摘 要： 以社区照顾理论为视角研究民族社会工作的实施策略, 主要有在民族社会工作、由民族社会工作、对民族社会工作和多元文化社会工作。民族社会工作的主要特征有族性、文化敏感性、问题杂糅性、需要满足的核心技术性。
关键词： 民族社会工作; 实施策略; 主要特征; 社区照顾视角;
Abstract： This paper analyzes the nationality social work from the perspective of community care theory, whose main implementation strategies are as follows: in the nationality society, by the nationalities, for the nationalities and the multi-cultural social work. The main characteristics of the nationality social work is the ethnic characteristics, cultural sensitivity, the mixture of problems, core technology that needs to be met.
Keyword： nationality social work; implementation strategies; main characteristics; perspective of community care;
民族社会工作是以社会工作价值观为指导、运用社会工作方法从事的服务于少数民族群体和人士的专业活动, 是社会工作的一个重要领域。民族社会工作不只是在少数民族地区开展的针对少数民族人士的工作, 在城市、在非少数民族地区也有民族社会工作。[1]自中共十八大确立全面建成小康社会的奋斗目标以来, 尤其是***提出“精准扶贫”的战略思想和实施方略之后, 社会工作作为一项福利制度、安全制度以及最基础的服务型社会治理, 在社会学、社会工作学和社会工作实务界的全身投入和积极实践, 开始被党和政府高度重视;尤其是对民族地区社会工作特别关注, 使民族社会工作的研究和社会实践取得了一定成绩。自2013年以来, 国内学者开始讨论和界定民族社会工作的概念及内涵以及开展民族社会工作的必要性和可行性, [2]探索民族社会工作的基本意涵、价值理念、实践价值, [3,4,5]探讨深层次的民族社会工作主要议题和功能任务、文化敏感性、实务体系、理论框架和批判与想象[6,7]以及宗教对社会工作的启示[8,9]等, 获得了一定的学术成果。
中共十九大指出我国已经进入中国特色社会主义新时代, 提出了“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”[10]的重大理论判断。这一重大判断为民族社会工作发展注入了活力。因为无论是从经济、政治、文化、社会、生态方面, 还是从现代化进程的整体发展水平而言, 少数民族地区和边疆地区呈现出发展的最大不平衡, 少数民族 (族群) 尤其是边远地区的农村牧区的个体和群体呈现出美好生活的最大不充分。同时, 这也对民族社会工作的发展提出了更高要求和更大挑战, 民族社会工作在解决不平衡不充分中, 要有自己的独特优势和作用, 以肩负起协助民族地区和少数民族 (族群) 实现共同富裕的美好生活重任。为此, 本文试图运用社区照顾的福利思想, 对民族社会工作实施策略及其主要特征做尝试性探讨。
一、社区照顾福利思想及其类型
社区照顾是西方政党的一种执政理念, 也是其执政者为回应经济社会发展和缓解社会问题而制定的一项社会福利制度。其福利政策的变化主要反映了19世纪以来工业化、都市化以及二战后以英德美等国为代表形成的国家积极干预、自由市场、多元主义的社会福利思想。
