一、乌克兰危机与西方制裁俄罗斯
自2013年11月21日开始至今的乌克兰危机，已从乌克兰国内的“亲欧派”与“亲俄派”的冲突演变为西方国家与俄罗斯的对峙，形成了自“冷战”结束以来，西方世界与俄罗斯最严重的一次危机。[1]
回顾危机的发展历程，由乌克兰前政府宣布暂停与欧盟签署政治和自由贸易协议，引发国内亲欧派民众大规模抗议。2014年2月22日乌克兰亲俄派政府下台，亲欧派政府上台并开始全面向西转。3月1日，俄罗斯联邦委员会授权普京动用俄武装力量保护在乌克兰境内的俄公民、同胞生命安全。3月16日，克里米亚公投独立并决定加入俄罗斯。3月21日，普京签署总统令接受克里米亚加入俄联邦。4月，乌克兰东部城市顿涅茨克和斯拉维扬斯克亲俄派武装宣布成立共和国，与乌克兰政府军爆发武装冲突，进而演变成大规模战争。7月17日，马来西亚航空MH17航班在东部反对派控制地区坠毁。9月，双方签署停火协议。12月，局势再次恶化。
自2014年3月17日起，美国联合欧盟等西方国家对俄罗斯实行多轮制裁。开始的制裁措施主要集中在政治领域，针对俄罗斯特定的官员和组织实施拒绝发放签证、冻结境外资产等措施。
随着局势的恶化，制裁手段从最初的政治领域向经济领域不断深入，马航空难事件是欧美对俄罗斯制裁升级的转折点。7月29日，美国扩大对俄罗斯金融和军事行业的制裁范围，中断对俄罗斯能源行业特定的物品与技术出口，正式暂停对俄出口激励措施以及对其经济发展项目的融资。
欧盟宣布切断俄罗斯联邦储蓄银行、俄罗斯外贸银行、俄罗斯天然气工业银行、俄罗斯发展银行和俄罗斯农业银行在欧洲资本市场的融资，禁止向俄罗斯提供用于深海石油开发、北极石油勘探以及页岩气所用的设备。日本同时决定冻结对俄罗斯境内新项目的投资，限制从克里米亚进口商品，冻结俄相关人士或团体在日的财产。[2]
9月12日，美国和欧盟对俄罗斯的金融、军工、能源企业进一步追加制裁。此外，美国等西方国家还联手助推国际石油价格下跌，沙特阿拉伯等产油国家面对低价继续增产，美国打破长期以来的原油出口限制增加国际市场供应，石油价格一路狂跌已经接近俄罗斯的承受极限。多重因素冲击下，俄罗斯的经济发展受到了严重的冲击，卢布大幅贬值、外资出逃严重、投资环境进一步恶化。
面对西方制裁，俄罗斯将战略重点转向亚洲，特别是寻求中国在能源、贸易、投资和金融领域的全方位支持。2014年中俄经贸合作取得历史性突破，双方领导人互访期间签署了为期30年总额达到4000亿美元的进口天然气合同、规模为1500亿人民币/8150亿卢布的双边本币互换协议等50余份涵盖金融、航天、铁路建设、海关等领域的双边合作协议和文件。8月7日，俄罗斯强硬地实施反制裁措施，宣布禁止从欧盟成员国、美国、加拿大、澳大利亚以及挪威进口特定食品和农产品，10月21日起对欧盟境内所有企业供应的肉类副产品实行临时限制措施。随着乌克兰危机的不断深入，俄罗斯陷入与西方的制裁与反制裁中，双方在博弈的领域和深度上有逐步扩展和加强的趋势，在此背景下重新思考中国与俄罗斯农产品贸易的定位、结构、趋势和规划，具有长期而深远的意义。
