摘要：咎于温室气体的大量排放, 世界生态环境遭到严重污染, 如何削减二氧化碳排放量, 维护生态环境平衡已经变成了当下倍受重视的焦点问题。对此, 发达国家提出对进口的商品基于碳含量开征碳关税。“碳关税”的实施将对中国出口贸易的发展造成诸多不利, 因此, 进一步深入了解和研究“碳关税”对我国出口贸易的未来发展具有重要意义。
关键词：碳关税; 出口贸易; 影响;
自20世纪以来, 生态环境污染愈发严重, 环境与贸易的关系也随之受到多方关注。“碳关税”作为最具代表的问题, 一直倍受各国的高度重视。本文通过介绍“碳关税”的研究背景及意义, 深入探讨“碳关税”的实际内涵, 随后切实分析“碳关税”的实行给我国出口贸易带来的诸多影响, 最后结合我国实际国情, 对如何积极应对“碳关税”提出具体的建议和措施。
一、研究背景及意义
(一) 背景分析
随着世界工业化进程的飞速发展, 世界环境也面临着愈加严峻的考验, 温室气体的大量排放导致全球气候显着变暖, 生态失衡现象严重, 这些问题的产生迫使各国加大了环境治理与保护的力度。2007年, 法国前总统希拉克第一次提出了“碳关税”的概念, 意图向未履行《京都议定书》国家的进口产品征收特殊的二氧化碳排放关税, 从而避免欧盟碳排放交易机制运行后欧盟国家的碳密集型产品可能遭受的不公平竞争。随后, 包括美国在内的部分发达国家结合自身利益, 提出针对部分产品征收碳关税, 美国众议院宣布通过《美国清洁能源安全法案》, 该法案规定, 美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家的进口产品征收碳关税, 从2020年起开始实施。
(二) 研究意义
我国二氧化碳排放量随着经济的高速发展持续呈现上升趋势, 其中, 出口商品的含碳量更是明显增多, 截止至今, 我国碳排放量已远超其他国家居于全球首位。“碳关税”的提出给我国高碳产业敲响了警钟, 有关推进“碳关税”的一系列政策的颁布势必对中国的贸易经济产生重大影响, 主要表现在严重抑制了我国出口产业尤其是高碳产业的发展。基于这样的背景下, 我们有必要更加清晰地认识和了解碳关税的内涵, 分析碳关税的推行给我国经济发展带来的利弊, 以主动的态度应对碳关税造成的影响, 以免我国经济在未来的发展中处于不利地位。
二、碳关税的概念与实质
(一) 碳关税的概念
碳关税又称边境调节税 (BTAs) , 指的是发达国家或地区对进口的碳排放密集型产品所课征的特殊进口税。碳关税征税的依据是按照产品在生产过程中排放碳的数量来计征的, 主要以化石能源的使用数量换算得到。目前, 国际上并未制定明确的“碳关税”征收标准。
(二) 碳关税的实质分析
碳关税实际上是一种绿色贸易壁垒新形式, 主权国家提出征收碳关税的主要目的有以下几个方面:
削弱发展中国家竞争力。碳关税的实行必定会给发展中国家带来不小的贸易风险, 相对的, 发达国家在产业结构和技术创新方面远远领先于发展中国家, 这时便能够极大程度地发挥自己的优势。这样一来, 发达国家就能借此抢占贸易先机, 并在一定程度上削弱发展中国家的竞争力。
维护发达国家经济利益。在经济持续萎靡的国际背景下, 发达国家通过开征碳关税增加贸易收入, 并在一定程度上减少贸易赤字, 除此之外, 征收碳关税会使高碳产品的国际价格下跌, 碳关税征收国用比以往更低的价格进口贸易产品, 从而得到更多的贸易利润, 支持和维护本国社会经济平衡与发展。
转移环境治理成本。美国等发达国家打着环保的名义, 借征收碳关税来进行低碳技术转让, 将自身的负担及成本转移至他国, 甚至凭此变相地赢取暴利。
争夺国际话语权。一方面, 征收碳关税有助于主权国家树立良好的对外形象, 从而增强贸易筹码;另一方面, 发达国家由于经济地位高于他国, 在进行国际协商和谈判的过程中, 更易夺得国际话语权和产业的主导权, 使得其自身处于相当有利的地位。
三、我国贸易出口现状分析