(一) 社区照顾福利思想
社区照顾作为一种运动起始于20世纪50年代的英国, 与英国福利政策从“摇篮到坟墓”的政策理念有直接关系。19世纪以来, 工业化、都市化发展和科学技术革命为西方资本主义国家积累了大量社会财富, 但是也使失业、贫困以及其他复杂的社会问题大量出现。为此, 以英国为代表的欧洲发达资本主义国家采取社会民主主义及凯恩斯的国家积极干预政策, 走上了福利国家的道路。
积极推动“福利国家”的理查德·蒂特马斯认为, 为了使最有需要的社群能接受到服务, 首先要建立全民性的服务结构以及提供相配合的环境, 推广全民性服务的观念, 让人人都能得到使用服务的机会。[11]社会民主主义者认为“福利国家”至少有以下功能:一是消除社会问题及改善弱势群体的困境;二是建立更平均的社会, 减少社会不平等;三是提倡利他主义及社会整合;四是补偿弱势群体所付出的社会成本;[12]五是推动经济增长。不难看出, 社会民主主义福利思想的核心是由政府负责提供以全民性为原则的福利服务。
20世纪70年代, 西方福利国家面临严重的财政危机, 新保守主义思潮的兴起为其提供了一剂救世良方。新保守主义的代表人物罗杰·斯克拉顿认为, 财产与正义之间存在有机联系, 正义是一种财产持有的正义, 即“自然的正义”, 它只是法治之下的一种标明财产归属关系的法律关系。换言之, 正义意味着人们有追求数量不等的财富的自由以及享受财富的安全, 任何在法律之外对这种自由与安全的侵犯都是非正义的。[13]151总之, 新保守主义的观点如下:第一, 福利国家错误地理解并夸大人的能力和本性, 因为人类只会为自己的利益而努力, 也就是说, 建立福利国家会破坏自由市场和社会秩序。第二, 福利国家错误地理解了社会的特性, 因为现代生活正在不停的复杂变迁之中, “极权主义国家”无法有效地回应社会的各种矛盾和问题;也就是说, 提倡福利国家既造成对现有制度的破坏, 又对自由构成了威胁。第三, 福利国家给经济、社会及政治带来了破坏, 从社会的角度来看, 福利国家向弱势群体提供社会福利既可能会破坏个人的独立性和自发性, 增大人们的依赖性, 忘却个人的应负责任, 产生道德危机, 又可能助长这些社群的不断扩大之势;从政治的角度来看, 政府在社会福利上扮演了绝对的角色, 而当政策失效时却要背负所有的责任, 这容易造成政治上的危机。[12]
与此同时, 吉登斯认为传统的福利制度有其本身所存在的问题。福利制度危机是风险管理的危机, 而并不是简单的财政危机。他认为必须重新改造传统的福利制度。为此, 吉登斯提出了以“无责任即无权利”为原则的“积极福利”概念。积极福利在强调个人责任的同时也强调集体责任, 主张个人、集体和国家一起为建设福利国家做出贡献。[14]因此, 以政府为主, 同时注重个人、家庭和社区为目标的社会福利改革制度就此形成, 或者说以社区照顾为导向的老年人社区服务也就一呼而出了。
以上学者的福利思想对社区照顾的影响在于, 随着政治、经济、文化和社会的不断发展和进步, 社会贫富差距并没有因社会进步而缩小, 反而在不断扩大。由于不同的时期和时代, 人们的需求也有所不同, 其期望值和多样性也在不断提升和丰富, 政府不可能满足其全部的需求, 而社会组织和社会服务发展的程度和水平大大提高。另外, 福利思想的关键在于提倡不断挖掘照顾者的潜能, 调动社区内被照顾者和照顾者两方面的积极性和主动性, 最终使照顾者能够适应社区环境。在社会发展过程中的福利思想也随之完善, 即从强调国家在解决社会问题上的责任, 逐渐转变为注重个人和家庭照顾的责任, 构建福利多元思想下的社区照顾服务体系也是必然的。
(二) 社区照顾类型