二、乌克兰危机前俄罗斯农产品贸易情况
农业在俄罗斯经济中地位十分重要，2010年农业就业人口占俄罗斯总人口的9.7%,农业增加值占俄罗斯GDP的4%,但如果按产品附加值和出口总额进行经济评价，农业相比石油和矿业等行业，居于相对次要地位。入世前俄罗斯农业增长缓慢，2000-2010 年十年间，农业年均增长1.3%,农业生产表现为大型的商业生产者和小农种植农产品之间的关系，许多农产品的生产是用于农民自身消费，没有实现市场交换。入世后，俄罗斯农业发展速度明显加快，据俄罗斯联邦统计局公布的数据，2013年俄罗斯农业增长6.2%,2014年在俄罗斯宏观经济领域全面下滑背景下，俄罗斯农业1-10月仍保持4.5%的增长，是国民经济各部门中唯一实现正增长的。
俄罗斯主要种植的农作物有大麦、小麦、葵花籽、燕麦、黑麦、马铃薯，其中种植面积最大的是小麦。《金砖国家联合统计手册2012》数据显示，2011年俄罗斯播种面积7675万公顷，其中小麦占总面积的33.3%,玉米占总面积的2.2%,大豆占总面积的1.6%,薯类占总面积的0.1%,油料占总面积的13.6%,油菜籽占总面积的1.2%,纤维作物占总面积的0.1%,甜菜占总面积的1.7%、蔬菜占总面积的0.9%.[3]
粮食产量中，谷物所占比重较大，其中小麦是俄罗斯农产品出口的主要品种。2012年俄罗斯收获了占全球11.2%的大麦，5.9%的小麦，4%的牛奶和奶制品，以及3%的糖和禽类，2%的油料（其中葵花籽油为20%）。由此可见，俄罗斯在全球农业生产中份额并不大。
（一）俄罗斯农产品进出口总体情况
俄罗斯农产品大量依赖进口，2011年俄罗斯进口农产品424.76亿美元，农产品进口额占世界农产品进口总额的1.9%,在俄罗斯各类商品进口中，农产品进口额所占比重在机械设备车辆和化工产品之后，居第3位。按照联合国粮农组织食物平衡表数据，2012年俄罗斯粮食自给率98%,进口量120万吨，肉和肉制品自给率为74%,进口量271万吨，蔬菜的自给率为85%,进口量280万吨，奶和奶制品自给率为78%,进口量为851.6万吨。[4]
分析俄罗斯1995年至2011年农产品进出口变化趋势（见表1），可见俄罗斯的农产品进口额一直远大于出口额，存在着巨大的贸易逆差，2011年农产品贸易逆差达到305亿美元。农产品进口额自1995年以来呈现U形趋势，从1995年的131亿美元下降到2000年的73亿美元，之后连年上升，2011年达到最高。随着俄罗斯农业的不断发展，俄罗斯农产品出口额也呈现快速增加之势，从 1995 年的 13 亿美元上升到 2011 年的119亿美元，但农产品出口额总量仍然不大，并且在出口商品总量中所占比重很小，20年间几乎没什么大的变化，1995年所占比重为1.8%,2011年所占比重为2.3%.
