摘 要： 当前国家大力推动新能源发展，风能作为有潜力的绿色能源之一，有着良好的发展前景。由于我国风电产业起步较晚，缺乏在风电场的经营和风机制作方面的经验，使其在发展过程中遭遇阻力，导致整个风力发电项目成本偏高。文章以Y电力企业风电项目成本控制为研讨对象，客观分析风电厂的选址、运行维护、固定成本、利息支出和政策等影响风电项目成本控制的因素，探寻成本控制的有效途径，力图对提高企业的竞争力有一定的借鉴作用。
关键词： Y电力; 风力发电; 项目; 成本控制;
一、引言
随着经济的发展，各国对能源的需求不断增长，太阳能、风能等可再生清洁能源能减少温室气体的产生，改善环境问题，这些清洁能源的推广和应用已成为全球能源生产和利用的新格局。我国风能储量大、散布广，具有庞大的开发潜力，加强对企业风电项目的成本管理，降低成本，改善我国的能源结构具有重要的战略意义。
与欧洲国家相比，我国风力发电成本相对较高，从而导致我国风电产业开展比较缓慢、缺乏竞争力。因此研究企业风电项目成本构成，找出其影响因素，进而提出有效的成本控制方法，降低风电企业成本，不仅能够提高我国风力发电产业市场的开发，有效控制成本，对改善环境和加强我国风电市场的竞争力有着至关重要现实指导作用。
二、Y电力企业风力发电项目成本控制探究
（一）公司基本概况
Y电力企业于1992年11月3日创办，它不仅是广东省最大的电力上市公司，也是华南地区最大发电集团之一。1993年该公司在深圳证券交易所挂牌上市。Y电力企业主要以“取资于民，用资于电，惠之于众”的运营主旨和“办电为主，多元发展”的经营方针，专注于电力投资、建设和运营以及电力的生产和销售业务，不断优化电源结构。“十三五”期间，公司以增强企业市场实力为宗旨，打造一流水平面向国际。大力发展风电、水电等清洁能源，稳步、优化发展煤电和气电，推崇低碳、环保的道路。2018年Y电力企业新增装机容量共计101.35万千瓦，其中徐闻的曲界和石板岭风力发电项目累计投入市场9.35万千瓦。截至2018年，公司已投产可控装机容量2095万千瓦，其中清洁能源占18%，高于2017年底的14%。公司总市值在电力行业中排名第18，为进一步提升电源质量和发展空间，企业应利用国家相应的政策顺应电力体制改革趋势，升级变革，全面开辟业务领域。
（二）Y电力企业风力发电项目现状
公司目前已投产海湾石风、石碑山、雷州红心楼、徐闻曲界和石板岭等陆地风电项目。广东靖海镇海湾石风电场的风场总装机规模是1.4万千瓦，2018年董事会因海湾石风电场场内的大部件维修高更换率、较长时间及高成本的维修，机电设备运行可靠性降低，风电场经济效益不显着，同意向省风电公司增资3900万元欲对其进行技术改造。全国目前装机容量最大的惠来石碑山风电场，计划总投资7亿元，建设风机每台容量为600千瓦的167台国产风机，容量合计10万千瓦，将于2005年初投运第一批风机，共2.5万千瓦，2006年底投产所有机组；规模建设总装机容量为4.95万千瓦的红心楼风电场项目，实际安装1台1500千瓦的风电机组，一座110千伏变电站和24台容量是2000千瓦的单机风力发电机组；曲界风电项目总装机规模10万千瓦，石板岭风电项目总装机规模5万千瓦，两项目合计总投资92699万元，资金约为23175万元。
海上风电项目的公司阳江沙扒海开发建设项目被批准在2017年10月，项目规划装机容量为30万千瓦，总投资599971万元，打算建立一座220千伏登陆海缆、220千伏海上升压站、35千伏集电海缆及陆上控制中心，装置容量是5500千瓦的单机55台为海上风力发电机组；2017年11月，装机规模为19.8万千瓦，总投资为37.39亿元的外罗一期海上风电项目取得了核准；2018年5月，珠海金湾海上风电项目获得核准，拟安装0.55万千瓦风机55台，一台限发0.3万千瓦，总装机容量30万千瓦。2018年9月，规模约100万千瓦，总投资约37亿元的外罗二期海上风电项目也获得核准。
（三）Y电力企业风力发电项目成本控制分析
1. 风电厂的选址及建设费用