自改革开放以来, 我国经济发展势头迅猛, 据相关数据显示, 1978年, 我国出口额仅有97.50亿美元, 随后, 我国凭借廉价的劳动力成本, 大力推进和发展工业领域, 形成了自己的产品出口格局和优势。至2016年, 我国进出口额已高达35272.35亿美元, 出口总额为20062.18亿美元, 所占总额比高达56.87%。作为世界上最重要的工业制造基地之一, 中国高速发展的外贸出口是以高耗能和高排放为代价的。从上表中我们不难看出, 我国主要高耗能产品的出口数量和金额都相当巨大, 其中钢和水泥的产品产量早已居于世界首位, 因此, 开征“碳关税”势必会给我国外贸出口带来巨大的冲击。
四、碳关税对我国出口贸易的影响
(一) 正面影响
1. 促进我国低碳经济发展
基于保护生态环境的前提下, 建立能源节约型的长期可持续经济发展模式已经成为了我国长期的主要目标。就目前看来, 中国的经济发展仍以工业化这种传统模式为主, 这不仅导致我国能源消耗过快, 经济增长成本较大, 更造成了生态环境高污染。碳关税给我国绿色环保产业带来了发展契机, 推动了再生能源的发展, 极大程度地弥补了中国与发达国家相比在传统工业上的落后劣势, 因此, 我们必须紧紧抓住这次机遇, 鼓励和推动我国低碳经济发展, 开创我国贸易发展新局面。
2. 加快企业结构优化步伐
目前为止, 我国外贸出口结构仍有一些不合理的地方, 据对相关数据的计算与分析结果显示, 高耗能产品占我国重要商品出口总额比已高达二分之一, 但其与高新技术产品的比例则始终偏低。这种不合理的外贸结构使得我国受“碳关税”的冲击和影响远高于其他国家。在如今市场竞争愈发激烈的国际背景下, 实行“碳关税”会让更多企业意识到节能减排的重要性, 为顺应经济发展形势, 企业将自主加快进行技术改革与创新, 加速推动企业内部结构优化升级, 通过提高出口产品的质量和增加商品附加值来提高产品国际竞争力, 抢占国际市场。
3. 有助拓展外贸新市场
就目前看来, 我国出口贸易高度依赖欧盟和美国市场。数据显示, 2016年我国对美、欧盟的出口额分别为4628.14亿美元、3390.48亿美元, 这两大市场所占出口总额比高达39.97%, 这种过于单调的外贸结构导致了我国出口贸易出现了地区瓶颈, 不利于我国对外贸易的长期发展。而“碳关税”一经提出, 已经有越来越多的国家参与其中, 这一局面的出现促使我国出口加强与其他发展中国家的交流与合作, 在一定程度上使得我国贸易格局发生改变, 有利于我国实现出口对象多元化目标, 能够起到降低贸易风险的效果。
(二) 负面影响
1. 冲击高碳产业出口
2016年, 我国全年总出口额高达20062.18亿美元, 其中, 高耗能产品占据了我国出口市场超于二分之一的比重。一旦开征碳关税, 势必会造成我国产品出口量的大幅度减少。对于高碳企业来说, 施行“碳关税”在根本上就意味着产品出口成本的大幅升高, 企业的大部分利润因此抵消, 部分企业会陷入无利可图甚至亏损破产的境地, 这一点严重地挫伤了企业的贸易发展积极性。在这种情况下, 企业更倾向于减少产品生产力度和对外出口量, 不利于我国经济贸易的长远发展。
2. 提高制造业出口成本
中国作为工业制造的大国之一, 制造业产品占我国出口产品总额的比重已高于90%, 而在这些出口产品当中, 高耗能产品又占据了相当大的比例。因此, 一旦“碳关税”开始实施, 企业为了降低碳排放量, 不得不向发达国家引进先进的低碳技术。高昂的技术转让价格使得我国出口产品的生产成本被迫提高, 这将直接导致制造业出口额的降低和出口规模的萎缩, 制造业产品国际竞争力的下降又使得工业制造领域的发展陷入十分不利的境地。
表1 2009-2016我国主要高耗能产品出口数量 (万吨) 及金额 (百万美元)
*数据来自国家统计局
3.恶化我国出口贸易环境