（二）俄罗斯农产品进出口结构
从俄罗斯农产品的进出口结构看，位居出口前八位的农产品分别为小麦、葵花籽油、烟草、饮料、大麦、牛奶、葵花籽油粕、糖和蜂蜜（见表2），其中小麦占总出口价值的36.1%,是重要的农产品出口收入来源。俄罗斯是世界第5大小麦出口国，出口量仅次于美国、加拿大、澳大利亚和欧盟，2011年给世界市场提供了14%的小麦和16%的大麦。俄罗斯进口前八位的农产品为牛肉、饮料、猪肉、牛奶、烟草、糖和蜂蜜、鸡肉、奶酪，进口农产品的种类集中在肉类、奶类和粮食等，其中牛肉、猪肉和家禽三种肉类占进口总额的百分比为18.8%.俄罗斯作为传统粮食净进口国，2010年粮食贸易逆差为26亿美元。从出口国别看，2012 年俄罗斯出口前十位的国家分别为荷兰（14.6%）、中国（6.8%）、德国（6.8%）、意大利（6.2%）、乌克兰（5.2%）、土耳其（5.2%）、白俄罗斯（4.7%）、波兰（3.8%）、美国（2.5%）、法国（2.0%），而进口前十位的国家分别为中国（16.5%）、德国（12.2%）、乌克兰（5.7%）、日本（5.0%）、美国（4.9%）、白俄罗斯（3.8%）、意大利（4.3%）、法国（4.4%）、韩国（3.5%）、英国（2.6%）。[5]
三、乌克兰危机后俄罗斯农产品贸易趋势
（一）俄罗斯在农产品贸易上的反制裁措施
2013年俄罗斯商品进口的主要国家为波兰（119.5 万吨）、西班牙（21.6 万吨）、荷兰（17.7 万吨）、德国（16.3万吨）、比利时（16.1万吨）、芬兰（12.1万吨）。乌克兰危机发生后，针对西方的新一轮制裁，2014年8月俄罗斯推出了报复性反制裁措施，减少了来自西班牙、波兰、比利时、丹麦、荷兰、克罗地亚、匈牙利、法国等19个国家的进口商品量，减少的商品量占总进口量的50%,而对来自美国、欧盟、加拿大、澳大利亚、挪威等对俄罗斯进行制裁国家的大多数食品和农产品实行禁运。食品禁运涉及的产品主要有大型有角牲畜的肉类（鲜肉及冷冻肉）、猪肉、家禽及其屠宰副产品、腌制、风干、熏制的肉制品、鱼虾类、软体类和无脊椎类动物、奶及奶制品、蔬菜及食用的块根类和块茎类植物、水果和坚果类、香肠等（见表3）。对以上农产品实行全面禁运，很大程度上将改变俄罗斯农产品贸易的发展趋势（见表4）。
（二）俄罗斯与制裁国家农产品贸易趋势及影响
通过分析被列入俄罗斯禁运名单国家2013年对俄农产品出口数据，可以估算出为期一年的俄罗斯反制裁措施将对下述国家和地区农产品贸易带来哪些影响。2013年俄罗斯从美国进口的列入禁运名单的农产品总额大约为7亿美元，而俄罗斯从美国进口商品的总额为165亿美元，禁止进口商品大约占进口商品总额的 4%.其中，包括大型有角牲畜的肉类（包括鲜肉和冷冻肉）为 55.9 吨，总额为 69.7 万美元；进口猪肉为0.59万吨，总额为1900万美元；进口鸡肉为26.6万吨，总额为3.37亿美元；进口鱼类、软体类和无脊椎类动物1.92万吨，总额为7630万美元。鸡肉进口占所有肉类进口的50.6%,由此可以看出俄罗斯从美国进口农产品以鸡肉及其制品为主。
但从美国鸡肉出口总量上来看，出口俄罗斯的鸡肉总量仅占美国出口总量的7%,因此对美国的农产品出口影响并不大。
俄罗斯农产品进口禁令对欧盟影响较大，特别是对欧盟国家中那些与俄罗斯经济有着“更直接更密切”关系的成员国。根据2013年数据，欧盟遭受俄罗斯制裁的农产品总额大约为60亿美元，而俄罗斯同期从欧盟进口商品的总额为1342亿美元，禁止进口商品大约占进口商品总额的4.5%.2013年俄罗斯从欧盟进口大型有角牲畜的肉类（包括鲜肉和冷冻肉）为31.8万吨，总额为1.45 亿美元，其中 1.8 万吨来自波兰和立陶宛。