从实践途径角度对社区照顾进行分类剖析。英国学者沃克提出, 除了“在社区照顾”和“由社区照顾”外, 还应包括“对社区照顾” (Care for theCommuni-ty) 。[13]145
1. 在社区照顾
在社区照顾是指将一些服务对象留在社区内而开展的服务, 指有迫切需要及依赖外来照顾的处于困境或无能人士在社区的小型服务机构或住所中获得专业人员的照料。
2. 由社区照顾
社区原本指彼此有紧密关系的人群。由社区照顾是指由家庭成员、亲朋友好、邻里、志愿者等所提供的照顾和服务。由社区照顾的核心是强调动员社区内的资源, 尤其是发动社区内的人力资源协助提供照顾。
3. 对社区照顾
沃克认为, 要成功地进行社区照顾, 单靠社区及家人的力量是不够的, 为了使这些照顾者不至于被“耗尽”, 还需要充足的支援性社区服务辅助, 才能使社区照顾持续下去。[15]对社区照顾的核心是强调正规照顾和非正规照顾相互融合的重要性。
由社区照顾理论所提出的行动照顾、物质支持、心理支持、整体关怀 (留意生活环境、发动周围资源以支援) 等内涵以及在社区内照顾、由社区照顾、对社区照顾等概念和实施策略, 在分析服务对象尤其是弱势群体和人士的需要以及传递个人和家庭、社会和政府福利政策的实践行动方面具有较强的解释力。与此同时, 以社区照顾为视角来探索民族社会工作还基于三个方面的思考。一是行动照顾。民族社会工作不但要研究民族生计、文化和社会工作本土化问题, 而且更为迫切的还在于行动, 行动是社会工作发挥作用的最大优势。二是整体关怀。社区照顾与社会工作最大的相似之处在于调动社区内外的资源, 融合本土和科学的方法, 使复杂的问题以最低的成本获取最优的效果, 体现最好的服务品质。三是致力于立法工作。加强政府与相关方的协同合作, 明确划分权责, 厘清政府角色定位及干预程度, 并将此上升为政府方略的依据或者执行的法律依据。只有这样, 才能使边疆问题和民族问题成为公民的需求或民众的需要。为此, 本文以社区照顾的福利思想为基本理论视角, 尝试分析民族社会工作实施策略及其主要特征。
二、民族社会工作的实施策略
(一) 在民族社会工作
在民族社会工作是指协助少数民族在社区内或者住在自己家中来获得专业和半专业社会工作服务。从服务的享用者或服务对象而言, 其主要有两个层面。第一个层面是民族地区的社区。这是因为民族地区经济、政治、文化、社会和生态等整体性发展不足, 或者在现代化、城市化进程中整个地区都处于滞后状态。其可能原因是整个民族地区在市场经济体制下, 外部条件不充分或各类资源注入不足;民族地区主要受地理位置和自然生态环境的制约, 在政治经济社会生态发展中其文化发展不适应;或者可能由于以上内外两种不利因素杂糅而产生的结果。为此, 在民族社会工作的核心对象之一是民族地区的整个社区。这个社区是以地域性社区为主, 也包括民族地区的功能性社区。第二个层面是在社区的少数民族 (族群) 。这个社区的少数民族 (族群) 既包括农村牧区的少数民族 (族群) , 又包括城市社区的少数民族 (族群) , 还包括乡镇社区的少数民族 (族群) 。服务的提供者主要是专业社会工作者和半专业社会工作者 (行政性) 以及实际社会工作者 (社区工作者) 。
(二) 由民族社会工作
由民族社会工作是指由家庭、亲友、邻里、志愿者所提供的日常服务, 特别是指当地社会团体和人士等长期提供的心理慰藉服务。由民族社会工作的核心是强调动员当地社区内的资源, 发动社区内的亲戚朋友和居民协助提供服务, 尤其是指发挥当地社会团体 (主要是宗教团体) 和宗教人士的助人服务。
