一、网络新闻发言人制度的内涵
新闻发言人是指国家、政党、社会团体任命或指定的专职( 比较小的部门为兼职) 新闻发布人员。其职责是在一定时间内就某一重大事件或时局问题，举行新闻发布会或约见个别记者，发布新闻或阐述本部门的观点，代表有关部门回答记者的提问。
网络新闻发言人是指由政府指定的，对外发布政府的网络新闻和政务信息，并就网络媒体和公众关心的相关问题进行答复的特定人员。
这一制度的载体是网络和媒体，这一制度的参与者是广大网络民众和网络新闻发言人本身，这一制度的产生和发展必须建立在经济较为发达，网络较为普及的网络信息化社会。
二、我国政府网络新闻发言人制度存在的问题
我国政府网络新闻发言人制度虽然经历了一定程度的发展，取得了较大的成就，但从整体上讲，目前我国网络新闻发言人制度依然存在着大量问题，主要表现在以下几个方面。
( 一) 缺乏专业人才
网络媒体作为新生事物，其本身产生和发展的时间不长，而网络新闻发言人更是在网络新闻媒体发展之后在近几年产生的新鲜事物，其人才的短缺情况可想而知。目前在我国专业的网络新闻发言人人才几乎没有。而我国现有的网络新闻发言人大都是由各级党委宣传部门或者各级党委和政府秘书处指定一些人来兼职担任政府网络新闻发言人，其既缺乏专业性，又缺乏实践性。首先，网络新闻发言人的专业性要求网络新闻发言人必须要有网络和新闻的相关知识背景。其次，其实践性要求网络新闻发言人必须要有网络新闻事件的处置经验，这就要求网络新闻发言人在上岗之前必须要经过网络新闻发言人工作的实践锻炼。专业知识背景和专门业务技能正是目前我国网络新闻发言人最缺乏的。目前，有些地方政府网络新闻发言人由市政府办公室主任兼任，其个人本身并不具备网络新闻发布专业知识，实践经验更是欠缺。因其缺乏实践经验和专业知识，不具备网络新闻发言人的资质，这样的政府网络新闻发言人很难高效率、称职地做好网络新闻发布工作。
( 二) 缺乏完善的法律制度和政策保障
目前，网络新闻发言人制度是新鲜事物，再加上法律本身具有滞后性的特点，所以我国网络新闻发言人制度在法律制度和政策保障上非常缺乏，这就要求我国各级人大和政府部门加强对我国政府网络新闻发言人制度的立法工作和政策制定工作，只有完善的法律制度和政策规章作为支撑，我国政府网络新闻发言人制度才会发展得更快、更好。我国政府网络新闻发言人制度因为没有法律保障和政策保障，导致在网络新闻发言人的任命与网络新闻发言程序中都表现出盲目性和随意性。目前，我国政府网络新闻发言人工作中存在的盲目性和随意性主要表现在: 网络新闻发言人因为没有法律保障，所以不被重视，在人事安排上具有随意性，网络新闻发言人在工作中的态度也具有随意性，各级政府在建立网络新闻发言人平台时具有盲目性，一味跟风而上，缺乏周密计划和组织实施。随意安排某个人兼任某地的网络新闻发言人，至于其上任后工作态度如何，工作能力如何，群众口碑如何? 这些方面都不够重视。
这就造成网络新闻发言人制度形同虚设，空有华丽的外表和形式，最终成为形式主义，甚至从某种程度上损害了政府在公众中的公信力，这无疑恶化了目前很多地方本就紧张的干群关系。
( 三) 网络新闻发言人没有做到及时反馈网民关心的信息，显得被动
目前，我国一些地方的网络新闻发言人受传统官僚思想的影响，认为自己是官，无需在意群众的言行，这种“官本位”的思想本身就是错误的。