进口猪肉为36.5万吨，总额为13亿美元，占俄罗斯进口猪肉总量的59%.食品禁运政策将使进口自丹麦和德国的猪肉量下降8.9万吨和8.2万吨。俄罗斯从欧盟进口鸡肉为7.2万吨，总额为9480万美元，其中法国是欧盟中对俄鸡肉输出的最大国家，为1.84万吨。另外，俄罗斯从欧盟还进口了558吨的腌制、风干、熏制的肉制品，价值360万美元，占此类肉制品进口总量的65.5%.进口鱼类、软体类和无脊椎类动物11.47万吨，总额为2.16亿美元，占此类产品进口总量的13%.进口香肠为1.42万吨，总额为7150万美元。受反制裁影响最大的农产品是不易保存的奶制品、蔬菜和水果，欧盟出口俄罗斯的奶和奶制品为41.6万吨，占俄罗斯进口总量的三分之一左右，总额为17亿美元，其中12亿美元的奶和奶制品是从荷兰、德国、立陶宛和芬兰进口的。进口蔬菜及食用的块根类和块茎类植物90.5万吨，总额为9.35亿美元，占俄罗斯进口蔬菜总量的31%.进口水果和坚果为140万吨，总额为15亿美元。
按照2013年数据，加拿大遭受俄罗斯制裁的农产品总额大约为3.7亿美元，而俄罗斯从加拿大进口商品的总额为18亿美元，禁止进口商品大约占进口商品总额的20%.俄罗斯从加拿大进口的大型有角牲畜的肉类（包括鲜肉和冷冻肉）为44吨，总额为44.3万美元，进口猪肉为7.94万吨，总额为2.46亿美元，占此类产品进口总量的12.8%.进口鱼类、软体类和无脊椎类动物3.7万吨，总额为1.193亿美元。进口蔬菜及食用的块根类和块茎类植物3000吨，总额为260万美元。
进口水果和坚果为1900吨，总额为200万美元。
由于双边贸易额较小，加拿大坚定跟随美国对俄罗斯实行制裁。
澳大利亚可能遭受俄罗斯制裁的农产品总额约为18.22亿美元，而俄罗斯从澳大利亚进口商品的总额为81.52亿美元，禁止进口商品大约占进口商品总额的22.2%.俄罗斯从澳大利亚进口的大型有角牲畜的肉类（包括鲜肉和冷冻肉）为2.7万吨，总额为1.3亿美元。进口鱼类、软体类和无脊椎类动物103.8吨，总额为100万美元。
进口奶和奶制品为1.12万吨，总额为4380万美元。进口蔬菜及食用的块根类和块茎类植物为195.4 吨，总额为 17.7 万美元。水果和坚果为3300吨，总额为690万美元。
挪威预计遭受俄罗斯制裁的农产品总额大约为11亿美元，而俄罗斯从挪威进口商品的总额为17.6亿美元，禁止进口商品大约占进口商品总额的62%.俄罗斯没有从挪威进口牛肉和家禽类产品，水产品进口量为28.6万吨，价值11亿美元，占此类产品进口总量的32.4%.俄罗斯从挪威进口的奶制品为奶酪和干酪，为670吨，价值440万美元，进口的蔬菜为32吨，价值11.8万美元。俄罗斯对挪威的水产品需求量很大，农产品进口禁令对双方的影响均较大。
