湖州农村水环境问题、成因及低碳治理措施

　　近年来，随着人们生活水平的提高，对农村水质、水环境及水资源的要求越来越高。 但由于人口迅速增长、农村城镇化和城市的扩张，以及现代工农业生产特别是农村旅游服务业等第三产业的蓬勃发展，现实中农村水资源不足、水环境污染形势越来越严重。2011 年，中共中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》全面深刻阐述了水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要作用，特别指出要加快中小河流治理工作. 这给农村水环境治理工作注入了新动力。建设生态文明、统筹城乡发展、建设社会主义新农村，都迫切需要加强农村环境保护。 在列举和分析湖州农村水环境主要问题及其成因的基础上，以低碳经济理论为指导， 结合湖州农村的实际情况，探讨优化农村水环境的对策。

　　一、湖州农村水环境的主要问题
　　
　　浙江省湖州市农村地域广、 人口多。 据统计，260 万总人口中 180 万在农村。 湖州市地处热带季风气候区，温和湿润、降水充沛，是环太湖地区唯一因湖而得名的城市。 域内河网湖荡密布，山区建有山塘水库 155 座，水面面积 536 km2,京杭大运河和源于天目山麓的东、西苕溪纵穿横贯湖州全境。 但是由于湖州经济的快速发展，湖州市区及周边乡镇的主要河道、湖荡绝大部分已存在污染。

　　根据环保部门的数据（见表 1），近几年来Ⅲ类以上地表水水质基本维持在 80%左右，没有太大的变化，但劣Ⅴ类水质比例有所增加，且满足功能要求的水质比例有所下降，说明部分地区的水质呈现持续恶化状态。【表1】
　　

    据环保部门公布的 2011 年监测数据， 从区域来看，安吉县、长兴县水质较好，全部为Ⅲ类以上水质；其次是吴兴区和南浔区，Ⅲ类以上水质分别占88%和 71.4%;德清县水质呈现中度污染，Ⅲ类以上水质仅占 40%,相反Ⅴ类和劣Ⅴ类占到 53.4%.影响河流水质的主要污染指标为氨氮、 高锰酸盐指数、总磷和生化需氧量（COD），表明水质污染主要是有机型污染。

　　（一）农业面源污染十分严重
　　湖州农村水环境的农业面源污染主要来源于水产及禽畜养殖、农田地表径流等。 水产养殖污染是因养殖水体更换排出，影响收纳水域水质；禽畜养殖污染主要是禽畜粪便废弃物的无序排放。 随着湖州市种、养殖业的发展，由于面广量大的畜禽养殖散户、种植农户对养殖废水直接排放、畜禽粪便处理不当和对化肥农药使用不科学等因素，给水环境造成了严重影响。 例如温室甲鱼养殖业排放的废水富含有机营养物质，已经成为河流水库总氮的重要来源，是造成水体富营养化、引发藻类爆发的因素之一； 生猪养殖中，2011 年全市生猪出栏量达156.5 万头， 其中拥有排污设施的 500 头以上规模化养殖场出栏量仅占总数的 46%,其余专业户和散户数量较多，粪便随意排放，监管十分困难。 个别山区大范围开发低丘缓坡，种植白茶、果树等经济作物，甚至违规开发坡度 25 度以上区域，造成了严重的水土流失和农业污染。 据统计，2011 年全市农业源 COD 排放量高达 22 413 吨， 占全市总排放量的43.4%,在 三大污染源 （工业污染源 、农业污染源 、生活污染源） 中占比最高； 生活氨氮排放量达 2092 吨，位居三大污染源中第二.

