搞好安全生产管理,是全面落实科学发展观的必然要求,是建设和谐社会的迫切需要,是各级政府和企业做好安全生产工作的基础.安全生产管理不仅具有一般管理的规律和特点,还具有自身的特殊性和方法.对于安全生产管理工作,笔者认为,应该从以下五个方面入手.
建章立制三原则
安全生产管理规章制度是企业贯彻国家有关安全生产法律法规、国家和行业标准、贯彻国家安全生产方针政策的行动指南,也是企业有效防范生产经营过程中安全生产风险、保障职工安全健康、加强安全生产管理的重要措施.
建立健全安全规章制度是企业的法定责任.例如《安全生产法》第四条明确规定"生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全管理,建立、健全安全生产责任制度,完善安全生产条件,确保安全生产".同时,建立健全安全规章制度也是企业安全生产的保障.企业生产经营的最终目的是追求利润最大化.但是,如果忽视安全生产,势必造成事故频发的局面,不但人身和财产安全得不到保障,经营利润也会急剧下降,甚至还会引发社会灾难.近年来很多重特大生产安全事故都充分说明了忽视安全生产所付出的惨重代价,案例不胜枚举.在长期的生产经营活动中,很多企业都积累了大量的安全防范措施和经验,只有将这些措施和经验制度化、规范化,安全生产才能得到有效的保障.
现在很多企业在安全生产管理工作中都是"口头管理",看到什么说什么、想到哪里说到哪里,看不到和想不到的隐患和问题往往会被忽略,无法从根本上保障职工的安全与健康.只有通过安全管理制度的约束,才能防止和杜绝企业安全生产管理的随意性,才能进一步使职工明确自己的权利和义务,从而有效保障职工的合法权益.同时,也为安全管理人员和职工在工作上提供了明确的标准和依据.
笔者认为,安全生产规章制度的建设要以安全生产法律法规、国家和行业标准,地方政府的法规、标准为依据.同时还要掌握以下三个原则:
一是主要负责人负责的原则.《安全生产法》第十七条规定 :"生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责 :(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 ".安全规章制度的建设,涉及企业的所有人员和所有环节,只有主要负责人亲自组织,才能协调所有人员和资源,实施好制度建设工作.
二是系统性原则.安全规章制度必须要具备全面性和系统性,要涵盖企业的每个环节、每个岗位、每名职工 ;要涵盖包括规划设计、建设安装、调试运行、技术改造等在内的生产经营全过程 ;要涵盖生产经营全过程的事故预防、应急处置、调查处理等.
三是规范化和标准化原则.企业安全规章制度的建立应实现规范化和标准化管理,以确保制度的严密、完整、有序.安全规章制度的编制要做到目的明确、流程清晰、标准明确,具有可操作性.
每个企业,都应该认真地建立起严密、完整、有效的安全规章制度体系,并按照体系进行安全管理.这样,企业的安全生产工作才有基本保证.
落实责任到全员
安全生产责任制是指按照"安全第一、预防为主、综合治理"的安全生产方针和"管生产必须管安全"的原则,将各职能部门、各级管理人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的事情和应负的责任加以明确的一种制度.
安全生产责任制的建立要有主要负责人亲自组织,按照"横向到边、纵向到底"的要求进行,并应满足以下要求 :
第一,必须符合国家安全生产法律法规和方针、政策的要求.
第二,要与企业的管理体制协调一致.
第三,要符合本单位、部门、班组、岗位的实际情况,既要明确、具体,又要具有可操作性,防止形式主义.
第四,要有专门的机构与人员制定和落实,并应适时修订.
第五,应有配套的监督、检查等制度,以保证安全生产责任制落到实处.
安全生产责任制建立以后,企业主要负责人要亲自抓落实,一是要让每个人熟知各自的安全生产责任制.二是要把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人.
笔者认为,最直接、最有效的方法就是签订《安全生产目标责任书》,将安全生产的责任层层分解,责任落实到人,并严格执行责任追究制度,从而做到"安全生产、人人有责".
教育培训重"外""新"
在企业安全管理工作中,安全教育培训是实现安全生产和文明生产,提高职工安全意识和安全素质,增强安全防范能力,防止不安全行为,避免"三违"现象发生,减少人为失误的重要途径.通过安全教育培训,能够提高企业管理人员和职工的责任感和自觉性.普及有关安全生产方面的法律、法规和基本知识,增强职工的安全操作技能,强化安全意识.
安全教育培训的对象有包括企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、外来施工人员、新入厂员工等.另外,对于复工、转岗的员工,也应开展安全教育培训.
有一种安全教育培训很容易被忽视,那就是对外来参观、学习和检查人员的安全教育培训.企业一定要在"外来"人员进入生产区之前,对其进行简明扼要的安全教育培训,并告知危险因素及相应的防范措施,注意事项等.
在各种安全教育培训当中,重中之重当属对新员工的入厂三级安全教育.入厂前,他们的身份可能是学生、复转军人、无固定职业人员等,他们往往对企业的一切情况既感到陌生,又充满了新鲜感,见到什么都好奇,都想伸手摸一摸,甚至上阵亲自操作,体验一回,危险和事故往往就会在这个时候发生.
