摘要：水利水电工程是我国基础工程建设的重要一环，其发展直接关系着我国的民生建设，同时对经济建设也有重要影响。在水利水电工程建设过程中，造价管理对其具有十分重要的影响，如果造价管理存在问题，将会导致计划投资与实际投资、计划进度与实际进度有所差异，甚至会影响到整个工程的安全、质量等问题。为此，本文主要就水利水电工程造价管理提出了一些意见和建议，希望能促进工程造价管理的发展。
关键词：水利水电,造价,控制,管理
对于水利水电工程的造价管理来说，其最为重要的就是如何利用科学有效的措施来确定工程投资、控制工程造价。由于工程造价直接关系着水利水电建设的效益，同时也影响着整个施工的全过程，所以，对其的管理必须是全方位的、动态的。要想尽可能地提高施工质量，确保施工项目顺利实施，就必须做好水利水电工程的造价管理工作，才能进一步提高建设单位的经济效益。因此，做好水利水电工程造价的管理控制工作具有十分重要的现实意义。
1 水利水电工程项目实施阶段工程造价管理的重要性
在工程建设管理的过程中，如果想要确保项目施工的顺利进行，就必须控制好项目建设的每一个阶段，并对其进行科学的管理，才能确保项目施工工作顺利进行。对于项目造价来说，其不是一成不变的，而是随着工程项目的变化而发生改变的，由于项目工程的不断推进，发生变化的可能性也越来越多。尤其是在水利水电施工过程中，不确定性因素较多，工期较长，设计变更通常较多，进行造价管理的难度系数也随之提高，所以很多单位已经逐步意识到施工阶段的管理作用。为了使得项目管理的核心更加突出，就必须在实施阶段对工程造价进行有效管理，及时了解该项目发生的变化以及原因，并加强对其指导工作，从而实现对水利水电整体工程造价的管理和控制，使得工程的开展更加顺利。
2 造价管理问题探究
2.1 管理机制不足
从水利水电造价领域的法律法规规范层面来说，造价管理体系缺乏完整性、系统性、及时性，而且与之相关的条例也比较宽泛，没有明确的、详细的问题记录及解决措施，难以实现对实际工作的约束。甚至一些单位还会利用管理的漏洞投机取巧，例如在工程建设分包的过程中，很多单位会简化相关操作步骤，对造价管理以及整体施工都会产生严重的影响。在造价管理过程中，造价管理理念为了与国际接轨，更新速度非常快，但是管理机制却难以实现及时的更新，使得管理机制与实际的管理工作出现很多矛盾，严重制约着造价管理工作。
从水利水电造价从业人员方面来说，由于企业不重视，管理不规范，很少进行专业的业务培训，使得从业人员造价管理水平有待提高，且人员流动性较大，导致发生问题时，难以找到相关责任人。
2.2 市场反应不够灵活
对于传统的水利水电工程造价的概预算来说，其主要采用的方法是定额计价法，主要是利用以前的经验技术来解决工程项目施工的问题，并根据实际的情况做出细微的调整，从而计算出整个工程的总造价。在以往的很长一段时间里，这种方法十分适用，然而，随着市场经济的发展，其设备、材料、人工的价格日益上涨，新材料、新技术、新工艺层出不穷，已经逐渐轻人工重机械，且定额更新速度及其慢，所以定额计价的方法已经逐渐不能满足现代工程造价的需要，甚至会影响水利水电工程建设的质量。
2.3 技术与造价融合的问题
懂造价的不懂技术，懂技术的不懂造价，这是专业所限，但是因为这种专业限制，势必影响工程的合理规划与投资。工程造价难以与工程技术相结合，这是目前的普遍现象，甚至可能长此以往。对于很多工程技术人员来说，其经济理念相对淡薄，设计、施工观念十分老旧，没有充分意识到新技术、新工艺所带来的好处，没有使技术与造价相融合，导致技术与造价往两个不同的方向发展，最终造成投资不可控、成本超预期。
3 水利水电工程造价管理的有效建议对策
3.1 加强造价控制管理
工程造价要想合理，就必须使技术与造价完美融合，二者相辅相成。首先，在设计阶段，设计人员要具备良好的设计技术水平，要因地制图，如果工程设计存在问题，那么依照错误的图纸所建造的工程必然会出现问题。所以，在项目施工前，应当对图纸进行严密的设计、仔细的审查，并对存在的问题及时地调整，合理规划。其次，在施工阶段，施工人员要具备良好的施工技术水平，全面深入的分析工程的具体情况，进行成本控制，并可根据现场实际提出节约投资的合理化建议与意见。最后，在竣工阶段或后评价阶段，各单位应对工程造价管理进行经验总结。另外，质量、进度、合同管理工作应当渗透到水利水电工程建设的方方面面，并严格、全方位的考察工程的质量、工期、造价情况，最大限度地减少返工重修、工期延误、超概算等情况的发生，减少不必要的投资。