　　（二）工业点源污染形势严峻
　　农村工业点源污染主要指农村乡镇企业排放的生产废水污染。 近年来，湖州市虽然对工业污染问题采取多种措施进行了综合治理，使工业污染在一定程度上得到控制， 但农村工业污染仍然严重。在 2011 年全市工业各行业污染物排放统计中，纺织印染、化工、造纸等三大行业中废水排放量、COD排放量和氨氮排放量均位居前三位，总量分别占到83.8%、80.42%和 85.78%, 而它们的工业增加值总和却仅占全市规模以上工业增加值的 25%左右.特别是那些分布分散、规模小和经营粗放的乡镇企业，由于建设违法、成本低、环保法制意识薄弱等原因，生产过程中产生的废水未经处理就直接排向河沟、 水库和农田， 严重污染了周边地区的水环境。“一个厂，污染一条河”的情景经常发生 ,使相应河段水体变黑、发臭，大批鱼虾死亡。 部分乡镇企业（主要集中在造纸、印染、化工、矿产、建材等），大量杂乱堆放的工业固体废弃物又对地表水和地下水产生二次污染。 此外， 竹制品加工业的 COD 排放量、皮革行业的氨氮排放量占比也都较高，迫切需要通过产业结构调整来降低排放，实现清洁生产。

　　（三）农村生活污染情况堪忧
　　随着经济的发展和城镇化进程的加快，湖州市小城镇建设迅猛发展，农村居民的居住区集中度越来越高；加之外地来湖州市工作生活的人口不断增加，农村用水量进一步增加，同时生活污水的排放量也逐渐增加。 另外，由于农村污水处理设施和管理严重滞后，农村居民的环保意识尚未跟上经济发展的速度，导致大量生活污水未经任何处理直接排入水体， 使农村水污染问题进一步恶化。 据统计，2011 年湖州市农村人口约 180 万人， 按 60 升/（人 .日） 估算， 全市每年农村生活污水生产量为 3900 万 吨左右 ,COD、 氨 氮 、 总磷产生量分别为 11706 吨、1 171 吨及 234 吨左右。 虽然湖州市在全省率先实现了镇级污水处理厂全覆盖的目标，但由于资金保障不足、 设施不完善等原因而运转不顺畅；加之配套管网建设不到位，导致不少乡镇的生活污水纳管率、处理率不高，仍然有直排河道的现象，未实现应纳尽纳。 河道流经村庄，水质恶化已经成为一个普遍现象。

　　（四）水环境管理体系亟需完善
　　对于水环境管理政策体系来说， 包括了环境经济政策、环境信息公开制度、环境立法、环境标准以及水环境管理法规制度等。 近年来，湖州在环境保护政策上下了很大的功夫，逐步制定了《湖州市水资源综合规划》、《湖州市区水域保护规划》等一系列的制度文件， 水环境管理体系不断地完善。相对于水环境管理发达地区来说，湖州的水环境管理体系还有很大的欠缺。目前政府相关部门既是管理者，又是操作者，社会公众在防治水污染方面的参与度不高； 制度规范缺乏明确的权责界定，造成在引入市场机制时政府职能管理部门和企业之间权责不明， 无法规范政府部门和企业的行为，为部门利益介入企业经营提供了灰色空间；水环境管理经济手段尚待完善， 在形式上仍不够多样化，在实施上缺乏可行性，在体系上尚不完备，手段只停留在排污收费和水费等，不能满足水环境管理的需要.

　　二、湖州农村水环境问题的主要原因
　　
　　从经济学角度来看， 生产的外部不经济和消费的外部不经济是导致环境污染的原因。 以外部性理论为基础，导致生态破坏和环境污染的原因可以归纳为制度因素。 制度因素包括市场失灵和政府失灵.

　　农村水污染的产生既有制度失灵的原因，又有经济基础和文化基础的影响。 具体表现在城乡分治的污染治理现象、不完善的市场体系及环境政策失灵、粗放的农业经济增长方式与生产方式、农村工业化和城镇化进程的非协调发展等。

　　（一）城乡二元经济结构的现实
　　由于城乡二元经济结构的存在，在环境保护方面也存在城乡分治的现象，这就直接导致城市和农村间的环保资源、利益与承担环保责任上严重的不协调。 一方面，农村由于在水环境防治资金投入上的严重不足，农村污水处理设施建设落后，不能满足污染治理和环境保护的需求，农业面源污染和生活污染加剧；另一方面在城乡分治的政策下，污染从城市向农村乡镇转移的趋势加强。 加上农村、乡镇水污染具有滞后性的特点， 难以监测与监控，政府门对农村水污染的重视程度不够，导致农村水体内的有害污染物以更为隐蔽的方式积累。