因此,在新员工正式上岗之前,对他们进行厂级、车间级、班组级的新员工入厂三级安全教育,就是十分必要的.企业应通过安全教育培训让新员工了解本单位安全生产情况及安全生产基本知识、安全规章制度和劳动纪律、从业人员的安全生产权利和义务 ;掌握本车间的安全生产状况,工作环境及危险因素,所从事工作可能遭受的伤害,相关的安全标准、操作技能,紧急情况下的应急处理,安全设施、工器具以及劳动保护用品的正确使用和维护;熟知岗位安全操作规程,各工种、各岗位之间的配合、协调等.
有一点需要特别注意的是,新员工接受完三级安全教育后,教育培训的效果往往是不尽如人意的,学习过程也经常是走马观花,能记住和掌握的知识并不多.因此,这就要求各级安全管理人员在工作现场随时提醒新员工并讲解安全知识,不断巩固学习成果.待新员工工作半年至一年后,应再次对其进行三级安全教育,虽然教育和培训的内容是一样的,但是经过再次的教育和培训,加之他们在工作中的所见所闻,完全能够使这些新员工的安全意识和安全素质上升一个层次.对此,笔者在安全管理工作中感触颇深.
在对新员工进行安全教育培训的同时,同样要严防老员工犯经验主义错误,"习惯性违章"是企业安全生产中的一个痼疾,很多的生产安全事故都是由"三违"和"习惯性违章"引发的.因此,有计划、有组织、有步骤地对全员进行安全教育和培训是日常安全管理工作必不可少的一部分内容.
检查方式有的放矢
安全生产检查是指对生产过程及安全管理中可能存在的隐患、有害与危险因素、缺陷等进行查证,以确定隐患或有害与危险因素、缺陷的存在状态,以及其转化为事故的条件,以便制定整改措施,消除隐患和有害因素.
安全生产检查是安全管理工作的重要内容,是消除隐患、防止事故发生、改善劳动条件的重要手段.
通过安全生产检查,可以发现生产过程中的危险因素,以便有计划地制定整改措施,从而保证生产的安全.
安全生产检查通常有以下几种,企业应根据自身特点和实际情况,以确定安全生产检查方式.
第一,定期安全生产检查.这种检查类型一般是有计划、有组织、有目的的,如:季度检查、月度检查、周检查等.定期安全生产检查覆盖的面比较广,检查项目比较全面,适合企业安全生产管理部门采用.
第二,经常性安全生产检查.一般企业生产车间专职(兼职)安全员可以采用此种形式进行检查.其优点是,由于是经常性走动式检查,能够在检查中及时发现事故隐患并随时消除,有利于日常安全管理.
第三,季节性、节假日安全生产大检查.因季节变化产生大风、降温、高温、风雨雷电、沙尘等异常天气状况时,应根据实际情况突出重点进行检查.由于节假日(如元旦、春节、国庆节等)前后,员工的情绪波动较大,心思没有完全投入到生产中,工作期间注意力不够集中,这种时候非常容易发生事故.因而应在节假日前后进行有针对性的安全检查,检查过程当中主要注意员工的思想动态,加以正确引导,使员工迅速回到工作状态当中去.
第四,专业或专项安全生产检查.例如对危险性比较大的设备、设施、工作环境进行专项安全生产检查,或对电气设备、机械设备进行专业安全生产检查.此类型检查具有较强的针对性和专业要求,适用于检查技术含量高、难度较大的项目.检查组成员应由安全管理人员和专业技术人员组成,这样可以更好地发现问题和事故隐患,便于及时研究对策,进行相应的技术改造.
第五,综合性安全生产检查.可由安全管理部门会同企业各职能部门将安全生产工作与现场管理等工作相结合进行检查.
不论采取何种检查类型,在安全生产检查中,主要检查的就是人的不安全行为、物的不安全状态、安全管理存在的漏洞或缺陷.查人的不安全行为就是查思想、查意识、查"三违";查物的不安全状态就是查生产设备、查辅助设施、查安全设备(设施)、查作业环境 ;查安全管理存在的漏洞或缺陷就是查制度、查管理、查档案和台账、查事故隐患、查落实整改情况.
严格考核明奖惩
为了进一步将安全生产工作落到实处,让员工们在日常工作中能够充分认识到安全生产工作的重要性,从"要我安全"到"我要安全"有一个整体的思想转变,企业必须建立安全生产考核制度,并进行有效的实施.
安全生产考核制度必须明确执行的部门和具体奖惩标准.考核周期可根据本企业自身特点确定,较为合理的周期为每个月进行一次考核.考虑到安全生产工作的全面性、技术性和复杂性,考核组成员应从安全管理人员、部门负责人和技术人员当中抽调组成.在考核过程中,还应当有工会代表进行全程监督,以确保考核工作的公平、公正、公开.
安全生产考核制度要有详细、具体的考核项目、考核内容以及相应的考核方法和考核标准,这一点在安全生产考核工作中具有极其重要的作用.各企业可根据自身特点和实际情况,制定详细的项目和标准,在此就不一一赘述了.
安全生产现场考核结束后,要将各被考核单位的考核结果进行统计、汇总,及时进行反馈和公示,并按照规定给予相应的奖惩.
通过安全生产考核工作的认真实施,能够更加有效地推进安全生产工作"关口前移、重心下移",使每一名员工从思想上重视安全生产工作.