群居是人的特征, 也是人的本性。群居离不开互动和参与, 也必然形成互助与合作。由民族社会工作的服务提供者除邻居和亲友外, 家庭是最核心也是最小的服务组织, 这是中华民族的传统文化和优势。同时, 由民族社会工作最大的优势或者实践经验之一就是宗教团体和人士扎根基层服务。在农村牧区的少数民族 (族群) 全民信仰宗教, 他 (她) 们从小就受到当地宗教的熏陶, 比如, 生下来取名字、成年结婚前的仪式、患病后的治疗、死后的后事料理等, 都由宗教团体和人士具体解决, 或者说由他们来具体指导和指引。又比如, 在青海藏区的个别少数民族 (族群) 学生上大学选专业时, 也求助于当地有名的活佛。不难看出, 当地宗教团体和人士在少数民族地区 (全民信教地区) 和少数民族 (族群) 一些日常生活中, 至今仍然发挥着较大的助人功能。由民族社会工作主要是强调在地化的社会工作, 由当地人在当地解决其面对的现实问题。在对民族地区和少数民族 (族群) 服务中, 强调在地化服务的地位和作用可能要注意两个极端性认知。一是过分夸大宗教团体和人士的服务功能或者宗教团体和人士在服务社会和帮助困境人士中的作用。二是限制宗教团体和人士从事慈善事业或助人活动, 尤其是限制信教群体的一些正常佛事活动。
(三) 对民族社会工作
对民族社会工作是指以专业社会工作者为主、整合其他各类服务机构和各类服务人员的社会工作服务。对民族社会工作旨在更加明确服务者的整合以及各项服务内容的整合, 其目的和追求趋于一致, 即满足少数民族多重而复杂的紧迫需要。对民族社会工作的服务对象应该是欠发达和发展滞后民族地区的社区和少数民族 (族群) 。“边疆社会工作还比一般社会工作难上加难的情形在哪里呢?我们可分两方面来说:一为内在的困难, 一为外在的困难。”[16]31-35内在的困难又有两个方面:一是边地物质条件不够;二是边民孤陋寡闻, 即边民文化不同, 边民社会距离过远。外在的困难也有三个方面:一是由于历史的背景者, 二是由于工作的机构者, 三是由于工作的方法者。[16]36-38另外, 对民族社会工作的服务者是指受过专业教育和实务训练, 且具有双语能力的高级专业社会工作者, 也只有这样的专门人才, 才能解决内外困难, 才能担当民族社会工作的重任。
(四) 多元文化社会工作
多元文化社会工作是指服务者所面对的服务对象是以生计发展和文化持有为主要议题的困境中的少数民族 (族群) , 此服务者 (社会工作者) 对少数民族 (族群) 能包容和一视同仁, 有较高的沟通、了解和理解能力, 有强健的体魄, 有行动服务的能力和技巧。简单地说, 就是懂得服务对象的文化、语言, 懂得服务对象的习惯和信仰, 了解和明白他们的需求。同时, 对于所服务的民族地区的社区, 尤其是少数民族 (族群) 的服务内容要切合当地的实际, 要切合服务对象的实际, 既要符合本地区发展的规律, 又能被少数民族 (族群) 接受, 更应是他们所渴望、所期盼的服务项目。多元文化社会工作所强调的核心应该是其提供的社会工作专业化服务对于民族地区的社区和少数民族 (族群) 而言具有恰适性。如果能实现这个服务的恰适性, 也就能真正实现助人自助、成人之美和促进环境美好兼顾的民族社会工作目标。
三、民族社会工作的主要特征
(一) 族性
民族社会工作是社会工作的一个重要领域。从所处的特殊地域来说, 少数民族 (族群) 面临的主要问题有文化教育发展、生态环境、宗教信仰、生育生计, 或者地理与交通、自然与资源等, 在以上环境影响下, 形成其独特的人格、不同的意识形态或思维方式等。有学者认为, 民族工作和社会工作是交织在一起的。同时, 我们也可以从少数民族 (族群) 其特殊的功能来理解族性, 即主要是从社会变迁中的文化适应、社会认同、族群关系、自我认同等相互关系去理解它, 还可以从服务的角度来理解它。“人类学告诉我们:人总是人, 不因种色而有分别;人之不齐, 不在种色, 而在同一种色以内各有天赋不同的比例;这一种色与那一种色相比, 其智愚高下, 乃是大致相仿的。倘若皮肤血统尚不足区别人群的智愚高下, 则服饰饮食的不同, 更是没有关系了。这些都没有关系, 只是人为的教养始有关系。好了, 一切人为都可用人工加以改造, 所以社会工作乃是我们惟一可以下手的功夫。”[16]44其实“族性”是个复杂的概念, 族性就是构成民族这个族群的独特属性、特征的组合。[17]但是对于民族社会工作的研究和服务来说, 它必须具有族性的品性或者特征。
