念文件等.严重缺乏针对性和实效性,教育宣传工作中实际情况和空洞理论之间的联系严重缺乏.
有时,在一定程度上忽视了油田矿区职工尤其是女职工群众、和离退休群体的工作和生活实际,盲目照搬照抄政策文件规定.出现这样的情况,主要是对油田矿区人口计生工作实际情况没有深刻了解,缺乏人本关怀,特别对油田矿区女职工的关怀程度严重不足,从而形成部分职工思想上出现抵触情绪.
5、基础还比较薄弱,日常管理有漏洞.
基层普遍存在出生、怀孕信息掌握不准、补报出生数增多现象;部分孕环情况监测不到位,长效节育率呈下降趋势;个别职工配偶多为无业家属,存在不及时参加处部统一组织的孕检,或孕检时有作弊现象,另一种情况是真离婚、假分居,钻政策空子.
6、基层单位反馈信息不真实.
职工配偶为油田以外单位在职职工的,每年给对方单位发出两次《确认从业人员育龄配偶计划生育管理情况的函》,反馈《已婚育龄妇女计划生育管理情况回执》,内容不真实或虚假.
三、探索创新西部大庆人口计生工作新理念
十八大报告明确提出:“坚持计划生育的基本国策,提高出生人口质量,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展”.这就为我们做好新形势下的人口计生工作提出了更新、更高的要求.以“均衡发展论”的理念解决人口问题,意味着要把人口数量、质量、性别比例、年龄结构、养老、社保以及合理分布等问题都作为工作的重点.要深刻领会中央精神,牢牢把握人口计生工作的主动权,不断增强人均意识,增强人力资源观念,推动人口与经济社会全面协调可持续发展.
1、均衡发展,理念创新.面对建设西部大庆、美丽矿区、和谐社区的发展新形势,油田矿区人口计生工作传统的老办法“不管用”,新办法“不会用”,硬办法“不能用”的问题比较突出,需要各级各部门围绕“长期均衡发展”论的战略部署要求,以科学发展观为统领,在新的人口计生工作理念的指导下做好油田矿区的人口计生工作.积极将油田矿区人口计生文化纳入到“西部大庆文化同行”系统工程之中,创新建立与西部大庆发展相适应的计生人口体系,做到机制创新、载体创新、技术创新、管理创新、服务创新,加快实现人口计生工作思路和工作方法的根本转变.
2、阳光辐射,职能创新.科学发展观的核心是以人为本.人口计生服务管理工作是顺民意、解民忧、惠民生的实事、好事.要注意了解掌握服务对象、管理对象所思、所盼、所忧,问群众之所需,济百姓之所困,解基层之未决,体现以人为本的要求.要坚持做到人对人、面对面、手拉手、心连心.凡是对服务管理对象有利的事情要全力做好,凡是对服务管理对象不利的,劳民伤财的,损害群众利益的事情坚决不做.搞好服务管理,要注意避免单纯依靠现代技术手段提供服务的工具理性的层面,更加重视价值理性和人文关怀,更多地用爱心去服务,做到尊重人、理解人,关心人,要防止行政强权,防止行政管理单边推进.
3、人本关怀,理念创新.要坚持以人为本的工作理念.着眼于以职工群众为根本,时时处处体现对职工群众的关怀思想.油田矿区人口计生工作要从“管理”转为“服务”,突出服务、突出亲情关怀.要求从传统的自上而下的行政管理为主转变为自下而上的为职工群众利益着想,了解职工群众需求,为职工群众服务,提供人性化、亲情化、科学化、具体化的系列服务项目.要善于研究问题、协调问题、解决问题,准确把握工作导向,及时发现苗头性、倾向性的问题,加快反馈交流和有效处置,做到靠前指导、靠前推动、靠前督查落实.特别是要针对现阶段基层服务管理工作中存在的具体问题,提出具有针对性的科学合理的建议,从而将服务管理工作由被动转为主动,促进西部大庆计生人口文化新理念深入人心,深入基层.
4、坚持原则,服务创新.要坚持尊重、理解、信赖和包容的原则,突出人性化服务理念.学会尊重职工群众的人格、遵从职工群众各项合理的要求,尤其是计生方面的意见和要求.同时要尊重职工群众应该享受的各项合法权利.要主动理解职工群众的态度和对计生工作的意见.
要放下传统的自上而下的管理计生心态,以亲人般平和的心态服务职工群众.要能够做到放下架子,关心职工群众关于计生的合理要求和建议,自觉从他们的切身实际、工作环境、家庭因素、身体状况诸多方面考虑问题、处理问题,用真诚真心真意服务,赢得大家信赖.
