社会工作实践总结论文第七篇：Q社区治理问题与社会工作介入实践
摘要：社会工作在介入农村社区建设问题时具有一定优势，能够化解农村社区建设过程中的新矛盾，优化农村社区治理。以南京市江宁区Q社区为例，对农村社区建设过程中出现的问题进行分析，探索了社会工作法在农村社区建设中的运用，以期为农村社区发展提供有益的建议。
关键词：社会工作; 农村社区; 社区治理;
Research on the involvement of social work in rural community construction:Taking Q community,Jiangning district,Nanjing city as an example
ZHANG Ming-jing YE Hong-wei
School of Public Administration,Hohai University
Abstract：Social work has certain advantages in intervening in rural community construction, which can resolve new contradictions in the process of rural community construction and optimize rural community governance. Taking Q community in Jiangning district of Nanjing city as an example, the problems in the process of rural community construction were analyzed,the application of social work law in rural community construction was explored in order to provided beneficial suggestions for rural community development.
加强农村人民社会生活幸福指数，是关乎社会和谐稳定、国家基层治理是否有效的重要指标。2015年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，指出要创新农村基层社会治理，提升农村公共服务水平，促进城乡一体化建设[1]。党的十九大报告提出了实现乡村振兴的战略目标，要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。而农村社区作为实现乡村振兴的重要载体，为逐步打破城乡二元结构，统筹城乡发展，实现城乡经济共享提供了新的切入点。
1 社会工作介入农村社区建设的必要性
2017年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，提出“创新乡镇公共服务供给方式，充分发挥社会工作专业人才在乡镇公共服务提供中的作用”[2]。2018年李克强总理在《政府工作报告》中再提“社会工作”，要求“促进专业社会工作发展”。在中央政府的重视推动下，一系列社会工作政策陆续出台，社工人才队伍突破100万人，专业社会工作进入快速发展期。同年9月印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出要引入社会工作专业人才，积极发展农村社会工作和志愿服务。2018年，中国社会工作联合会的美好社区计划于全国落地实施。长期以来，社会工作的实践领域主要集中在城市社区，直到近几年，社会工作才进入农村。当下农村社区建设存在一定的社会矛盾，亟需社会工作者通过专业方法提供帮助，缓解社会矛盾。
1.1 化解当前农村社区出现的新矛盾
自20世纪90年代起，随着城镇化、工业化的加速发展，大量农村人口外流，农村普遍出现了“空心化”问题，为了防止大量土地得不到充分利用以及农村人口无法管理，全国各地兴起了“村改居”的热潮，从而形成如今的农村社区居委会。现阶段的农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干行政村或自然村通过统一规划，统一建设，合并整合建设而形成的新型社区[3]。因此，这种由若干个村庄合并起来的社区在发展建设上增加了难度。村民们对“社区”的概念了解较少，还没有意识到自己身份上的转换，对目前社区的认同感和归属感比较低。并且这类社区村民们的需求不同，很容易产生隔阂，引发内部矛盾，从而导致他们更加不愿意参与社区事务。近些年来，农村社区建设取得了明显的成效，但是有些农村社区为了政绩把重心放在了经济发展及形象工程上面，反而忽略了社区主要矛盾。农村社区建设的真正主体是广大农民群众，本质上是为广大农民提供公共服务，提高农民生活水平，建设和谐、文明、美丽乡村，也是实现乡村振兴的重要手段。村民作为农村建设的主体，却没有真正参与社区管理及享受社区资源，村民的精神文化生活及文化知识水平得不到提高。