(二) 文化敏感性
假人工以自然, 即所谓文化。文化敏感可以从宏观和微观两个层面来理解。宏观上, 文化敏感是要切实懂得服务对象的文化模式及其含义, 基于民族 (族群) 文化或价值观的切实需要;微观上来说, 时时理解服务对象行为举止的含义, 这是社会工作中的同理。不但要在地区发展战略的制定和实施中注重在地民族 (族群) 的文化和价值, 而且在具体的服务中也要尊重服务对象的文化价值、生活价值。这是比一般的尊重、同理更深入的、更弥漫 (浸透) 于实践中的问题。[18]
在现实生活中, 我们强调少数民族 (族群) 学习和掌握主流或主体文化, 重视传授和传播主体文化, 这有利于少数民族 (族群) 适应社会的变迁, 适应市场经济的发展, 提高少数民族 (族群) 的生活质量和水平, 但在实际工作中仍存在有待完善的地方。比如, 一些高校每年招收藏区的藏族高中毕业生, 但是教师不懂藏文、不会藏语, 对藏族学生的文化、心理行为或风俗习惯等一知半解, 对学生的学习态度和行为方式知其然不知其所以然, 那么培养出来的民族社会工作者可能能够理解本民族 (族群) 服务对象的行为举止, 也可能有同理的价值理念;但是他们在分析社区资源、界定当地民族 (族群) 和群体的需求和问题、设计符合当地发展规律的服务项目以及运用专业民族社会工作技能进行个别化或者综融方法、解决问题的意识和能力方面肯定存在不足。又比如, 在制定民族地区发展战略和实施方案时, 相关部门主要邀请主体民族 (汉族) 的专家和学者来完成, 虽说他们也要进行深入调研、座谈和反复修改, 但此调研可能是走马观花, 此座谈可能是以偏概全, 存在着文化敏感性不足的问题, 也会出现传递政府福利服务的恰适性差的现象。因此, 民族社会工作会在一般文化 (文化禁忌) 方面要有高度敏感性, 在经济和社会的具体实践中, 尤其是专业民族社会工作在传递政府的福利服务时, 对文化敏感性要有更精细的了解和掌握。
(三) 问题杂糅性
中华人民共和国建国已60多年了, 但是边疆问题、民族问题仍然存在, 这说明民族地区的社区以及少数民族 (族群) 个体和群体的困境是深度而广泛的, 民族地区的政治、经济、文化和社会生态的发展不是一蹴而就的。导致欠发展和滞后状态的原因可能是民族地区个体和群体整体上的文化不适应, 也可能是外部条件不充分或资源注入不足, 更有可能是内外两种因素杂糅的结果。因此, 要解决民族地区的社区发展、少数民族 (族群) 困境, 一定要培育民族社会工作服务团队。这个服务团队包括医学家, 尤其是传染病、兽医以及公共卫生方面的;社会科学家, 尤其是兼有实用与理论两方面的社会学家与人类学家;地学家, 尤其是矿物学家与土壤学家;生物学家, 尤其是畜牧学家与林艺学家;工业化学家, 尤其是制造皮革、肥皂、乳产品、毛织品一类的;语言学家, 尤其是精通边地宗教经典的。[16]71这些人才还需要同学习、同谋划、同服务、同改进、同扶植、同评估。[19]只有做到既有分工, 又有合作, 才能整合资源, 减少服务成本, 提高服务质量。此外, 发挥民族社会工作者的引领作用, 运用个案管理的模式, 由民族社会工作者组建服务团队, 为民族地区的社区发展, 针对少数民族 (族群) 生计发展和文化持有等领域的困境和问题, 进行个别化或者综融性服务, 开展社会福利的传递以及持之以恒、一步一个脚印的社会工作服务等十分重要, 只有运用整合的或综融的助人方法, 才能使边疆问题、民族问题变得不是问题, 成为公民的需求或民众的需要。