　　（二）市场失灵与政策失灵
　　在水环境保护领域，市场失灵通常是指水资源作为一项公共物品，使用水资源而获得的利益由使用者本身享有，而水环境恶化的后果却由整个社会来承担。 排污者现期的经济利益大于环境保护者现期的经济利益，加上环保意识欠缺，水污染行为在所难免。 由于市场失灵的存在，市场经济这只“看不见的手”即使是最有效配置资源的手段，也需要政府这只“有形的手”来进行指导。 而政府制定的环境政策，由于决策失误、成本制约、经济抵制等因素的影响有时也会出现政策体系不够完善的现象。 例如，政府实行的排污收费政策，其原始目的是希望通过征收排污费来抑制排污，同时为污染治理筹集资金，但是，在实际执行过程中，出现了收费越多，污染就越严重的困境。

　　（三）农业经济增长方式与生产生活方式的制约
　　湖州地区土壤肥沃，气候适宜，雨热同期，农业生产发达。 目前，湖州的传统农业正处于向现代农业转型期，在农业生产技术上普遍采用常规现代农业生产方式，有机肥料施用量大幅减少，为提高农业生产率和增加产量，大量使用化肥和农药等生产要素。 据初步统计，2012 年全市农林牧渔业总产值208.48 亿元。 但是随着农业经济的持续增长，现代农业生产方式导致了农业生产活动的外部不经济性，主要表现在高度专业化的种植业和养殖业子系统，缺乏时间和空间上的连续性。 种植农作物的农户与饲养畜禽的农户相分离，不像传统农业那样植物、动物相互利用废弃物质和能量，因而物能得不到充分利用. 化肥利用率低、流失率高，通过农田径流造成了对水体的有机污染和富营养化污染，造成地下水污染和空气污染， 甚至导致农田土壤污染。 一方面是土壤有机肥力不足，另一方面却是畜禽粪便污染成灾、水环境恶化。

　　（四）农村工业化和城市化进程加快
　　农村工业化和农村城市化对农村水环境具有负效应。 目前，湖州市经济粗放发展特征仍较明显，尚未从根本上摆脱“高投入、高消耗、高排放”的发展模式，人口、经济发展的相对集中也造成水污染排放的相对集中，单位国土面积污染负荷高，对全市水环境质量带来的影响与压力增大。 随着社会主义新农村建设的高速发展，大力推进了农村工业化和城镇化进程，乡镇工业发展迅速，但由于处于起步阶段，其增长方式基本上以依靠投资拉动的粗放型增长方式为主。 落后于农村工业化的城市化水平，导致污水处理基础设施的欠缺，而在利益的驱动下，某些高能耗、高污染的项目通过项目转移从城市到农村继续发展，这些污染严重的项目大部分没有污水处理设施，有也是形同虚设，没有规范运行，以至于小型工矿和乡镇企业为主的经济区域越来越多。 有段时间已经形成了“村村点火，户户冒烟”的“壮观”.

　　三、优化湖州农村水环境的对策建议
　　
　　低碳经济背景下的农村水环境保护工作，是新时期对社会发展提出的新要求。 一方面是积极承担环境保护责任；另一方面是调整经济结构，提高水资源利用率，发展现代工农业，建设生态文明。 低碳经济的兴起为人类加强水环境保护提供了新的导向和路径。