总体来说，按照2013年数据，俄罗斯从制裁国家进口的农产品数量和金额为：大型有角牲畜的肉类（包括鲜肉和冷冻肉）为5.9万吨（约占进口总额的9%），总额为2.76亿美元；猪肉（包括鲜肉和冷冻肉）为 45.07 万吨（约占进口总额的72.7%），总额为15.7亿美元；家禽肉类（包括鲜肉和 冷 冻 肉）为 33.87 万 吨（约 占 进 口 总 额 的64.3%），总额为4.32亿美元；腌制、风干、熏制的肉制品为558吨（约占进口总额的65.5%），总额为360万美元；鱼和海产品为45.7万吨（约占进口总额的51.7%），总额为15.5亿美元；奶和奶制品为42.8万吨（约占进口总额的33%），总额为17.8亿美元；蔬菜及食用的块根类和块茎类植物为91万吨（约占进口总额的 31%），总额为 9.38 亿美元；水果和坚果为 150 万吨（约占进口总额的24%），总额为17亿美元；香肠类为1.78万吨（约占进口总额的34.5%），总额为7760万美元。所有受到制裁的农产品总金额约为83.27亿美元。
此外，俄罗斯反制裁还会对欧洲农产品市场价格、批发业务和物流运输造成间接影响，据法新社报道，欧盟对俄制裁导致自身出口贸易损失严重，金额可能高达210亿欧元。
通过以上分析，可以得出俄罗斯反制裁措施将对俄罗斯农产品贸易带来的影响包括：
1. 蔬菜和水果。俄罗斯的自然条件限制了其蔬菜的种植，导致蔬菜供应量不能满足本国的需求，需要从国外大量进口新鲜蔬菜。[6]
俄罗斯的蔬菜进口国主要包括中国、波兰等国。乌克兰危机发生后，俄罗斯禁止进口波兰的苹果、梨、木瓜、樱桃、白菜等蔬菜水果，波兰的损失将达10亿欧元左右。俄罗斯禁止进口的产品主要为中上等价位的农产品，这些食品被禁止进口没有对俄罗斯产生重大影响，主要原因有两方面：一方面是下降的数量由未对俄罗斯实行制裁的国家所填补，比如蔬菜的供应缺口可以从土耳其、阿根廷、智利、中国、乌兹别克斯坦、阿塞拜疆等国补足，水果可以通过从阿根廷、智利、中国和塞尔维亚等国进口来弥补；另外一方面，本国的农业生产者也会采取措施，扩大产品的生产供应，快速进行进口替代生产。[7]
2. 肉类。俄罗斯肉食品消费量较大，主要进口国为欧盟、美国、加拿大和巴西。2013年，俄罗斯进口猪肉、猪油100万吨，主要来自欧盟、美国、加拿大和巴西，其中欧盟占俄罗斯进口的 65%（65万吨）。反制裁措施施行后，美国、加拿大、欧盟均不能再向俄罗斯出口肉类产品，形成较大的供应缺口。俄罗斯原计划从巴西扩大肉类产品进口以弥补不足，但是巴西出口商大幅提高肉类产品出口价格，迫使俄罗斯转而寻求从中国、印度进口，这为中国扩大对俄肉类出口提供了重要机遇。之前13年间中国肉类产品一直都被关在俄罗斯市场大门之外，而根据俄罗斯与中国新达成的协议，具备全产业链垂直一体化的中国猪肉供应商将被允许进入俄罗斯市场，中国双汇集团旗下两家公司作为首批获准企业已经开始对俄出口冷冻肉，顺鑫、金锣、得利斯、雨润、高金等大型肉类生产商已经向国家质检总局提出申请。
3. 牛奶和奶酪。在俄罗斯家庭食品消费数量构成中，居于首位的是奶制品，人均年消费267千克。俄罗斯家庭奶制品消费量逐年增长，2013年增长了8%.但在过去的几年中，受进口奶制品影响，俄罗斯的奶制品生产尤其是奶酪和黄油出现下降。2012年俄罗斯奶和奶制品自给率为78%,加入WTO和国内市场开放后，进口奶和奶制品数量不断增长，2013年进口增长了20%,达到1020万吨，2014年上半年进口数量大幅增长80%,对国内生产者造成一定冲击。乌克兰危机后，俄罗斯禁止从欧洲进口乳制品，包括牛奶、奶油和奶酪，这将有益于俄罗斯生产商进行替代生产。俄罗斯还计划从南非和新西兰进口奶粉、奶酪和黄油，以取代从德国、荷兰、波兰等欧盟国家的进口。
四、推动中俄农产品贸易深入发展的对策建议