风电厂的选址是企业的根据该地区的风力资源分布状况和该地区所处位置、地理因素而决定的。一个好的风力资源所在地，对风力发电企业的成本支出有着直接联系，因此企业要考虑各方面要素，从而达到对成本控制的目的，如考虑当地的社会结构和环境，选择在人烟稀少的地区建厂，省去了人员拆迁的费用，合理布局，充分利用风力资源，选择一个合适风电场厂址。雷州红心楼项目选择以平地和丘陵为主，地形划分为平地占48%、丘陵占52%，工程建设路径环境较好无电磁及其他干扰设施，且丘陵地形起伏平缓，因此，从规划及空间布局而言，该项目选址是可行的。
2. 运行维护成本
从风电项目投产发电到运营结束，整个期间所花费的费用均属于运行维护成本。风电设备在使用初期，运转维护的成本约占总成本的10%～15%，随着运行年限增加，风机经过长时间的磨损和老化后，在接近风机使用寿命时，该项成本约占总成本的20%～35%。近年来风机技术地不断进步，风机出现故障的频率渐渐降低，与之相关的运行维护成本也相应减少了。粤电力雷州红心楼项目于2012年9月进行勘察设计，计划2015年下半年投产，但其在2016年才进行风功率预测采购并开始调试，2017年全部并网发电，由于各负责人不能及时对项目成本进行反馈，忽略每一建设周期分析，并制定出新的成本控制体系，导致投产比计划推迟了。
3. 固定成本
风力发电机（简称“风机”）的成本是风力发电企业的固定资产，也就是企业的固定成本。我国风力发电行业要想从根本上降低风机的成本，不能仅靠进口设备，必须增强自主创新，加大自主研发力度，加强风力发电关键设备和技术的攻关，使风机国产化。雷州红心楼项目每一台发电机组的安装都在1千万左右，整个风电项目风机的成本大约占比75%，较其他成本相比该风机成本在很大程度上影响着风力发电企业的成本。Y电力风电项目从勘察设计、建筑安装、接入系统工程施工以及风功率预测都是通过招标形式来实现，说明其在这方面缺乏成本控制意识，导致成本在现有基础上又增加工期延期和招标等其他费用了。
4. 利息支出
Y电力企业2015～2019年各项目电费收费权及应收账款作为质押物的长期质押借款情况如表1所示。
风力发电行业的主要成本支出也包括利息支出等融资费用。根据相关的数据表明，不仅是风力发电行业，常规的行业也普遍被融资费用高，融资难困扰。风电项目的建设资金需求大，企业本身的资金并不足以满足资金的需要，因此来源于贷款的额度较大，这就会产生不可小觑的利息费用，Y电力企业雷州风电项目2017年和2018年以其电费收费权及应收账款作为质押物的长期质押借款分别为188.42百万元、236.83百万元，利率为4.41%至4.90%,2018年利息支出高达1160万元，由于企业成本控制的意识薄弱，没有很好的利用股票融资，吸收直接投资等股权筹资形式，导致项目成本高。
表1 Y电力企业2015～2019年各项目电费收费权及应收账款作为质押物的长期质押借款情况表单位：百万元 下载原表
表1 Y电力企业2015～2019年各项目电费收费权及应收账款作为质押物的长期质押借款情况表单位：百万元
数据来源：新浪财经网
5. 税收成本
在经营的过程，企业需根据自身的效益和规模，向国家上缴相应的所得税及增值税。这些税收金额直接或者间接地影响着风电产业的成本，不容忽视。为了推进风力发电产业的开展，国家应完善和出台更多相关税收优惠政策，降低纳税额度，以降低风电产业的生产成本。雷州风力第一个获利年度为2017年，根据财税及国税发布的批准，该风电项目自获利年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税，即雷州红心楼风电项目在2017年和2018年所得税税率均为0%。此外，雷州风力依照《关于风力发电增值税政策的通知》，对纳税人销售自产的使用风力生产的电力产品，践行增值税即征即退50%的政策。利用税收政策降低了公司的成本，这在某种程度上体现了公司有一定成本控制的意识，同时也提高了公司在行业中的竞争力，其电价也就具有竞价上网的优势。
（四）Y电力企业风电项目成本控制存在的问题
1. 成本控制过程缺乏长期性
风电项目是一项综合性较强、历程较久的工程项目，为使整个项目能够在预期内完成，成本控制也是一个漫长的过程。一方面在成本控制过程中，大部分企业看重结果，只在乎是否实现最终的目标，而轻监控，不考虑过程如何实施。企业不仅要合理制定成本计划、统筹安排，还要通过过程监控，汇总项目施行过程中出现的问题，总结经验，吸取教训并提出处理办法，便于项目在实施过程中具有一定参考价值。另一方面为了满足企业的程序和治理，一般预先制定成本控制的指标，但在整个项目施行中重制定，轻执行的现象日渐显示。虽然指标成本的预算对成本控制起到一定作用，但执行过程更重要，只有落实执行各项成本控制活动，才有可能保证把成本控制在指标范围内。
