引言
“进度、质量、安全、资金、环保”，是公路工程项目建设的五个核心问题，按照国家“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“安全发展”、“以人为本”的安全理念，高等级公路建设中安全成产管理更是重中之重。因此，如何确保公路工程的施工安全，从而顺利实现公路交通建设跨越式发展，是当前新疆高等级公路建设面临的核心问题。相对于我国其他省市而言，新疆公路建设，受地形、地貌、地质、气象、水文等自然条件的影响，建设难度比较大。由于施工技术条件和自然环境较差，安全矛盾更加突出。
1 新疆高等级公路建设安全事故产生的原因
新疆位于中国的西北部，山脉与盆地相间排列盆地与高山环抱、喻称“三山夹二盆”，以温带大陆性气候为主，夏季炎热干燥，冬季寒冷干燥，气温变化大，日照时间长。在这种复杂的地理、地质环境和气候变化对一个施工队伍要求的适应性和综合安全技术方面的要求比平地更高。为修建一条几十公里的高等级公路，参建单位要接触平地，山区，沙漠，草原，中大桥，隧道，涵洞等多种施工环境的工种，因此，加强对公路建设安全生产的有效监督，识别施工过程中危险、有害因素，防止发生人员伤害、财产损失或环境遭到破坏等生产安全事故，是目前新疆公路建设难点和重点。
1. 1 勘察外业工作不规范，勘察文件有误
勘察单位未认真进行地质勘察或勘察时钻孔布置、深度等不符合规定要求，勘察文件或报告不详细、不准确、不能真是全面地反映实际的地下情况等，会导致基础、主体结构的设计错误，引发重大安全事故。
1. 2 设计不合理与缺陷
据统计，63% 的安全事故( 包括使用过程的安全事故) 是因为前期工程项目设计策划和施工准备阶段就存在缺陷，因此，许多公路建设工程安全事故是设计原因造成的。( 1) 未考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中未注明，未对气候变化、火灾、滑坡、泥石流等防范生产安全事故提出指导意见; ( 2) 不按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，导致设计不合理; ( 3) 对采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议等。
1. 3 施工单位的违章作业、违章指挥和业主安全管理不到位
公路建设工程事故中有 90%以上是违章所致，施工单位不制定安全技术措施、人员缺乏安全技术知识、安全生产责任制不落实、违章指挥、违章作业、监理和业主安全管理工作不到位，是导致公路建设工程施工安全隐患、安全事故的主要原因。
1. 4 使用不合格的安全材料、安全防护用具、机械设备、施工机具及配件
许多建设工程己发生的安全隐患、安全事故，就是施工现场使用劣质、不合格的安全材料，安全防护用具、机械设备、施工机具及配件等造成的。
1. 5 安全生产资金投入不足
长期以来，建设单位、施工单位为了追求经济效益和工程进度，置安全生产不顾，施工中挤占安全生产费用，致使在工程投入用于安全生产的资金过少，不能保证正常安全生产措施的需要，这也是导致安全事故不断发生的重要原因。
1. 6 违法违规行为
违法违规行为包括无证设计( 施工) 、越级设计( 施工) 、边设计变施工、违法分包转包、擅自修改设计等，将会引发大量的安全事故。
2 导致安全事故发生的因素分析
2. 1 人为因素
施工人员安全意识淡薄，如未带安全帽，未系安全带，未穿安全鞋等; 未设定明显安全标志，如通航标志，防坠落、防触电标志; 施工现场安保设备不齐全，如高空作业未设置安全网、防坠网等; 未制订紧急事故处理措施，如人员落水急救等; 未及时进行全面检查，消除安全隐患等。
2. 2 物的因素
施工机械故障和技术方案不安全等。如支架等承载力、安全宽度不够等; 技术措施不及时，如基坑处理不及时等; 施工操作不规范，如清孔排水过快等。
2. 3 管理因素
对人员和机械的管理不到位，缺乏标准化管理和系统控制，不进行安全培训，不及时监督等。
2. 4 环境因素
未能及时预测当地水文、气象资料，对大风、洪水、山洪等自然灾害，不采取防热，防冻，防滑坡措施;农民工不尊当地民俗习惯、无理取闹等，导致阻工甚至群殴。
3 加强新疆高等级公路建设安全生产管理的措施
公路建设的特点: 有限的场地集中了大量的操作人员、建筑材料、施工机具，人员围绕机械形式进行的半机械化作业是建设中常见的作业形式，而这种劳动形式的事故率高于纯手工作业和机械化、自动化的作业。由于施工作业人员流动性大、季节性强，操作水平有限，给安全生产管理带来很大的不确定性。
3. 1 强化对人员的不安全行为管理是安全生产关键
3. 1. 1 合理利用施工人员心理特征，提高安全管理水平
日常管理中，安全管理人员应深入施工队伍之中，了解现场施工人员心理状态，及时发现心理发展动向，力求用低额的经济投入，提高安全管理水平。
3. 1. 2 防止过劳，提高生产安全性