(四) 需要满足的核心技术性
社会工作基本方法主要有个案工作、小组工作和社区工作, 还有社会政策、社会行政、社会工作研究之说。大家普遍认为社会工作具有两大传统技术, 一是个案社会工作, 这也是以美国为代表的西方社会工作所推崇的技术, 它的先驱是玛丽·芮奇蒙德;二是社区社会工作, 它起源于英国的社区睦邻运动, 后来在美国得到了极大发展和推广, 它的先驱是珍妮·亚当斯。社区工作也被联合国组织所青睐, 中外各国普遍使用社区工作方法解决贫困等复杂社会问题。做好民族社会工作固然离不开传统的两大方法, 但是, 在民族地区和少数民族 (族群) 的服务中, 社会工作研究、社会政策和社会行政更具有特殊的优势。
社会工作研究是民族社会工作的核心方法之一。无论自然科学还是社会科学的研究以及国际国内的研究领域、研究的质量和成果, 对民族地区的生态系统和少数民族 (族群) 个体、家庭、社区、群体、社会等诸领域的研究成果都很少, 与发达地区和主流民族的研究无法相比。因此, 民族社会工作研究是很紧迫的。其既需要宏观、中观和微观的研究, 又需要多元化和多样性的研究。有了全面科学而丰富的研究成果, 才能为社会政策的制定提供条件和保证, 才能为民族社会工作的推展制定科学策略, 才能调动社区资源, 为少数民族 (族群) 和群体乃至社区的发展提供专业化服务。
社会政策的方法也是民族社会工作的核心技术之一。中共十九大报告提出了“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大理论成果。***总书记在中共十九大报告中指出:“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。”[10]不难看出, 加快民族地区的发展是国家的责任, 也是中国共产党的使命所在。从民族地区的社会工作发展来看, 社会政策既是宏观的政策, 又是微观的发展性政策。因为民族地区是精准扶贫的重点地区和核心对象, 少数民族的需求是多方面的, 包括物质、心理、健康、社会关系等。只有从总体上看待他们的困境, 并科学制定系统的政策, 才能满足民族地区的复杂需要;只有制定适应新时代促进少数民族发展的社会福利政策, 才能推动民族社会工作的发展, 才能从根本上发挥民族社会工作在精准扶贫中的优势和效果。
社会行政的方法同样也是民族社会工作的核心技术之一。社会行政是指“负有行政责任的人所采用的方法, 包括确定一个社会福利机构或其他单位组织目标, 获得行动方案的资源并进行分配, 协调达成选定目标的工作, 对工作程序和结构进行监控、评估, 并进行必要的调整以提高绩效。在社会工作中‘行政’很多时候是‘管理’的同义词”[20]。笔者认为, 民族社会工作行政的方法主要在于两个层面。一是服务机构获得资源的方法。民族地区或少数民族是极其缺乏资源的, 他们能否获得资源就成了核心问题。二是服务机构与内外协调的能力以及提高服务的绩效。做好各方协调、科学的设计服务计划是提高绩效的前提, “更加上民族社会工作者的热心与技术, 使我们做一点, 算一点, 一面由近处下手, 同时又由远处着想, 庶几可以脚踏实地, 发挥出创化的作用”[16]127。但是, 近几年, 对民政部门或少数民族地区所实施的社会工作服务项目的实施过程和服务质量, 政府部门或监控单位大多无人过问。项目结束邀请第三方进行评估时, 他们也只评估其资金的使用, 而对于是否满足了群众的需要、服务的绩效如何则甚少过问。这种只注重近利、违背社会工作价值理念、只途虚功、不重视专业服务的社会工作服务项目是百害而无一利的。
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