1.2 社会工作介入农村社区治理的专业化优势
社会工作是指社会工作者运用专业知识与方法帮助社会上处于弱势地位的个人、群体和社区克服困难、解决问题并预防问题的发生，恢复、改善和发展其功能，以适应和进行正常的社会生活的服务活动[4]。社会工作作为新兴的专业，本着非营利性及助人的目标，以促进社会和谐、健康发展为己任。虽然国家近些年来大力推动城乡一体化，但是由于长期的资源配置问题和地理生活差异，城乡之间二元结构对立还是很明显，农村社区享受不到城市所拥有的社会福利体系。特别是当前农村社区多是由行政主导，多村合并面积增大，资源分配不均，也增加了管理难度。再加上农村“空心化”比较严重，青壮年劳动力流失使农村人口结构严重失衡，从而导致留守群体面临着生活困难、健康问题以及发展受限制的困境。多数农村还尚未成立社区居委会，农村社会工作发展比较缓慢，且任务多而繁重，仅依靠行政力量尚无法满足社区居民的福利需求。社会工作有一套专业化的工作方法和秉承社会工作价值理念，社会工作介入农村社区治理，一方面倡导政府调整和完善农村社会福利制度，构建普惠全民的福利体系；另一方面，积极争取来自社会、社区、社会组织等的力量，来帮助弱势群体克服困难、增进福利[5]。
2 社区治理过程中出现的问题
Q社区位于南京市谷里街道西南部，地处丘陵，东邻板霞路、南邻张溪社区、西邻柏树社区、北邻石坝社区，总面积9.6 km2，为农业发展型社区。下辖19个村民小组共937户，总人口2 545人，企业4家。截至目前，已有6个村民小组320户整体拆迁，安置人口761人。社区党总支下辖党支部3个，党员78人。近几年，社区聚焦乡村振兴，大力开展人居环境整治、金谷田园综合体打造和新中医学研究院建设等工作。在国家的支持下，Q社区已实现家家户户门口通公路，大大增加了居民们的出行方便。近年来，随着城市公交的发展，城乡融合，城市部分公交车可以经过农村社区，解决了部分村民的出行困难。但同时也出现了诸多发展问题。
2.1 社区公共资源分配不均，公共服务不到位
农村社区建设是一项综合性系统工程，在中国城乡公共服务、公共产品供给不均衡的现实背景下，需要更多地关注农村基本公共服务的提供，考虑大多数农民的基本需求[6]。Q社区是典型的多村合并村改居类型，社区建设规模基本成型，但有些公共设施尚未完善。目前社区成立的便民机构有社区卫生服务站、社区图书室、社区广场等。但是Q社区居委会地址比较偏僻，地势不平整，存有安全隐患，社区卫生服务站数量较少且医疗器械不足，公共活动场地狭小，健身器材有限，公共图书室利用率低。Q社区居委会目前共有12名社区工作人员，人员偏年轻化，高学历人员比较少，而且所学专业普遍不对口，因此专业化水平不是很高。Q社区行政化氛围比较浓厚，社区工作人员行政任务多于为居民服务，社区整体缺乏服务理念，对居民需求不够重视。
2.2 农村社会组织发展不健全、不规范
农村社会组织是由政府发起推动，农民为了保障自身的合法权益而志愿加入实现自我管理非营利性质的合法组织。Q社区目前有“五老”志愿者、门球队、妇女联合会等社会自治组织。首先，由于这些农村社会组织均由社区居委会发动组织，社区居民实行社会组织自行管理，组织成员普遍缺乏积极性，对社区认同感较低。其次，经济因素是制约农村社会组织的主要因素。Q社区农村社会组织的资金主要来源于政府的财政支持，受限于自身条件和资源匮乏，无法获取其他资金支持。政府的财政支持有限，不足以支撑机构运行，因此农村社会组织运营困难。再者，农村社区社会组织成员大都由退休党员或是社区留守妇女组成，总体来说社会工作水平不高，组织成员思想水平还停留在过去的小农思想，追求个人利益至上，违背了为社区居民服务的宗旨理念。
2.3 社区弱势群体占比较大，扶贫脱贫仍是核心
《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出，加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。扶贫脱贫仍是中国农村社区核心问题。据统计，Q社区总人口2 545人，但是实际居住在Q社区的仅有1 000人左右，其中老年人口600余人，低保在册人口77人，残疾人口37人。社区弱势群体人口比重较大，社区工作人员人数配比不足，不仅影响居民生活幸福感，而且为社区工作带来了难度。社区缺少针对残疾人服务的专业社工，很难帮助残疾人重新走上社会。对很多家庭来说，家中有残疾人是很大的负担，政府在这方面应该大力关注。Q社区居民的收入来源单一，主要是依靠农业生产。近些年，政府帮助Q社区努力打造旅游型农村，虽然部分村民在政府的支持下于当地开发的农村旅游景区找到了合适的工作，但由于工资微薄，不足以实现增收目标。