( 1) 提高作业机械化和自动化程度，是减少施工人员、提高劳动生产率、减轻人员疲劳、提高生产安全水平的有力措施。( 2) 合理地确定作业休息制度，根据施工时的劳动强度，在施工过程中插入必要的休息时间。( 3) 根据工作强度、工作方式合理设计休息方式。( 4) 尽可能减少轮班工作制度。轮班工作后，给予施工人员充分的休息时间。( 5) 开展技术教育和培训，提高施工人员技术的熟练程度，减少工作中的疲劳程度。
3. 1. 3 加强操作人员培训，持证上岗
操作人员培训后应经劳动部门或有关部门考核颁发证书后，方可上岗操作，坚决杜绝无证作业和持超过复审期的作业证件操作机械。针对所操作机械设备的特点、大小难度、技术含量、作业环境选择合适的操作人员。技术含量高、结构复杂的机械设备应选择文化水平高的专业人才，以便容易掌握设备结构性能，实施安全操作。
3. 2 加强机械设备的安全性管理是安全生产的保障
3. 2. 1 做好机械设备的正确选用与保养工作
任何一种机械设备由于自身的性能、结构等特性，都有一定的使用技术要求。如能严格地按规定合理使用机械，就能充分发挥机械效率，降低使用成本，减少机械磨损，延长使用寿命。因此，在安排施工生产任务时，要使工程项目与机械设备的使用规范相适应，防止大机小用、小马拉大车等不合理使用现象的发生。抓好施工机械的日常检查，可以及时发现安全隐患及时排除，避免大的故障发生。
3. 2. 2 严格控制老旧设备进场
随着施工任务的增长，机械设备使用时间的增多，机械设备的使用寿命越来越短，这时就要及时的引进新设备，将能耗高、功率低、污染严重、经济效益差，技术改造又不经济的机械设备，都要不准投入使用。
3. 2. 3 特种设备的安全检测
特种设备就是与人身、财产安全，人体健康密切相关的承压和载人设备的总成，在生产过程中，比一般性生产设备具有更大的潜在危险性。特种设备必须经技术检测部门检测合格取得合格证后方能投入使用，对未取得检测合格证的特种设备立即停止使用，需要继续使用的必须立即进行检测，取得合格证后才能继续投入使用，不合格的清退出场。对那些已经超过使用期限，又无法检测合格的设备强制报废。
3. 3 管理的安全性控制是公路建设安全生产重中之重
3. 3. 1 法律手段
国家通过法律来规范施工安全管理活动，体现国家的意志，保证施工安全管理目标的实现，包括制定法律和制度以及确保法律和制度得到执行和遵守两个方面。
3. 3. 2 科技手段
通过智能化管理，信息化管理，标准化管理等现代化管理模式提高建设中的安全生产管理效率和效果，并及时发现不规范操作和安全隐患，有效地控制建设过程中发生损害的可能性。
3. 3. 3 经济手段
政府和业主根据施工安全的经济属性和经济规律，运用价格、信贷、税费，奖励等经济杠杆来达到促进建筑安全目标的各种具体方式。
3. 3. 4 文化手段
对安全的理解和态度或是处理与风险相关问题的模式和规则。
3. 4 加强安全生产管理必定考虑环境因素控制管理
高等级公路建设中，采光照明、色彩标志、环境温度和现场环境等因素对施工安全的影响都不能低估。
3. 4. 1 采光照明问题
施工现场的采光照明，既要保证生产正常进行，又要减少人的疲劳和不舒适感，还应注意视觉暗、明适应的生理反应。让劳动者当光照强度产生极大变化时作短暂停留，在黑暗场所加强人工照明，在耀眼强光下操作带上墨镜，则可减少事故的发生。
3. 4. 2 色彩的标志问题
色彩标志可提高人的辨别能力，控制人的心理，减少工作差错和人的疲劳。根据不同的环境采用不同的色彩标志，如用红色警告牌，绿色安全网，白色安全带，红白相间的栏杆等，都能有效地预防事故。
3. 4. 3 环境温度问题
环境温度接近体温时，人体热量难以散发就会感到不适、头昏、气喘，活动稳定性差，手脑配合失调，对突发情况缺乏应变能力，在高温环境、高处作业时，就可能导致安全事故; 反之，低温环境，人体散热量大，手脚冻僵，动作灵活性、稳定性差，也易导致事故发生。
3. 4. 4 现场环境问题
现场布置杂乱无序，视线不畅，沟渠纵横，交通阻塞，机械无防护装置，电器无漏电保护，粉尘飞扬，噪声刺耳等，会使劳动者生理、心理难以承受，当其生理、心理不能满足操作要求时，则必然诱发事故。
4 结语
高等级公路建设中还有用电、火灾、爆炸、中毒、坍塌等事故隐患。对于这样不同安全隐患，公路建设单位需要严肃对待，认真分析公路建设管理现状，加强提高安全防范的管理意识，避免发生人身伤害、财产损失及环境破坏等生产安全事故的发生，树立安全管理的责任意识，并且牢记在每一位工作人员的心里，把公路建设安全事故的发生率降到最低保证人民生命和国家财产的安全。
参考文献:
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［2］ 孟建丹，商红标． 浅析高速公路施工安全事故的一般成因及应对措施［J］． 湖南交通科技． 2010( 2) ．
［3］ 李军献． 高速公路建设中的安全生产管理［J］． 公路交通技术，2008( 1) ．