由于缺乏制度保障、法律监督和行政问责等作为保障，部分地方政府网络新闻发言人对网民关心的信息不能及时反馈，显得比较被动。这主要表现在我国有些地方的网络新闻发言人缺乏认真的工作态度，面对公众关心的信息和提问，要么回避不予理睬，要么不能及时回答，要么用正在办理之类的拖延之词来搪塞公众。这些现象明显严重影响了政府形象，降低了政府的公信力。这一切都是亟待解决的问题。有关部门要充分重视民众的意见，采取积极、有效、及时的工作态度，认真工作，尽职尽责，全心全意为广大民众服务。
( 四) 缺乏平等交流意识，工作态度尚需改进
我国部分地区的政府网络新闻发言人受传统官僚思想的影响，在工作中表现出明显的官僚作风，对网民的提问和意见采取高高在上、打官腔的形式，其发言用语居高临下，其回复网民意见的态度不积极，内容假、大、空。常常表现在对网民的提问和意见，采用“已阅”、“正在办理中”等方式予以回复，却长久不见处理结果。有的地方甚至出现网络新闻发言人对网民的意见给予“无聊”、“没空理你”等方式的回复。这表明这些网络新闻发言人没有把网民看成与自己平等的公民，没有采取合理的答复方式，明显地表现出缺乏平等待人、平等交流的意识，其立足点和应答态度有待于大力改进。
三、我国网络新闻发言人制度的实施策略
针对我国政府网络新闻发言人制度存在的诸多问题，笔者认为应该采取积极措施，有效祛除我国网络新闻发言人制度存在的弊端，积极纠正不正之风，使网络新闻发言人成为积极关切民意的政府和群众的喉舌，架起政府和人民的连心桥。
只有如此，我国政府网络新闻发言人制度才会朝着一条正确的健康之路，越走越好，越走越远。我国政府网络新闻发言人制度实施策略如下:
( 一) 网络新闻发言人应端正发言态度，提高网络信息的应急技巧
我国网络新闻发言人首先应该端正其立场和工作态度，应该持爱民、亲民、友善的态度来对待自己的工作，虚心接受网络民众的批评，要善于听取基层民众的方方面面的不同声音，勇于担当责任，勇敢面对群众反映的现实问题，实事求是、沉着冷静、依法行政、依法办事、有章可循、体恤民意、体恤民情、满怀热情为群众服务、办事。
其次，我国网络新闻发言人更要注重提高个人和群体的网络信息应急技巧和实践能力。因为在网络新闻发言人的工作过程中面对的是形形色色的公众个体，在提问过程中，不免有些人带有明显的个人感情色彩，有些公众表现出情绪激动、用词过激，对这些个体如果不加以重视，不采取合理正确的方法来应对，很可能会导致群体性事件的发生。所以网络新闻发言人的网络应急技巧能力也很重要，要注意提高这方面的技巧和技能。
( 二) 完善网络新闻发言人制度化建设
我国网络新闻发言人制度因其起步较晚，所以其规章制度很不完善，主要表现在以下几个方面: 第一，没有规定网络新闻发言人在网上进行发言的时间周期，以至于一些网络新闻发言人想发言就在网上发言，不想发言便长期不露面; 第二，没有规定网络新闻发言人对网民在网上的提问在多长时间内必须予以回复，以至于有些网民的提问，几个月甚至几年后也没有得到回复; 第三，没有规定网络新闻发言人必须使用什么样的语言和语气与网民交流，以至于网络新闻发言人在网上经常出现态度强硬、出语不逊的情况; 第四，没有对网络新闻发言人的权利和义务进行明确，导致有些网络新闻发言人对自己的工作职责和权限范围认识不清，不知自己该做什么不该做什么; 第五，对网络新闻发言人没有进行必要的行政问责制约束，导致一些网络新闻发言人在发言中毫无顾虑，造成不必要的后果等等。