2. 缺乏健全的成本控制体系
项目经理和其它各部门管理人员在风电项目的成本控制体系中都应承担相应的义务、权力和利益。如果制订出脱离现实的计划成本，项目经理仅仅让各部门管理员简单地担任相应的成本控制工作，未完善相关措施，成本控制体系在实施过程中就难以顺应实际情况。企业应该将成本控制落实到每一个管理人员，各尽其责，尽可能做到严谨执行、体系周详，实现实施过程中的成本控制。
3. 忽略项目工期成本和质量成本
施工人员在了解自身设备水平和建设管理状况后，根据工程进度合理确定施工工期。价格在市场的经济中随着时间的变化而变动，所以工期的长短必然也会对成本产生一定的影响。不要随意更改确定之后的工期，因为无论是企业还是承包商对工期进行变动，都会改变指标成本，加大相应的成本费用。工程的质量不同，实施项目的结果也不同，风电项目必须契合国家工程质量要求，合理的施工，严格把握工程质量，加强各岗位人员成本控制观念，科学安排工期，完成项目的建设。
三、改进Y电力企业发电项目成本控制的措施
（一）加强自主创新，引进先进技术
企业的长期发展离不开创新和先进的技术，先进的技术可以为企业带来价格优势，增强自主创新，提高企业综合竞争力。企业可以有效利用国家出台科研方面的方针政策，建立以企业为主体，设立风电技术研究中心，同时与高等院校优势互补，对风电设备进行研发试验，引进人才，加强对其培养和培训，开发其创新潜力，逐步做到企业能自主制造出与外国相近的风电设备，甚至更先进，实现产学研联合的创新体系。
（二）加强影响成本控制因素的管理
为了避免在施工过程中由于交通条件、场地条件不能满足，而出现不能及时到货的现象，正确合理分配人员、货物进场时间，协调运输与安装的时间，可以减少因条件不满足而产生的多余成本。企业可以从这三个方面来协调工作：第一，考虑到交通不便的因素，企业应该综合考虑各方面的因素，合理确定设备的发运时间；第二，比较因为缺少设备造成的成本和因保管设备造成的成本，可以根据结果选择是否适当的增加设备发运数量；第三，考虑到设备并不能一次性全部安装的因素，可以适当开辟运输车辆的停放场地。
（三）定期进行成本偏差分析，并采取控制措施
在项目执行过程中，必须对每一环节、每一个工程步骤进行全程监控，确保资金的准确和合理使用，有效地管理项目成本。为实现项目成本有效的完成，公司应建立定期进行成本偏差分析，如按月度或者季度对发生的实际成本与指标成本相比较，实时掌握项目成本管理情况，及时分析、讨论那些呈现成本误差较大的流程，并积极地采取有效的控制措施。
（四）完善全员绩效考核体系
明确管理职责，明确成本管理意识是规范成本管理的基础，如果企业员工没有明确目标管理成本，再好的项目规划也形同虚设。企业员工是项目规划的制定者、实施者和被约束者，可以说企业员工决定了项目成本控制的好坏。将指标成本的达成率与员工绩效考核挂钩，用切身的实际利益来鼓励员工参与，促进有实际利益的成本管理。如以月度为单位进行考核，对指标成本控制较好的，给予适当奖金，指标成本控制不达标的，相关人员负相应的责任。企业可以依靠这种奖惩体系，让成本管理不仅惠及公司，更惠及为之努力的企业员工，提高工作的效率。
四、结语
随着新能源的发展和人类文明的进步，国内风电产业迅速崛起，各地区利用当地丰富的陆地和近海风能的资源，开展风电项目建设。“十三五”期间，我国各项风力发电政策逐步落实到位及电网改造不断加快，在当今全球变暖的环境下，风力发电理所当然作为最具有开发前景的绿色发展能源，相信风力发电在中国未来的发展中应用更广泛，风电项目的成本控制也会更加科学合理。本文选取以Y电力企业的雷州红心楼风电为例，从项目风电厂的选择、设备采购、运行维护、利息和政策等方面进行探析，针对成本控制过程中所面临的问题，提出加强管理和规范建设的相关改进措施，为Y电力的风电产业的发展提供一定的参考依据。
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