摘 要： 中美贸易关系是相互共赢、共同促进的双向关系, 满足双边发展需要, 但随着中美贸易逆差的增大, 中美贸易战一触即发。通过对中美贸易发展历程进行阐述, 分析中美贸易摩擦的特点、成因及应对策略, 认为在现有局势下, 中方应加强对经济形势的把控, 通过多边贸易机制维护自身权利, 通过政治、经济手段稳定贸易局势。
关键词： 中美贸易摩擦; 贸易制裁手段; 应对策略;
1 、中美贸易摩擦的大环境背景
1.1、 中美贸易摩擦的发展历程
1979年1月1日中美正式建交, 双方打破僵局, 正式开始各方面合作。在中美展开贸易交往的初期, 由于中美经济实力相差悬殊, 美方占据绝对优势地位, 故中美贸易摩擦仅发生于个别行业, 且贸易摩擦的数量较少。随着中国改革开放步伐的加快, 中国经济实现了飞速增长, 在中美双边贸易中更具有话语权。通过加入WTO等多边贸易机制, 中国在贸易保护、贸易主动反击等领域的经验日益丰富, 为中国贸易飞速增长和稳健发展提供契机。日益增大的中美贸易摩擦差额使美方深陷贸易逆差陷阱, 对中国贸易的“敌视意味”不断增强, 以“进出口配额、经济制裁、反倾销、反补贴、禁运、301调查”为主的贸易制裁手段层出不穷。
1.2 、中美贸易摩擦的现状
自上世纪中美正式开展贸易交流以来, 双边在贸易上的摩擦就不断升级。2017年, 特朗普将中美贸易的焦点聚集在双边巨额的贸易差值上, 企图以此为切入点挑起中美贸易战争。2018年7月以来, 美国分别对中国价值340亿美元和160亿美元的商品加增关税, 中方在此情境下也给予同样反击, 对美方产品加等值关税, 双边贸易战正式拉开序幕。
2、 中美贸易摩擦的特点
2.1 、贸易摩擦模式多样, 伤害性较大
中美贸易摩擦的模式多样, 制裁模式较多, 且实质性伤害较大。上世纪中美贸易摩擦多采用通用手段解决, 如反倾销、反补贴、技术壁垒等模式。但随着近年来中美贸易局势的日益紧张, 中美贸易制裁手段逐渐多样, 且美国根据中国实际贸易情况制定针对性制裁方案, 以达到“直击要害”的目的。在中美贸易的制裁手段下, 部分中方企业由于缺乏基本贸易经验、对特殊贸易规则不熟悉从而在巨额的贸易赔偿中遭受巨大的损失, 不利于企业的发展。
2.2 、贸易摩擦领域差异明显
中美贸易存在着较大的互补性, 在开展双边贸易时可较好地满足对方国家对部分特殊产品的需求。中方进口大量的农产品, 美方对中国产品的需求则多集中在初级加工制品、金属制品、生活用品等方面, 故双边在开展贸易摩擦的领域有明显差异, 针对贸易摩擦采取的保护措施差异较大。
2.3、 贸易摩擦频次数较多、频率较快
自上世纪80年代以来, 美国就运用贸易保护手段对中国实施制裁。随着近年来, 双边贸易差距逐渐增大, 美国深陷贸易逆差漩涡, 贸易制裁的数量在同等时间长度内不断增多。在中国加入WTO时期内, 美国主要借助“特保”措施, 短时间内提高对中国贸易制裁的频率, 以实现降低中国贸易优势地位的目的。除此之外, 美国又混合采用反倾销、反补贴、“337调查”、“301调查”等手段, 在短时间内提高对中国贸易制裁的频率。
2.4 、贸易摩擦涉及领域广、影响程度大
中美贸易牵一发而动全身, 所涉及的领域十分广泛。中美贸易摩擦不仅是经济领域的活动, 其产生的效应波及政治、文化和社会民生。中美贸易战的贸易制裁引发了双方政治领域的紧张, 触及意识形态和上层建筑等方面。在文化领域, 由于美国对中国进行贸易制裁的主要领域触及高科技产品, 中国学生留美学习高新技术的权限将会受到较大影响。中美双边的贸易摩擦极易引发企业破产、企业重组、投资减少等问题, 从而造成工人失业、薪资下降、物价上涨等一系列社会问题。
3、 中美贸易摩擦的特点
3.1、 制裁手段日渐多元化