正是由于没有规章制度对网络新闻发言人进行必要的约束和赋予其一定的权力，所以目前我国各地的网络新闻发言人制度中乱象丛生，因此完善网络新闻发言人的制度化建设刻不容缓。各级政府要重视网络新闻发言人制度化建设，解决一些地方的网络新闻发言人形同虚设，不被重视的问题。一方面，网络新闻发言人不被一些地方政府重视，另一方面是民众对网络新闻发言人制度满怀期待，这种矛盾要得到解决，首先应该是网络新闻发言人制度化建设被各级政府所重视，只有政府重视这件事情，这件事情才能办得好，政府重视了，人民才会更加重视。要任用专业人员担任网络新闻发言人，明确其权限与职责，对网络新闻发言人在网络新闻发布工作中出现失误造成一定后果的，要追究其责任。只有如此，我国的网络新闻发言人制度才能走向完善和健全。同时，各级人大和政府也要加大对这一制度的立法和监督，逐步使这一制度趋向合理，成为沟通政府和群众的桥梁。
( 三) 提升网络新闻发言人的突发事件处置能力
在当今中国，随着经济社会的飞速发展，人民群众追求自身权利和价值实现的期望越来越高，人们的实践活动能力也越来越强，这就增加了风险产生的几率。中国社会已走向风险社会，在这样的大背景下，突发事件层出不穷，这就要求网络新闻发言人提高应对社会突发事件的能力和提升相应的应急机制。进入 21 世纪的中国，电子和网络技术飞跃式发展，网络已经逐步成为普通民众日常生活不可或缺之物。有调查显示，目前我国网民数量已经跃居世界第一位，达到了 5 亿多人，而且这个庞大的网民群体数量会逐年增长。在网络世界，人们依托网络交流，依托网络表达个人喜怒哀乐，依托网络生活，网络几乎遍及到了人们生活的方方面面，因此利用网络传播信息成为网络社会人与人沟通的主要桥梁，这也加大了群体事件发生的可能性。网络新闻发言人要善于发现、善于处理网络突发事件，只有在网上把网络危险语言、危险信息处理在萌芽状态，才能杜绝后患，才能避免更多的突发事件发生。如果遇到了突发事件，网络新闻发言人也要沉着应对，发布权威信息，不遮蔽事实真相，采取积极有效的措施协助有关部门把突发事件处理好。
( 四) 加强对网络新闻发言人的培训与管理工作
政府网络新闻发言人虽然是我国政府部门的工作人员，但因为制度不够完善，目前在我国网络新闻发言人还不被政府部门所重视，甚至被认为是政府部门中一个形同虚设的职位，往往要其他部门的人来兼职担任某一地区的网络新闻发言人，因此其管理制度存在很大空白。政府部门设立网络新闻发言人往往是在上级部门的硬性要求之下完成的，设立之后对这一职位并没有明确的职责要求。在这种情况下，有些地方虽然都设置了网络新闻发言人，但没有具体的管理措施。因此加强网络新闻发言人的管理工作和培训工作显得非常有必要。应该选聘、提拔一批政治立场坚定、政治敏锐性强、新闻素养过硬的人担任网络新闻发言人。
同时，也应加强对网络新闻发言人政治素质和业务素养方面的培训工作。政府网络新闻发言人素质的高低直接影响着政府在群众中的形象，影响着政府的公信力，只有对这支队伍给予重视，给予关注，加强队伍的管理与培训，才能提高这批队伍的整体实力，又能让这支队伍与时俱进。加强管理使网络新闻发言人制度逐步达到完善，提高工作效率，转变工作态度，提升整体实力，成为政府依法行政的得力助手。加强培训使网络新闻发言人跟上时代的步伐，与时俱进，稳步提高，成为政府和民众服务的合格人才。
( 五) 提高网络新闻发言人公开透明阐述事实的能力
