摘要:当前广西正积极融入"一带一路"建设,推进与东盟经贸合作的升级发展.广西具有明显的区位优势、政策优势和要素成本优势,但同时也存在着港口设施滞后、海洋工业实力不足、与东盟各国经济发展差异显着等劣势.广西与东盟的经贸合作正迎来重要的发展机遇,如负面清单制度的推广、西江一珠江经济带建设、东盟各国海洋经济需求等,但也面临着周边省份的市场争夺、TPP贸易协定的冲击等诸多挑战.基于全面的SWOT矩阵分析,广西应该在"一带一路"视域下,通过实施海上东盟通道."双带"互动、跨境产业园区、北部湾自由贸易区等战略来助推中国一东盟自由贸易区升级.
关键词:一带一路,广西,东盟,经贸合作,SWOT分析
围绕我国"一带一路"建设的大战略,中国与东盟经贸关系的重要性更加凸显.广西作为"一带一路"有机衔接的重要门户,借助面向东盟、背接西南的地理优势,抓住中国--东盟合作钻石十年的重大契机,积极融入"一带一路"建设,深化与东盟国家的协同发展,助推打造中国--东盟自由贸 易区升级版.据南宁海关统计,2015年广西对东盟国家进出口1 803亿元,同比增长19.6% ,占同期广西外贸总值的56. 6%.广西作为东盟在中国西部地区最大的贸易伙伴,当务之急是在"一带一路"战略推进的新形势下准确把握面临的机遇和挑战,重新审视自己的优势和不足,制定切实可行的经贸合作升级发展战略.
1."一带一路"视域下广西推进与东盟经贸合作的SWOT分析
1.1合作的内在优势
1.1.1 "一带一路"有机衔接的重要门户
习近平总书记在十二届全国人大三次会议期间参见广西代表团审议时提出,发挥广西与东盟国家陆海相连的独特优势.加快北部湾经济区和珠江--西江经济带开放开发,构建面向东盟国际大通道,打造西南中南地区开放发展新的战略支点,形成21世纪海上丝绸之路.和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户.广西地理位置优势明显,位于华南经济园.西南经济园和东盟经济圈的结合处,连接着中国和东盟两个市场,同时具有沿海、沿边、沿江的独特优势.自2004年中国--东盟博览会落户南宁以来,"南宁渠道"已经成为中国--东盟交流合作的前沿阵地.广西拥有与东盟国家进行海上物流的北部湾港口,作为商贸物流基地的东兴、凭祥国家重点开发开放实验区和跨境产业合作区.在"一带一路"战略中,广西成为承接丝绸之路经济带和海上丝绸之路的重要省份.
1.1.2 多项相关激励政策出台
广西为了深度融入"一带一路"建设,提升与东盟的经贸发展水平,相继制定和出台了多项激励政策.例如在2012年至2015年间,广西财政对于国家重点培育的钦州港至东盟国家重要港口的冷藏船、滚装船以及集装箱班轮航线,每年安排1 000万元予以扶持.2015年7月,广西为支持园区战略性新兴产业与重点产业发展平台发展,特设立园区战略性新兴产业与重点产业发展平台直投资金.凭借独特的区位优势,广西加快与东盟的电子商务发展,在南宁打造中国--东盟国际电子商务中心.2015 年5月,广西政府出台了《关于加快电子商务发展的若千意见》,支持电子商务企业通过境内外证券市场融资,符合条件的可列为重点上市培育企业.作为我国西部唯一沿海地区,广西高度重视海洋产业发展,制定了《广西北部湾经济区发展规划》和《广西海洋产业发展规划》,且投资284亿元,计划和实施重点项目43项,为广西的海洋产业提供政策和资金支持.
1.1.3 生产要素价格相对较低
在经贸合作中,要素成本较低有助于保持竞争力和外资吸引力.首先,广西劳动力成本低廉:2014年全区城镇单位从业人员平均工资45424元,低于全国平均工资水平56 360元和广东平均工资水平59 827元;其次,广西土地价格相对较低,以2014年各地区工业1级基准地价为例,南宁为686元/m ,低于全国水平,在西部地区省会城市中也有比较优势.另一方面,与东盟国家相比,2014年年初,印尼雅加达周边的工业用地平均价格涨至237美元,泰国曼谷为222美元,新加坡约119美元,越南约为421美元;马来西亚经济较发达的槟城每平方英尺为18~65马币(约合5.6~20.8美元).对比可知,广西的用地价格与东盟国家相比处于较低水平.