　　（一）优化产业结构，发展乡镇低碳工业
　　发展低碳工业，综合运用低碳经济和循环经济的基本原理，在水资源利用过程中提高水资源的利用效率，从而减轻供水不足的压力和负担，缓解水资源供需矛盾。 如何建立高效节水的乡镇低碳产业结构，是一个亟待解决的问题。 坚持产业间结构调整与产业内结构升级并重，改造提升传统高污染行业和培育战略性新兴产业并举，提升高新技术产业和现代服务业比重并进，推进先进制造业与现代服务双轮驱动，加快形成低碳产业体系，提升人居生态环境质量。 加大乡镇产业低碳技术改造，鼓励企业加大污染减排技术改造和技术创新投入，强化对重点项目、重点企业和重点区域的环境监管，并对“十五小”企业一律关停，逐步淘汰高能耗、高污染、低效益的产业、技术和产能。 同时在一些城郊结合部搭建工业集约化、产业化、规模化发展的平台，把旅游商品、山区资源和高新技术开发作为乡镇工业发展的主导方向， 对所有新上项目实行环境保护“一票否决”.

　　（二）转变生产方式，发展低碳农业
　　要把发展低碳农业作为转变农业发展方式，推进农业转型升级的重点来抓，切实提高农业可持续发展水平。 创新农作制度和种养模式，大力发展生态养殖、资源循环利用、水旱轮作、间作套种、种养结合、立体种养等多种模式。 如发展农村小规模种、 养殖结合模式---即发展生态循环养殖模式。开发、推广和应用生物防治病虫害技术，研究采用多效抗虫害农药，发展低毒、高效、低残留量新农药。 积极推进物品投入减量化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、环境影响无害化，巩固规模畜禽场污染治理成果， 扩大水产温室养殖污染治理试点，提高农村清洁能源利用率。 要充分挖掘农业生产中的渔、茶、竹文化、蚕丝以及稻作等传统农业文化资源，大力发展集休闲娱乐、农活体验、科技教育、文化传承和优质农产品生产于一体的休闲观光农业。 积极发展城市微农业，不断强化农业功能，拓展农业发展空间。

　　（三）加强综合治理，实现低碳生活方式
　　要结合小流域综合治理、农村改水改厕、生态农业、村庄环境综合整治等考核指标，重视水环境保护，防止城市落后产能向农村转移。 修建养殖场时，注重水环境，建好处理粪污沼气池。 通过发展沼气工程，可以为农村粮食生产提供优质肥料，增加清洁能源供给，生产生态农产品，减少农民的生活与生产成本，从而实现经济效益、生态效益、能源效益的统一。 加强宣传教育引导动员农民群众养成良好的生产生活习惯，让广大村民意识到生活环境恶化的现状和严重的危害性，使之改变传统的生活方式，自觉维护农村环境卫生。 村民新修住宅时指导修建粪污处理池，以自然村指定位置挖掘垃圾掩埋坑，同时开展适合农村特点和实际污水处理适用技术，研究并推广农村生活污水、人畜粪便的无害化处理技术，在末端对污染源进行收集和处理，减少污染物的排放量。

　　（四）完善政策体系，增强环境管理能力
　　为了低碳理念在水环境优化不同阶段的有效落实， 政府部门要有针对性地制定不同的公共政策，在考虑经济效益的前提下，倡导低碳理念。 一是建立能够逐渐反映出能源和环境稀缺水平及真实成本的价格体系；二是我国水环境优化的低碳技术还处于初期， 必须依靠政府的管理和政策的引导，制定清晰、稳定的鼓励支持政策，采用财政补贴、税收减免等经济手段倡导低碳行为；三是完善农村水环境保护规划和制度建设，特别是有关农村水环境保护方面的法律法规，把水环境保护建立在法制的基础上，依法治理农村的水环境。 由于农村水环境问题十分复杂，在管理上涉及多个部门和领域。 要进一步完善农村污染防治的责任主体和组织实施机构统筹农村水资源保护和水环境整治工作。 消除水环境管理的城乡差异，加大对农村水环境管理的资金投入，实行城乡一体化的管理。 构建形式丰富的涉水主体水环境管理的参与监督体系，充分激发广大农民群众参与垃圾治理，维护良好水环境的积极性和主动性。

　　此外，要建立健全农村污染排放标准，同时征收非点源污染税，将外部不经济性内部化，降低农村非点源污染产品的供给。

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