网络新闻发言人必须要有扎实的新闻业务功底和网络技术功底，这是网络新闻发言人的两项基本素质，再加上坚定的政治立场和全心全意为人民服务的工作态度，只有具备这些最基本的素质，才能成为一个合格的网络新闻发言人。而由于网络具有匿名性和虚拟性的特点，很多网民在网上不顾实际胡乱发言，或者态度偏激，甚至进行缺乏理性的谩骂，一些网络发言人由于个人素质不高时常被激怒或者网络新闻发言人和网民在网上出现冲突等情况，这就要求网络新闻发言人要有较高的宽容度以及良好的心理素质与语言表达能力。积极听取网民的意见，真诚地与网民进行探讨，提高公开透明阐述事实的能力。既要注重合理用词，又到做到透明、公开发言，主动发布权威信息，满足群众的监督权和知情权。要注意事情的实际，不掩盖事实真相，不能胡编乱造，说谎话、说假话、说大话、说空话。这些都不是一个合格的网络新闻发言人的态度和风格，所以网络新闻发言人要积极努力提高个人公开透明阐述事实的能力，同时政府部门要积极为网络新闻发言人提供各种学习和提高的机会，以帮助网络新闻发言人提高公开透明阐述事实的能力和技巧。
( 六) 网络新闻发言人需加强信息甑别的能力和培养敏锐的思考力
网络新闻发言人作为政府部门在网络上的喉舌和传声筒，其个人素质直接代表着政府的形象和政府的公信力。面对纷繁复杂的网络世界的各式各样的网民留言和提问，网络新闻发言人必须要从大量的良莠不齐的信息中辨别出有价值的信息。这要求网络新闻发言人要有极强的个人素质，又要有极强的工作能力，还要有敏锐的思考能力和甄别信息的能力。因此网络新闻发言人必须是能力强、素质高、善于思考、善于学习的人才能胜任。面对各式各样的鱼龙混杂的网络信息，网络新闻发言人首先要有一双慧眼，能准确甄别信息真伪、轻重。网络已成为舆论表达的重要阵地，网络新闻发言人要从大量的网络舆论中发现潜在的苗头和危机，并采取有效措施，将其处理在萌芽状态，避免更多的危机事件的发生。只有有效、及时、准确甄别信息，才能及时有效地解决相关问题，避免后患。只有自身有敏锐的鉴别力和思考力才能在突发事件面前，稳住阵脚，合理有效地解决问题。而目前上述能力正是我国政府网络新闻发言人亟须提升的能力，我国网络新闻发言人只有在这些能力上得到了提升，才能在工作中合理、有效地解决各类问题，才能成为政府的好助手，才能更好地树立政府高效行政的良好形象，才能更加有效地引导社会舆论，才能更好地提高政府的公信力。
( 七) 我国高校应积极调整专业布局、合理设置专业，加大对网络新闻发言人人才培养的力度
目前，我国高校作为培养社会专门人才的重要基地，在网络新闻发言人专门人才的培养上还很薄弱，导致我国现阶段这方面的专业人才非常缺乏，导致社会上出现了急需网络新闻发言人专门人才的情况，而另一方面大量高校毕业生却面临就业难的问题。这些问题的出现既有高效专业设置的原因，也有社会经济结构的原因，还有学生个人的原因等等，但这些问题的解决有赖于相关政府部门和高校加快专业调整和专业布局。政府要合理引导市场，加大市场调控，使市场、社会朝着健康的方向发展，同时也要求大学生个人注重在校期间专业学习和专业实践，努力提高个人的能力。同时，我国高校应该合理进行专业设置和专业调整，部分有实力的高校可以依托本校的新闻专业和信息网络专业的实力开设网络新闻发言人专业，培养更多的为社会所需要的专门的网络新闻发言人人才。调整专业布局、合理设置专业，既可以缓解高校大学生就业难的问题，提高大学毕业生的就业率，也可以有效缓解高校传统专业重复设置或者专业设置不合理的问题。
总之，我国高校应该准确分析市场动向，依托本校原有专业的实力积极进行专业调整和专业的合理设置，加大对网络新闻发言人专门人才的培养力度，为国家培养更多、更好的合格人才。
参考文献:
［1］张品良． 网络传媒背景下党委新闻发言人制度建设［J］． 东南传播，2010，( 2) ．
［2］李兴亮，王显睿． 浅谈我国网络新闻发言人制度存在的问题及对策［J］． 廊坊师范学院学报( 社会科学版) ，2010，( 4) ．