5、坚持爱岗敬业,管理创新.爱岗敬业是做好人口计生工作的关键所在,服务管理者要站在建设西部大庆的战略高度,用对待父母、姐妹的态度关心职工群众,要把计生工作当事业干,敬业为怀.要本着求真务实抓落实的态度,调整心态,高度服务,勇于担当,不推卸责任,增强事业的归属感和责任感,从而做好本职工作,及时了解服务管理工作的不足,妥善解决工作的问题.油田矿区人口计生工作涉及到各个部门和环节,其复杂程度和广泛性直接影响着各项工作正常运行.因此,要顾全西部大庆建设,实现油气当量5,000万吨的大局,增强服务管理工作的全面性.要敢于创新,积极探索适合新环境下油田矿区人口计生工作的新模式和新方法,结合油田矿区的发展新特点,促进油田矿区人口计生工作的活力和生命力.
6、改革进取,工作创新.油田矿区人口计生工作需要正确思想观念的指导和辅助.在西部大庆建设环境中,要紧密联系党的群众路线教育实践活动,以群众观、群众利益为根本,既要积极转变职工群众的计生人口理念和思想方法,同时要转变工作人员的工作思想观念认识和工作方法.端正态度,做事为民,政策惠及于民.既要对人口计生工作有创新认识,又要从自身做起,遵从人口计生工作的政策.采取灵活多样的方式方法,将油田矿区计生的理念和政策更好地传达给职工群众,使其更好地为职工群众所接受.要通过组织开展群众性活动等深受职工喜爱的活动形式,针对服务管理工作对象的不同特点、不同情况,在充分理解职工群众的心情和处境的基础上制订相应的政策措施,而不是盲目地指导管理.
四、几点思考及对策
通过对现状及存在问题的剖析,使我们对建设西部大庆人口和计生发展形势有了一个更加明确、清晰的认识,人口和计生工作是一项必须长期坚持的基本国策;人口计生在西部大庆建设中有着举足轻重的地位,它是油田文化建设的重要组成部分,工作任务艰巨,责任重大.我们必须认清形势,创新社会管理,统筹解决油田矿区人口和计生工作中出现的各种新情况、新问题,促进油田矿区可持续发展.
1、要持续强化基层队伍建设,提升整体素质.
要健全完善人口计生服务管理网络和责任体系,充分发挥人口计生组织人员作用,坚持例会制度、明确职责,加强人口和计生工作队伍建设,努力抓好基层人口计生干部知识更新和日常业务应知应会再教育;定期举办人口计生政策和业务知识培训,确保基层人口计生服务管理队伍素质、能力不断提高;借助群众路线教育实践活动,重点加强爱岗敬业、服务群众观教育,提高服务意识和服务水平,致力于打造一支懂业务、善服务、会工作的计生干部队伍.必须建立健全服务管理机制和相关制度.紧密联系油田矿区实际,要建立调查研究机制,通过服务管理人员深入职工群众之中,了解职工群众的情况、分析现存问题、提出新的方法.要建立人口计生工作评判机制和预警机制,通过职工群众普遍满意服务管理工作评判机制和预警机制,根据职工群众对服务管理工作的态度和满意度评判工作的实效性,针对存在问题提前启动预警机制,控制削减工作风险,提高服务管理质量.要建立完善大众参与机制,持续扩大深化“一长六员”机制在群众计生管理服务中的自治作用,将人口计生工作纳入到日常绩效考核之中,要通过服务管理工作与综合考评机制挂钩,使油田矿区人口计生工作得到职工群众认同.
2、要持续强化优质服务,营造良好的计生环境.
全面推动以避孕节育、优生优育、生殖健康为主要内容的计划生育工作.严把孕检、生殖健康检查关,干预出生缺陷,最大限度减少意外妊娠,落实各项优惠奖励待遇,巩固和提高长效避孕率,提高综合避孕率、避孕有效率,确保独生子女领证率100%.规范知情选择,在确保计划生育药具全方位开放式供应的基础上,方便群众,以发送为重点,以提高效能为原则,加强药具管理和服务.继续开展每年一次的育龄妇女孕情检查、生殖健康检查等工作.
3、要持续完善优质服务机制,努力满足职工群众日益增长的需求.
创新社区服务模式,依托社区开展服务;关心单位职工群众休假期间流动人员生活,为他们发放“爱心卡”,凭卡领取计生用品及宣传资料,计生人文关怀管控不留盲区.以促进基本公共服务均等化为抓手,进一步健全完善人口计生服务体系,发挥网络健全、技术专业的优势,推进优质服务提质提速,不断满足职工群众日益增长的计划生育、生殖健康、优生优育的需要.尤其要在提高出生人口素质上下足工夫,深入推进优生“两免”工作,切实抓好国家孕前优生检测项目全覆盖,进一步降低出生缺陷发生风险.