1.2合作的内在劣势
1.2.1 港口设施发展水平落后
21世纪海上丝绸之路建设的重点内客就是海上基础设施的互联互通,其中沿线国家港口设施建设是前提和关键.近年来,广西在与东盟互联互通的陆路国际大通道建设.上取得显着进展,但港口设施建设仍相对落后,难以满足蓬勃发展的双边贸易需求.广西北部湾港发展起步较晚,各港口运作效率低下.由表1(略)可以看出,2015年广西北部湾港的货物吞吐量和集装箱港口竞争力与东盟国家的港口相比绝大部分处于弱势水平.新加坡港的货物吞吐量是北部湾港的4.5倍,集装箱作业能力是北部湾港的21.9倍;马来西亚和菲律宾的主要港口发展水平也明显住居北部湾港之上.除此以外,广西北部湾港还普遍存在航线覆盖面小.班轮密度低、港口集疏运能力弱、服务环境差强人意等诸多问题,甚至造成了"四成广西货不走广西港"的尴尬局面.
1.2.2 海洋产业实力不足
海洋产业是广西的新兴产业,也是在"一带一路"背景下与东盟国家重点合作的领域.广西近年来海洋产业快速发展,但经济规模小且缺乏合理健全的管理机制的问题依旧比较突出.第一,经济规模小.近年来,广西海洋产业有了较大发展,但与山东、河北、广东相比存在相当大的差距.2015 年,广西海洋产值为1 098亿元,而山东海洋产值高达1.1万亿,是广西的10. 02倍,河北的海洋产值是广西的两倍.第二,海洋产业结构优化度低.2015年广西海洋第一、第二、第三产业增加值占海洋生产总值的比重分别为16. 9%、36. 2%、46.9%.广东省海洋经济三次产业的比例为1.6% 、43.5% 、55% .广西主要海洋产业增加值由高到低依次为海洋渔业(35.3%).海洋交通运输业(30.8%)、海洋工程建筑业(16.6%)、滨海旅游业(14.2%),其中,占主要海洋产业比例小于1%的是海洋船舶工业(0.7%)、海洋矿业(0.2%)、海洋生物医药业(0.2%).海水利用业(0.1%)、海洋盐业(0.03%).由此可见,广西海洋工业依旧以传统工业和服务业为主,新兴海洋产业实力较弱,优势尚未得到有效发挥.第三,科技力量薄弱.2015年广西海洋科研教育管理服务业增加值为110亿元,仅为全国的0.9%,差距较大.
1.2.3与东盟各国经济发展水平差距较明显
中国--东盟自由贸易区内各成员方经济发展水平参差不齐,具有显着的多样性特征.根据表2(略)统计的2015年数据可见,广西与东盟国家的各项经济发展指标同样差距明显.虽然广西的GDP增长率远超于东盟国家,但是人均GDP较为落后,新加坡、文莱、马来西亚的人均GDP均高于广西,最高(新加坡)的为广西的9.8倍.东盟国家中,与广西较为接近的是泰国和印尼.另外,广西的工业发展竞争力不强,2015年工业增加值占GDP的比重与东盟国家相比优势不足.对外开放度(贸易额占国民生产总值比例)低,只有19.81% ,与东盟开放度最低的国家印尼相比仍有22.1%的差距.广西外商直接投资净流入远落后于东盟国家,对外商的吸引力度不强.
1.3 合作的外在机遇
1.3.1 实行市场准入负面清单制度
2015年国务院印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》,规定从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度.广西作为国家"一带一路"有机衔接的重要门户,在新形势下加快申报"北部湾自由贸易区",积极参与海上丝绸之路工作,拓展与东盟国家合作的新空间.自由贸易区的建设要求对接国际投资贸易新规则,构建与东盟高度一体化的产业合作体系,扩大与马来西亚.新加坡等新型工业化国家的经济联系,从而需要进一步改革外资管理体制,破除各种投资条款的束缚,扩大市场准入.负面清单制度的提出,优化了行政审批流程,提高了办事效率,增强了政府运作透明度,降低了市场准入门槛,为北部湾自由贸易区的建设创造了良好的基础,提供了实现的可能.
1.3.2 珠江--西江经济带建设的带动
珠江--西江经济带横贯广东、广西,同时联结中南、西南地区的发展,具有面向港澳、连接东盟的区位优势.位于广西东部的广东、香港一直以来都与东盟有着密切的经贸往来.东盟还是香港的第二大贸易伙伴,2007-2013 年东盟对香港出口年均增长率达到10.39% ,成为香港贸易发展的主要动力之一.位于中南、西南地区的湖南.四川、重庆、云南等省市与东盟的经贸合作潜力巨大.随着珠江--西江经济带的建设,广西将迎来巨大的机遇.一旦该战略得以实现,华南区域的发展将迎来契机,广西将成为其联动的新支点,也会成为全国面向东盟的中心枢纽节点,广西与东盟经贸合作的外延将大大拓宽,如有机农产品及加工、物流、金融、电子商务、机械、海洋工程、生物医药等领域的合作发展.