在2001年中国入世之前, 中国所受到来自美方的贸易制裁手段主要有技术性贸易壁垒、反倾销、配额限制等, 美国限制中国进口的主要手段有“337调查”、反补贴、特别保障措施等。截至2018年, 中国已遭受了356起来自美国的反倾销调查;在2002年, 美国首次对中国实行特别保障措施;2006年, 美国对来自中国的铜纸板进行反补贴调查, 成为对中国反补贴调查的首例。由于中国的综合实力日渐强大, 逐渐成为全球主要的贸易国家, 中国与美国的交易次数逐渐增多, 所以中国便成为了美国的主要的制裁对象。
3.2、 摩擦所涉及产业广泛化
随中国经济结构的改善, 中国的出口贸易结构也逐渐的升级转型, 不断有新的产业和商品成为美方的制裁对象, 近年来, 美国对中国制裁的产品由劳动密集型产品转向高附加值产品, 由对某一行业或产品的制裁转向制度层面, 中国受美国制裁的重灾区主要集中于知识产权保护等方面。
3.3、 摩擦产生的后果深化
中美贸易摩擦若演变升级, 将成为影响中国经济和全球贸易发展的最大障碍。于中国而言, 贸易摩擦的加剧将降低中国对美国的贸易顺差, 从而降低中国总体贸易顺差规模, 从而会打击出口导向性产业的生产积极性。
3.4、 贸易摩擦歧视化
中国受到来自美方的反倾销大部分带有极强的歧视性和故意性, 在美国对中国提起的反倾销案件中, 世界贸易组织做出肯定裁决的案件高达66%, 而对其他国家的反倾销案件中只有大约40%会被认定为反倾销。美国曾在其商务部单独增设中国办公室, 以便能够监督中国对于世界贸易组织所做判决的执行情况。上述种种做法都具有极强的歧视性。
4、 中美贸易摩擦的应对策略
4.1、 建立双边协商解决机制
针对于中美贸易摩擦, 最直接有效的方式就是建立双边协商解决机制, 通过进行定期的磋商, 可以及时地解决双方在交往过程中出现的新问题, 从而有助于良好合作伙伴关系的建立。2017年11月, 美国总统特朗普应***总书记的邀请首次访华, 在特朗普访华期间, 两国领导人就共同关心的问题进行战略性协商, 促进了两国的交流与合作。
4.2、 充分利用WTO的争端解决机制
当中美两国无法通过协商谈判方式解决时, 可以通过WTO的争端解决机制加以处理。WTO的争端解决机制在处理世界各国之间的贸易摩擦时, 处于不可或缺的地位。WTO的争端解决机构能够做出比较公正的裁决, 从而能够有效地保护广大发展中国家的利益。截至2012年3月, 美国向WTO争端解决机构提出的114个案件中败诉107次, 欧盟向其提出的70个案件中败诉67次, 败诉率分别达到了93.9%和95.7%, 据统计, 除去新兴市场经济体, 发展中国家的胜诉率达到100%。
4.3、 促进出口产品贸易结构的转型升级
出口产品的竞争力不应当通过低价策略来维持, 而应当通过增加出口产品的技术投入, 从而创造核心竞争力。所以, 政府应倡导从单一的劳动密集型产品向含有高附加值的高科技产品过渡, 促进出口产品多元化, 可以降低遭受反倾销的可能性。促进出口产品结构的转型升级对于我国贸易的健康发展具有十分重要的意义:首先, 可以改变我国出口产品在国际市场上以低价取胜的形象;其次, 可以提高出口产品的核心竞争力, 避免给发达国家提供对华制裁的借口;最后, 可以激发国内出口企业的创造力, 从而达到激发全民创造力的目的。
4.4、 加大对创新型企业的扶持力度
中国企业应当提高自主创新能力, 着力打造一些具有自主知识产权的品牌, 从而提高出口产品的核心竞争力。而这就要求政府应当加大对创新型企业的扶持力度, 同时完善有关知识产权保护体系, 减少由于知识产权纠纷所带来的贸易摩擦, 以实现对创新型企业的保护。
参考文献
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