4、要持续加强基础管理,提高计生管理水平.
进一步规范基层计划生育基础台账,按照油田公司要求统一推行电子文档管理模式,加强对各单位基础资料建设的规范化管理,全面提升基础信息和文档管理水平;做好育龄人群动态信息的传递、反馈和统计工作,整理过程中要做到“细、准”,避免统计误差,准确及时掌握育龄人群的变更情况并及时上报,建立月、季报制度,对基层报表实行季度、年度考核,并将考核结果予以通报.本着“求真务实、管理有序、高效便利”的原则,实行规范化管理,提升日常管理和服务水平;举办专题培训,提高人口计生工作人员的应用水平;把信息化建设纳入平时考核的内容,建立定期督查制度,对各单位的信息管理工作进行检查,并将督查结果进行通报.
5、要持续强化重点,实行规范化管理.
做好重点人群的管理与服务,对离异、在册离岗、再婚家庭及家属进行签字确认制度,积极做好在册离岗人员、再婚家庭告知书、家属计划生育保证书的签订工作,及时掌握此类人员的信息;创新计卫合作服务模式,利用社区医疗服务网点,组织社区服务大厅(计生服务)中心、居委会和小区卫生室,定期为流动人口开展服务,指导流动人口育龄妇女落实安全可靠的节育措施,建议职工体检时新增男性生殖健康检查项目;结合本单位人口管理的现状与需求,提供多方面的服务.并做好避孕节育跟踪随访工作,以减少意外怀孕和杜绝计划外生育现象的发生.
6、要持续强化宣教氛围,打造计生宣传新阵营.
拓宽宣传领域,坚持以低生育水平为目标,从满足群众的需求出发,在不断完善宣传教育制度化、规范化、经常化的基础上,加大宣传力度,拓宽服务领域,提高宣传教育水平,使其内容、形式和手段更趋于大众化,更易于职工群众接受.积极组织重大节日、纪念日的宣传活动,以婚育新风进万家、关爱女孩行动、计生志愿者等为载体,创新宣教模式,从观念、行为方式和文明程度上,发挥宣传教育的主导作用;以婚育新风进万家活动为载体,推进宣传资料、药具服务、救助帮扶三进家,积极营造家庭和睦、美丽矿区、社会稳定的良好氛围;创造良好的舆论环境,提高自我管理、自我服务、自我教育的职工群众自治素质,推进人口和谐健康发展,推进婚育文化文明建设.加大宣传报道力度,结合开展的宣传教育和优质服务等活动,及时进行总结、编写信息.
7、要转变思想观念,创新思考.
要扭转长期以来思想政治工作和计生政策实施工作与职工群众尤其是女职工实际相脱节的状况,油田矿区计生人员必须深入基层.深入女职工调查研究,了解掌握油田矿区女职工工作、生活等方面遇到的问题,通过各项服务措施,竭尽全力地满足女职工群众的需求和解决其对人口计生工作的担忧.适时把重点转移到了生产、生活、生育、养老、医保等服务管理上,转移到了对“一老一少”妇幼等弱势群体送温暖、送爱心、送医疗、送知识、送政策、送抚慰上,转移到了帮助独生子女及子女不在身边的计生困难家庭解决生产生活中实际困难及问题,为民办实事上.
8、要创新社会管理,完善研究机制.
结合党的群众路线教育实践活动,深入践行全心全意为人民服务的宗旨,顺应人民群众的新期待、新要求,破解人口计生工作的热点和难点问题.健全和完善跨学科多领域、跨系统多部门协作配合的人口发展战略研究机制,联合开展人口理论与实践相结合的课题研讨会,集中时间和力量对一些重大课题进行合作研究和联合攻关;开展阳光接访.建立人口计生阳光接访制度,充分利用440服务热线,定期对来电来访进行会诊,综合分析,科学决策;加强社会阳光监督.制订实名举报奖励办法,上下监督机制;推行便民举措.从实行首接责任制,到简化办证程序;实行零距离服务.坚持开展重大计生纪念日“免费服务周”和“每周一免费日”的惠民服务活动.
总之,油田矿区人口计生工作是国家人口计生工作的重要组成部分,是西部大庆长期健康发展的重要保障.新时期油田矿区人口计生工作必须结合实际,树立全新的工作理念,采取全新的工作措施,促进油田矿区人口计生工作的科学性和实效性,从而增强油田矿区的活力和生命力.
参考资料:
[1]十八大报告[M].人民出版社.
[2]员工政策读本[M].长庆油田公司.
[3]人口与计划生育[J].2013(3).
[4]西北人口[J]. 2013(5).
[5]宋平.人口与计划生育文集[M].北京:中国人口出版社.