1.3.3 东盟沿海各国推出海洋经济战略
东盟十国中,除老挝外均为临海国家,各国均有自己的海洋管辖区域.发展、壮大海洋经济,成为东盟国家提升国际竞争力的主要措施之一.根据自身的优势和特点,东盟主要成员国制定了海洋经济战略目标.印度尼西亚宣称"21世纪是印尼的海洋世纪",提出建设"海洋轴心国"战略.该战略与我国的"一带一路"战略相对接,有助于双方加强海上事务合作.越南在《至2020年海洋战略规划》中提出了建设"海洋强国"的目标,利用海洋科学技术.促进海洋经济.沿海区域经济建设的发展.马来西亚将海洋战略列为其"2020宏愿"规划的重要组成部分,其基本目标是促进海洋经济的可持续发展,建立世界一流的海洋科技,以实现国家工业化.总而言之,东盟各国都在"一带一路"建设中找到了利益契合点,并以此契机,积极推动与中国开展海洋科技.海洋人文和海洋经贸等方面的合作,推进"蓝色经济"的发展.21世纪海上丝绸之路战略的实施定会促进海洋经济的发展,广西要想与东盟国家发展海洋经济,必须抓住这次机遇.
1.4合作的外在挑战
1.4.1 周边省份对东盟市场份额的争夺
广西饮州的中马钦州产业园区与广东湛江的奋勇东盟产业园区对东盟市场存在激烈的竞争:首先,双方基础设施建设都实现了"即到即入园"的便利条件;其次,双方的重点产业建设存在重叠.制造业、新材料、电子信息和生物制药成为双方的争夺领域;再次,奋勇东盟产业园区发展速度快于中马钦州产业园区.截至2015年年底,中马钦州产业园区入园企业只有6个,而奋勇东盟产业园入园项目达24个.最后,奋勇东盟产业园区发展水平也高于中马钦州产业园区.中马钦州产业园重点是探索中马两国的合作创新模式,而奋勇东盟产业园已经开始积极向"洋东盟产业园"转型,并与印尼企业、泰国政府达成合作共识,共建"中--印尼""中--泰"湛江产业园.
云南与广西均是通往东南亚的重要通道,在"一带一路"战略中,云南被定位为面向南亚、东南亚的辐射中心.云南不仅拥有丰富的自然资源,而且其与东南亚国家往来的人脉、财力、信息等条件都较为优越,但由于云南的道路基础设施建设较为落后,目前中国--东盟大部分的陆路贸易"舍近求远",选择从广西出境.然而备受关注的连接中、老、泰三国的泛亚铁路正在动工修建,一旦建成,云南到老挝、泰国的距离和时间将会大大缩短,成为东南亚一条便捷的"黄金走廊",长期处于铁路网节点的昆明将变成"一带一路"的新枢纽.另外,云南积极融入中国--东盟自由贸易区,提升大湄公河次区域合作和孟中印缅地区经济合作,借助国家外交、商务.发展资源提升云南对外交往能力.云南的一系列新发展将给广西与东盟的贸易带来较大的竞争.
1.4.2 TPP 协定对中国--东盟自贸区的冲击
TPP作为美国主导的亚太区域自由贸易协定,意欲在亚太地区建立新的.高标准的贸易投资规则,不但吸纳了新加坡越南、马来西亚、文莱四个东盟国家,而且泰国、菲律宾和印度尼西亚也有意加入,这必然会削弱中国在与东盟经贸合作中的主导地位,也必将对中国--东盟自贸区多年经营形成的贸易投资格局产生冲击,同时也会提升中国与沿线国家共建"一带一路"的战略成本.TPP协定也可能给广西对越南的贸易带来贸易转移的效应.例如根据TPP有关纺织品及成衣的原产地规则,出口到TPP其他成员国的纺织品及成衣必须从纱线开始就要在TPP区城内生产.这对于越南、柬埔寨等重要成衣生产国来说,为了获得关税优惠待遇,必将降低从包括广西在内的中国各省市的中间产品的进口.
