[摘要] 民办社会服务机构是社会工作近十年发展新兴的一种社会组织，是社会工作专业化的实践体现，也是社会工作职业化的终端平台。河北省民办社会服务机构的发展相对较慢，但也实现了多方面突破和大踏步前进。通过对河北省民办社会服务机构发展现状的梳理，可以探寻强化民办社会服务机构专业化发展、争取职业化认可的路径。
[关键词] 民办社会服务机构；专业化；职业化。
民办社会工作服务机构（简称“民办社会服务机构”），即是以社会工作者为主体，坚持“助人自助”为宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作的民办非企业单位[1]. 近几年，在政府政策的鼎力支持和持续推进下，我国民办社会服务机构得到了迅速发展，具体表现在：机构数量快速增长、服务领域不断扩展、专业化水平不断提升、发展环境得到改善等方面[2].
一、河北省民办社会服务机构的发展现状
近十年来， 我国社会工作事业取得长足发展，无论是相关政策支持、制度化建设还是组织机构实体的拓展，都表明我国社会工作发展总体上进入一个新的发展时期。 位于东部地区的河北省社会工作，从这个新的十年发展中受益颇多，主要体现在民办社会服务机构的集中涌现和专业化发展。 河北省民办社会服务机构的飞速发展并非凭空产生，各种环境资源的充分供给提供了其迅猛发展最根本的保障。 河北省民办社会服务机构的发展现状大致可以从以下几个方面梳理并进行解析。
（一）社会工作从业人员和民办社会服务机构数量的快速增长
目前河北省的民办社会服务机构已突破二十家。 从 2013 年开始，石家庄已经先后有九家民办社会服务机构创建并稳定开发出自己的实务领域，保定市已经成立了四家专业的民办社会服务机构。 根据 《民政部关于促进民办社会工作机构发展的通知》的规定，凡申请登记的民办社会服务机构，应在章程中明确其服务宗旨、 业务范围和服务方式，并保证发起人中至少有一人取得社会工作师职业水平证书或至少有两人取得助理社会工作师职业水平证书，专职工作人员中至少有三分之一以上通过全国社会工作者职业水平考试并在民政部门登记[1].河北省已经登记在案的民办社会服务机构均拥有若干名持证工作人员，从几名到几十名不等。 其中有中级社会工作师、助理社会工作师，还有心理咨询师。 民办社会服务机构以持证社会工作者为基础创建，并以持证社会工作者为中心来开展工作。 民办社会服务机构是社会工作从业者的最终呈现平台。 持证社会工作者构筑民办社会服务机构的运作框架。 截止 2015 年底，石家庄市全市持证社会工作专业人员总数接近一千人。 专业人才储备为社会服务机构的创建提供了广阔的人力资源。
（二）民办社会服务机构的结构化成熟与制度性完善
石家庄民办社会服务机构基本都以理事会为组织运作模式，并以项目为核心，实行项目制管理。项目部门与各部门的配合程度凸显社会服务机构组织结构的成熟。 在机构整体人力资源运用上，石家庄民办社会服务机构大都发展出 “督导+社会工作者+志愿者”的工作配备结构，并形成了层次分明的工作模式。 社会工作者是机构活动的主体，督导或从机构内部分离，或从机构外部聘请具备相关资质的人来担任，志愿者则是机构外部招募的大量兼职工作者。 民办社会服务机构大量项目的实施和活动的开展都以此工作框架来进行。 社会工作者负责项目整体的开发、设计和运作。 督导对社会工作者和志愿者进行培训，通过定期和持续的监督、辅导，传授专业服务的知识和技术，增进专业技巧，确保服务质量，提高工作效率。 志愿者是活动开展的群众基础，也是机构认知度和影响力的体现。 目前河北省并没有注册在案的志愿者，但是每个民办社会服务机构都存有一定数量的志愿者名册。 在督导、社会工作者、志愿者支撑民办社会服务机构的三个群体中，暂时得到稳定壮大的是社会工作者这个部分。 督导数量相对有限，且需要加强与民办社会服务机构协作才能突显督导的作用。 志愿者数量庞大但是容易零散，是需要稳定的部分。 如何促进这三个群体的有机整合，使督导有效果、社会工作者有效率、志愿者有稳定参与，是民办社会服务机构走向成熟完善亟待思考的问题。