3.2 完善招投标阶段管理
对于造价管理而言，招投标也是一个非常重要的阶段，其主要影响因素在于招标文件的编制、中标单位的选择。要想编制科学合理的招标文件，就必须对工程进行详细的勘察设计，使技术条款符合客观实际，并对商务条款进行详尽合理的约定，最大限度地减少后期变更索赔的出现。中标单位直接影响工程质量，工程质量与投资直接挂钩，所以选择优良的中标单位是控制造价的直接因素之一。要选择好的中标单位，就需要对评标标准和方法进行合理规范，从而选出信誉高使合同有效履行、水平高使工程质量可靠、报价合理使投资可控的中标单位。此处的中标单位不仅仅是施工单位的选择，还包括设计单位、监理单位、原材料供应单位等相关方的选择，甚至是施工单位选择的分包单位都应该择优。
3.3 提升施工过程造价管理
施工阶段造价管理主要是人、材、机的管理。人是主观因素，具有能动性，所以对人的管理很重要。要想尽可能地将管理责任落实到个人，就必须将工程中的造价管理内容分解为多个具体的任务，并将这些任务指派给相关人员，从而发挥人的积极管理作用。另外，材料在工程造价中占据着举足轻重的作用，所以对材料进行管理，可有效控制工程造价。在建设过程中，从厂家选择、原材料进场、使用等均应严格把关，确保材料质量，才能保证工程质量，进而影响工程造价。
3.4 对变更索赔的有效管理
在具体的工程造价管理过程中，工程变更索赔是必不可少的，同时也是企业减小经营风险、创造经济效益的基础环节。为此，如果出现变更索赔，企业要树立正确的观念，不断加强相关人员的理论学习和实践探索，努力掌握变更索赔的原则、方式、技巧，用争先创优的管理方法代替传统习惯做法，要积极争取自身合情合理合法的权益。企业应当设置专门处理变更索赔事项的人员，让其详细分析研究合同条款，一旦发现问题，要及时地做出反应。
3.5 正确处理造价、质量、工期的关系
在水利水电工程建设的过程中，要将工程造价的重点放在组织施工上，并详细的分析研究工程造价与质量以及工期的关系。一般而言，对于水利水电工程项目来说，其具体的目标在于实现工期的缩短、造价的降低以及质量的提升。其三者之间是相互制约、相互影响的，一个目标发生改变，其余也会随之改变。所以，在实际建设的过程中，应当以造价控制为核心，并在质量以及工期都符合要求的前提下使造价达到最低。
3.5.1 正确处理工程造价与工期的关系
项目造价与工期长短有着直接的联系。对于单位的管理人员来说，其一般都会制定最低工程造价下较短的工期，由于赶工会增加相应的费用，所以在制定时，需要进行大量的计算来确定不同工期下与之对应的造价，对其进行详细的分析比对，从而择优选择。另外，有些工程在实际施工时，由于资金链的短缺，使得工程停工，甚至可能引起工程索赔的，其工期也会随之延长，相对应的费用也会增加，业主很难做好对投资的控制，具有很大的风险。因此，要想控制好工程造价，就必须合理的安排工期。
3.5.2 正确处理工程造价与质量的关系
对于工程质量的检验检测，主要是检查其是否符合设计要求。只有在符合国家法律规范标准的前提下，既能确保施工的质量又能最大限度地降低工程造价，才能尽可能地减少质量成本。所谓质量成本，简单来说，就是施工中出现质量问题所造成的损失。在水利水电工程的建设过程中，主要考察其性能、寿命、安全性、可靠性和经济性是否符合相关要求，质量越高造价也就越高。因此，只有平衡好造价与质量之间的关系，才能控制好工程造价。
3.6 改善竣工控制
在竣工验收阶段，要严格按照工程承发包合同的约定进行，检查其工程内容、工程质量是否与合同约定相一致。进行竣工结算编制时，对已完成的工程量要仔细核查，必要时可对其进行实际耗用与定额消耗情况进行核算比对，使之合理。另外，对变更索赔进行详细检查，确保有据可依、有理可查，符合合同约定及设计要求。
结束语
对于水利水电工程来说，其发展关系到人们的生活以及经济的发展，所以水利水电工程要想得以顺利发展，就必须根据自身的特点，加强对工程造价的管理和成本核算，确保其工程造价在可控制的范围之内，进而使得造价更加科学合理，为建设单位减轻成本负担，加大经济效益。
参考文献
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