2."一带一路"视域下广西推进对东盟经贸合作的战略选择
顺应全面深化改革的需要,广西在积极参与推进"一带一路"的过程中,应该正确审视自身的优势与劣势,抓住重大机遇,做好迎接艰巨挑战的准备,在此基础上制定推进对东盟经贸合作升级的战略,当好中国--东盟自由贸易区升级版建设的助推器.根据前面的分析,做出"一带一路"视城下广西推进对东盟经贸合作的SWOT战略矩阵,如表3(略)所示,并提出以下战略.
2.1海上东盟通道战略
海上东盟通道战略,对推动广西--东盟经贸合作升级实现互联互通至关重要.广西北部湾是21世纪海上丝绸之路面向东盟的重要节点,是泛北部湾经济合作区的核心,是中国西南地区最便捷的出海通道,在中国与东盟、泛北部湾、泛珠三角等国际国内多区域合作中具有不可替代的战略地位和作用.打造海上东盟通道,广西应加强广西--东盟港口城市合作网络建设,利用东盟沿海各国重视海洋经济产业发展的机遇,打造一批富有活力的港口群、产业群和城市群;重视广西北部湾与越南的海洋区域合作示范效应,以共赢带动合作,逐渐辐射东盟沿海各国,形成持久稳定的海上合作框架;探索海上创新合作新领城,加强海上资源联合开发,拓宽合作领城平台.
2.2"双带"互动战略
"双带"互动战略即"高铁经济带"与"珠江--西江经济带"的 互动战略.西南地区高速铁路的建设加快了当地的同城效应,将人流、物流.信息流迅速汇集,在突破物流瓶颈的基础上,以东盟--湄公河流域的区城经济合作中的重要城市为支撑,形成对外开放的大通道.珠江--西江经济带沟通西南地区,连接粤港澳等发达地区,旨在促进覆盖区域整体协同发展.广西是"双带"的重叠区,"双带"互动,一方面联合了云南和广东,有助于广西借助邻省的发展优势融入湄公河区域经济建设、泛珠三角经济合作区建设中,加深经济依存度和融合度,促进自身经济的提升;另一方面,有利于打破广西与东盟国家的传统经贸合作模式,新兴产业基地和制造业成为广西参与国际产业合作的重点.通过"双带"互动战略,深化对重点产业的培育,加大招商引资力度,特别是对高端产业的引进.同时,广西要积极承接产业转移,特别是加工贸易型的产业转移,优化产业结构,提高与东盟国家的产业互补性,带动广西与东盟在技术贸易.服务贸易等相关领城的合作,使得双方的经济关系以更加合作的方式谋求发展.
2.3推广跨境产业园区建设战略
推广跨境产业园区建设,特别是推广中马钦州产业园区建设的示范作用,对加强广西与东盟国家的技术合作有重要作用.在政策上,广西充分利用"一带一路"带来的机遇,通过建设跨境产业园区实现广西与东盟两地的优势互补、资源共享,为广西或外省企业与东盟国家的合作提供一个发展平台.东盟国家希望加入TPP的主要原因在于希望获得发达国家提供的市场、投资和技术上的支持,但由于TPP实行高标准准入制度,市场开放程度大,给东盟发展中国家带来了严重的挑战,特别是经济发展实力较弱的国家不堪承受其开放市场的冲击.通过推广跨境产业园区建设,不仅拓展了东盟国家发展对外贸易的市场,而且深化了广西与东盟国家的技术交流合作.如广西在汽车、农机、制药、电子等领城都有比较优势,通过产业园区的合作,与泰国越南等国进行机械、农产品等竞争力较弱的产业部门合作,同时扩大双方的相互投资规模,特别是对服务贸易的投资.
2.4加快建设北部湾自 由贸易区战略
北部湾自由贸易区被赋予中国第四经济增长极的重大期望.建设北部湾自由贸易区,可实现"一带一路"在东南亚方向的率先破局,有助于服务国家周边外交,有利于以经济外交为突破口推进与东盟全面合作.自我国四大自由贸易区批准成立以来,其高水平的对外开放模式加快了与外国的经贸合作步伐.为保证对内改革和对外开放的一致性,四大自贸区共用一张负面清单.负面清单制度的实施,有效简化了审批程序,有序提升了市场对外开放程度,促进了外资企业的竞争.建设北部湾自由贸易区,需要遵循负面清单的要求,以上海自由贸易区为模板,结合自身的优势,积极探索面向东盟市场的现代服务业.高端制造业等领域的创新,同时,强调市场规则公开透明化,开展各行业部门的公平竞争,激发国外投资者的投资活力.广西参与"一带一路"战略的实施,要扩大和深化与东盟国家的开放合作,建设北部湾自由贸易区,为广西与东盟的经贸合作打下良好的开放合作基础.
参考文献:
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(资料来源:百度文库)