民办社会服务机构的内部制度建设是组织运作走向规范化的标志，表明其专业规范、职业行为、实务操作皆有据可循、有章可依。 每个民办社会服务机构在发展过程中都逐渐探索出一些适用于自身的制度规范，如《人事管理制度》《请销假管理制度》《社会工作专业服务规范化管理制度》等等。 有一些比较零散，有一些已经成为体系，目前还难以形成一些比较成熟可以对外推广普遍适用的规范。
（三）民办社会服务机构服务项目的承接
从石家庄本地民办社会服务机构的发展轨迹来看， 在政府部门大量购买社会工作服务之前，民办社会服务机构大都从自拟项目开始，立足市场开发服务。 尤其是“民间发起，民间运作”的民办社会服务机构， 对市场的需求非常敏感。 从 2015 年开始，石家庄市政府部门开始试行购买社会工作服务项目。 2015 年市政府购买社会工作服务的资金总量129.5 万元，撬动社会资金投入 160 余万元。 在政府购买服务的刺激下，民办社会服务机构的工作内容大幅扩展，承接了很多政府发包的项目，如“自闭症儿童”项目、“长者康乐援助”项目、“暖心续航”项目等。 政府购买服务和项目，然后外包给民办社会服务机构，带来大量资金注入和人员扩张，同一领域的社会服务得到深化，不同领域的社会服务得到交叉协同发展。 民办社会服务机构从工作内容到工作人员都得到迅猛扩充。 在这个过程中，有的民办社会服务机构突破了单纯的项目承接服务，还提供项目评估服务、项目推介服务，并以社区为平台孵化组织引进资源。 有的民办社会服务机构在实务经验基础上提炼出有代表性的实务工作模式，以督导的形式反哺课堂，促进社会工作教育。 民办社会服务机构可以提供的服务日趋多样化。
（四）民办社会服务机构服务领域的扩展
石家庄民办社会服务机构尽管创立时间不同，实务起点不同，工作切入点不同，但是在服务领域的选择上却表现出了相当的一致性。 多数民办社会服务机构将儿童青少年列为首选的服务领域。 儿童青少年作为开辟较早的社会服务领域，实现了多方合作和资源优化配置。 无论是政府发包项目还是民办社会服务机构自拟项目，都把儿童青少年的社会服务放在重要位置。 如石家庄市民政局发包的困境儿童项目、自闭症儿童项目和民办社会服务机构自拟的四点半课堂项目等等，都把工作焦点放在儿童青少年群体上。 从河北省社会工作发展近期规划来看，儿童青少年的社会服务将始终成为民办社会服务机构的重点工作项目。 以儿童青少年社会服务为突破口，石家庄民办社会服务机构的服务领域逐步往其他方面拓展，主要方向为老年社会服务和社区社会服务。 老年人与儿童青少年一样是民办社会服务机构关注的弱势群体。 在人口老龄化的社会发展趋势下，老年人也终将成为社会服务的一个重点目标。 无论是儿童青少年还是老年人，以他们为对象展开的社会服务都离不开一个单位---社区。 在这两项服务工作开展过程中，社区逐渐被开辟为一个服务平台。 社区融合也被视为民办社会服务机构的服务目标之一。 民办社会服务机构的大量工作都是以社区为依托展开的。 无论是服务对象的筛选、工作方法的应用，还是项目的推广，都是以社区为基本单位进行。 随着社区平台上工作内容的丰富和工作程序的完善，社区服务也会成为民办社会服务机构将来的一个发展方向。
除了贴近基层和普通人群应对一般问题的社会服务外，石家庄民办社会服务机构在应对突发事件的灾害社会工作方面也有初步尝试。 有些民办社会服务机构在日常社会服务中，就有安排防灾宣传和防灾演练。 在 2016 年“7.19”特大洪涝灾害中，石家庄首次实施了灾后社会工作服务介入，选派了两家民办社会服务机构参与井陉县台头村的灾后恢复与重建。 灾害社会工作属于比较新的社会工作领域，灾害的特异性背景和工作环境超出了社会工作的日常服务范畴，对社会工作的常态服务提出了更高的挑战。 石家庄民办社会服务机构在灾害社会工作方面先锋试水，将社会工作理论与实务用于灾后恢复及重建，弥补了传统救灾方式的被动性、消耗性和单一性，积累了灾害社会工作经验。 在灾害社会工作方面，民办社会服务机构还有更大的可供探索的空间。