目前并未明确规定碳关税的税率, 主权国家在制定标准时优先考虑到自身利益, 这一行为必定会引起发展中国家的不满, 在很大程度上加大了贸易纠纷和摩擦发生的可能性。而我国作为贸易大国, 出口产品又多以含碳量较高的制造产品为主, 在发达国家和发展中国家之间展开的这场贸易战争中, 极易成为被攻击的主要目标, 这就使得我国对外贸易摩擦范围日益扩大, 令我国的出口贸易环境更加恶劣。
4. 加剧国内就业压力
“碳关税”政策的提出, 给我国国内就业形势带来了巨大的压力。一方面, 征收碳关税迫使企业加大对节能减排的资金与技术投入力度, 而企业由于受到能源、成本与技术的多方限制, 将会趋向于降低产品生产力度;另一方面, 我国出口产品多以劳动密集型产品为主, 这类产品往往属于高耗能产品, 其碳含量较高而技术含量相对较低, 一旦“碳关税”开始实施, 我国出口产品的价格势必会随之上升, 产品的国际竞争力也将大大降低, 这会直接导致我国贸易出口规模的大幅减小, 对劳动力的需求也随之大大减少, 国内就业压力因此激增。
五、我国应对碳关税的对策
(一) 加大科技投入, 开发清洁能源
碳关税的征收对我国经济造成的主要影响之一是对高碳产业的严重打击。为了有效地解决这个问题, 我们必须加大对环保产业的资金与技术投入, 支持科学与技术的改革和创新, 推进国内绿色产业全面发展。另一方面, 煤炭能源的主导地位是导致我国碳排放量巨大的主要原因, 因此, 大力开发清洁能源已成为我国实现节能减排目标, 降低企业出口压力所采取的重要措施之一。
(二) 开展环境友好外交, 改善出口贸易环境
面对日益加剧的生态污染问题, 我国应当主动地承担起应尽的环境保护义务。在坚定中国在环境保护问题上的原则和立场的前提下, 我们应当加深与发达国家及发展中国家的沟通与合作, 积极主动地开展我国环境外交工作, 对内形成层次多样化、内容广泛化的发展格局, 对外树立起可信的国际形象。
(三) 开征国内碳关税, 减缓碳税压力
目前, 我国正处于加快传统工业改造, 转化经济发展方式的关键时期, 碳关税的征收是推进节能减排、保护全球环境的要求。在国内征收碳税, 能大大减少二氧化碳排放量, 达到保护环境的目的。另一方面, 征收碳关税会造成生产成本的增加, 这样一来便能控制高耗能产业的过快发展, 同时淘汰那些产能落后的企业, 在一定程度上起到市场择优的作用。除此之外, 施行碳关税能够刺激企业加大技术资金投入, 加快产业结构调整步伐。企业通过引进先进的技术与设备, 降低产品耗能, 从而抢占市场先机, 提高市场竞争力。
(四) 推进低碳经济发展, 优化产品贸易结构
大力推动低碳经济的发展, 促进战略性新兴产业兴起是我国为应对碳关税造成的严峻国际贸易形势所采取的重要措施之一。首先, 我国应通过调整税收、加大资金与技术投入、给予政策优惠等多种方式鼓励和支持绿色环保产业的兴起与发展, 更多地引进国外技术含量高、节能环保的项目, 从而避免造成严重的资源浪费和环境污染问题。其次, 我国应制定相应的法律规定, 明确环保认证指标、产品碳含量标准等, 在全面提高我国出口产品质量的同时, 对进口产品也应严格把关。另外, 目前, 我国仍以劳动及资源密集型的加工贸易产品为主, 其技术含量低, 缺乏国际竞争力, 受低碳经济浪潮冲击较大, 极易被国际市场淘汰。为解决这一问题, 我国应着力提高技术密集型等高附加值产业所占比重, 通过优化对外贸易产业结构的方式来积极高效地应对碳关税所带来的一系列影响。
(五) 主动参与“碳关税”问题的协商与谈判
截止至今, 世界上并没有一个明确的“碳关税”征收标准, 为确保自身利益不受损坏, 我们必须加强与各国之间的交流与联系;积极参与就“碳关税”“碳规则”问题进行的一系列协商与谈判;争取“碳规则”制定的主动权和话语权, 以避免发达国家借保护环境之名, 实行贸易保护主义, 削弱发展中国家经济实力。另一方面, 在倡导自由贸易的同时, 我们应积极承担起应尽的节能减排义务, 树立起值得信赖的国际形象, 在创造良好的贸易环境的同时, 也为保护生态环境贡献出一份力量。
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