3 社会工作介入农村社区建设的路径
社会工作对于农村传统的以行政管理为主体的社区治理模式来说是一个新的制度设置，农村社区居民对于这个新事物还不是很了解，可能会产生一定的排外心理，因此社会工作必须嵌入具有主导性的行政性社会工作之中才能获得发展[7]。社会工作在农村社区的实践探索尚处于起步阶段，目前还没有比较完善的系统理论支撑。但是近年来的社会组织进驻农村实践，有力地推动了农村社区的发展。
3.1 推动“三社联动”发展，完善社区公共服务
“三社联动”就是以政府购买服务为引，社区作为平台，社会组织作为载体，社会工作者为主力，以满足居民的需求为导向，通过社会组织整合社会资源，提供专业化服务，化解社区矛盾，实现多元服务的一种新型社会治理模式、社会服务方式[8]。社会工作者既是政府与群众的联结者，也是社区资源的整合者。首先，社会工作者通过社区调研，明确社区居民的需求及建议，与社区、社会组织合作形成协调发展、良性互动。其次，社会工作者可以弥补社区工作人员在公共服务上的缺失，在农村社区建设中发挥专业优势，与政府建立合作伙伴关系，通过政策倡导、社区动员等能力建设和对社区居民的直接服务实现社区发展，提高农村公共服务效率[9]。
3.2 推动农村社会组织发育，引导社区社会组织发展
培育社区社会组织，推动社区社会组织发展是社会工作的重要目标。社区治理是强调多元主体参与的互动过程，社会组织应该发挥自身优势参与社区建设。社会工作者在介入过程中，需要对社区社会工作人员进行科学的认识评估，从而制定科学的方法引导社会组织发展。首先，社会工作者在社区开展活动时，可以邀请社区社会组织共同参与，通过这种方式与社区居民积极建立联系，一方面增加他们对社区的认同感，另一方面也让他们认识到自身利益与集体利益是联系在一起的。要想更好地发展自己、发展社区，必须增加社区凝聚力，从政府主导的社区参与模式转变成自发组织的社区参与模式。其次，社会工作者需要协助社区社会组织用专业知识完善内部规章制度，形成良好的运作机制，引导社区社会组织健康发展。作为社区资源的整合者，社区工作者可以与政府沟通，或是链接社区与外部资源，通过募集的方式为社区社会组织发展提供资金支持。
3.3 帮扶社区弱势群体，落实政府福利政策
近年来，国家扶贫的力度越来越大，精准扶贫模式取得了良好的扶贫效果。社会工作介入农村社区建设的目标就是帮扶弱势群体，农村社区的弱势群体诸如留守老人、妇女、儿童以及残疾人等，容易被社会所忽视，因此成为社会工作需要精准服务的对象。首先，社会工作者可以根据不同群体的需求制定相应的帮扶计划，比如定期上门入户为老人进行健康体检，为农村妇女开展农业生产知识的相关培训，定期为社区留守儿童辅导功课普及科学知识，定期协助残疾人群体进行康复治疗等。其次，通过走进弱势群体家庭，向他们宣传国家福利政策，帮他们更好地了解以及学会如何享受政府福利。社会工作者作为政府与社区弱势群体之间的桥梁，应该及时向政府反映社区弱势群体的问题，推动扶贫政策落实。
4 结语
社会组织入驻农村社区，为农村社区管理带来了新生力量，但仍然不能忽略社会工作在农村建设中的不足。社会工作在农村社区发展还不成熟，缺少相关理论支撑；社会工作在农村社区缺乏专业平台，农村社区居委会、农村社会组织及社区居民对社会工作支持力度不够；社会组织自身发展不足，社会服务成效有限。中国是农业大国，其农村社区治理工作任重道远。为实现乡村振兴，社会工作介入农村社区建设需要国家、基层以及社会工作者自身的努力。从国家层面来看，需要相应的法规政策为社会工作者提供良好的政策环境；从基层层面来看，需要对社会工作的具体活动给予大力支持；从社会工作者自身来看，需要努力提升自身专业水平，更好地为居民服务。
参考文献
[1] 新华社．中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-05/31/content_2871051.htm,2015-05-31.
[2] 新华社．中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2017-02/20/content_5169482.htm,2017-02-20.
[3]戴桂斌．以农村社会组织建设推进新型农村社区共同体重建[J]．湖北文理学院学报，2017,38(9):31-35.
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[9]纪文晓．农村社区公共服务与农村社会工作：需求与应答[J]．社会工作，2009(18):35-37.