对于农产品进口依赖程度很高的俄罗斯而言，对西方国家农产品实施反制裁也在一定程度上损伤俄罗斯的利益，如短期内农产品价格的走高，一些熟悉品牌从市场上消失等。俄罗斯一方面借机大力发展本国农业生产，提高农产品自给率，实现进口替代的长期目标，另一方面也积极从其他国家采购农产品，控制食品价格上涨，满足国民生活需求。但是对于短期难以替代的农产品，俄罗斯在表示强硬的同时也体现出务实态度，2014年8月20日，俄罗斯在宣布农产品进口禁令半个月后，也撤销了对西方国家少部分农产品进口的限制。
总之，在欧美对俄制裁以及俄方反制裁背景下，俄罗斯对中国出口农产品的偏好将明显增加，从而对中俄农产品贸易产生积极影响。即使为期一年的农产品进口禁令结束后，由于检验检疫等方面的原因，欧盟的农产品特别是肉类产品可能不会马上回到俄罗斯市场，难以取得以往的市场份额，都将为中国农产品扩大和稳固俄罗斯市场提供空间和时间。中国是俄罗斯最大的贸易伙伴国，俄罗斯是中国第九大贸易伙伴国，2014 年中国对俄贸易额创纪录达到 952.8 亿美元，比上年同期逆势增长6.8%,其中相当部分源于西方制裁俄罗斯的影响。但是农产品贸易占双边贸易总额的比例还很低，农产品出口停留在以初级农产品为主阶段，从数量到质量上有很大提升空间。通过以上分析，我们可以得出加快发展中国对俄农产品贸易的对策。
（一）创立中俄农产品自由贸易区
2015年1月，由俄罗斯主导的欧亚经济联盟正式启动，成员国包括白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯坦等独联体国家。联盟条约规定推行共同农业政策，保障农产品和粮食生产与市场平衡发展，在共同农业市场准入等方面提供公平竞争条件，统一农产品与粮食流通条件，保护成员国生产者在国内外市场的利益。此外，欧亚经济联盟还将制定共同粮食政策，对农作物产品种植、粮食市场干预、粮食储备库、价格制定及国家对农业扶持、出口支持等政策进行协调。[8]
目前，以色列、印度和埃及有意与其建立自贸区，越南、伊朗和土耳其甚至有入盟愿望。欧亚经济联盟的成立和发展，将对中国提出的“丝绸之路”经济带、中蒙俄经济走廊战略推进产生影响，联盟内的国家间实行零关税，相对增加了我国对联盟国家的出口成本。但是，丝绸之路经济带、中蒙俄经济走廊建设与欧亚经济联盟也可以互联互通，在农业领域具有广泛的合作与发展潜力，特别是乌克兰危机下西方与俄罗斯陷入制裁与反制裁之争，我国应加快推进与俄罗斯乃至欧亚联盟建立农业自由贸易区的谈判，既着眼于短期扩大优势农产品出口，又要力争实质性突破长期制约双边贸易发展的制度、法规、基础设施等障碍和壁垒，为中长期全面提升中俄农业贸易合作的层次和水平夯实基础。
建设中俄农业自由贸易区，一是要沟通俄方加快落实《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018）》的合作项目，加快推进沿边口岸基础设施的互联互通。二是复制上海自贸区改革试点经验，在黑龙江绥芬河、黑河、东宁、抚远，吉林珲春，内蒙古满洲里等地的海关特殊监管区域推广贸易便利化、海关监管和检验检疫等制度创新措施，扩大中俄海关监管结果互认合作项目的实施范围，减少二次通关查验，提升对俄农产品出口的效率。三是完善金融服务，扩大卢布使用范围试点，在主要口岸建立对俄贸易结算中心，加快中俄本币互换合作谈判，推动人民币跨境使用，减少卢布汇率风险给中俄农产品贸易企业带来的冲击。
（二）提高农产品质量和安全水平
俄罗斯进口农产品的种类集中在肉类、奶类和粮食等，其中受西方制裁影响，供给缺口超过进口量50%的品种由高到低依次是猪肉，鸡肉，腌制、风干、熏制的肉制品，鱼和海产品，缺口在30%-50%之间的农产品依次是香肠类、奶和奶制品、蔬菜。从产业和地域优势的角度看，我国对俄出口农产品的主力品种应该是猪肉、鸡肉、鱼和海产品、蔬菜、水果。当前除了蔬菜和水果对俄出口一直畅通外，猪肉刚刚获批进入俄罗斯市场，其他农产品在俄方的市场占有率也较低，因此应抓住机会在俄罗斯食品市场上建立中国果蔬肉食品的品牌形象和良好口碑，否则一年的制裁窗口期过去，仍难以在俄罗斯市场获得持续稳定的市场份额。
一是大力扶持具有全产业链垂直一体化的大型肉类加工企业对俄开展猪肉、鸡肉出口，加大对生猪、奶牛、肉牛标准化规模养殖场建设支持力度，加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖，稳步扩大肉类产品出口规模。二是进一步适应俄罗斯农产品生产和安全标准，提高农产品质量和检验检疫要求，实施农业标准化生产，对出口农产品生产基地、出口批发市场质量安全检验检测费用提供补助，实现检验检疫关口前移，为出口农产品率先建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。三是加强农业科技研发推广，从新鲜果蔬保鲜和储存、农作物绿色防虫害、提高水果品质和口感等方面着手，提高我国农产品的出口竞争力。四是积极发展有机食品、绿色食品深加工，增加出口农产品的科技含量和附加值，打造对俄农产品出口升级版，满足俄罗斯的市场需求。
（三）加大联合农业开发与投资
在乌克兰危机持续发酵背景下，欧美资金不断从俄罗斯撤离，俄罗斯实施远东开发计划需要大量资金，对中国投资需求极为迫切。2014年12月，普京签署《俄罗斯联邦社会经济加速发展区法》，提出要把远东地区建设成为“俄罗斯的深圳”,欢迎中国成为远东开发的领跑者，这是近年来俄罗斯为发展远东而采取的最重要、最有力的举措之一，也是俄罗斯应对美欧经济制裁，加快提振远东经济，融入亚太地区经济圈的战略和步骤。因此，利用俄罗斯对外经济依赖性增强，加大对俄农业合作和投资，将是很好的契机。
深化中俄联合农业开发与投资，一方面是完善对俄农业合作的投资、财政、税收、金融、保险、贸易、通关等政策，扩大农业企业在俄罗斯种植返销粮进口配额，落实农业企业到境外从事农业生产所需农用设备和农业投入品出境的扶持政策，扶持壮大对俄农业合作主体，发挥大型企业开发境外农业资源的示范和带动作用。另一方面是与俄方互办合资合作企业，建设跨境农业产业园区，开展农产品精深加工，生产产品既可在俄罗斯销售，也可返销国内或进军欧亚联盟市场，从而延伸跨境农业产业链条，规避在俄投资和贸易风险。
参 考 文 献
[1] 薛章：《乌克兰危机始末：“边缘之地”的无奈》，载《华闻网》2014年5月3日，13551
[2] 白朝阳：《美欧日联手制裁俄罗斯》，载《中国经济周刊》2014年第31期。
[3] 唐玉林：《俄罗斯与中国农业之间的差异分析与合作展望》，载《世界农业》2014年第2期。
[4] Белая книга России Строительство， перестройка и реформы：1950-2013 гг。2014[5] Российский статистический ежегодник。 2014.
[6] 佟光霁、智建伟：《中俄农业合作的政府政策问题研究》，载《求是学刊》2013年第5期。
[7] 盛海燕：《乌克兰危机下西方与俄罗斯的制裁战及其影响》，载《西伯利亚研究》2014年第5期。
