摘要:随着我国社会经济的快速发展,现有的农村社会保障制度难以有效应对农村日益严峻的社会风险和满足农民迫切的社会保障需求.特别是受金融危机的影响,本已十分薄弱的农村社会保障雪上加霜,农村社会保障的形势不容乐观.面对当前的严峻形势,我们应未雨绸缪,进一步完善农村社会保障体系,防止引发新的社会矛盾,酿成社会危机,实现农村的可持续发展.本文深入剖析了农村社会保障存在的问题,提出在农村社会保障管理、立法、资金筹集等方面的农村社会保障对策,指出农村社会保障制度完善对农村经济可持续发展的重要作用,充分发挥农村社会保障"安全网"和"稳定器"的作用,完善农村社会保障体系,以期维护农村社会稳定,促进农村经济发展,同时为我国农村社会保障制度的完善提供一定理论指导.
关键词:农村社会保障,问题,对策
引言
"三农"问题是构建社会主义和谐社会的重要因素,建设社会主义新农村是未来一个时期解决"三农"问题的新政策目标.《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的文件指出,"十一五"时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期,是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期.由于历史原因,我国城乡之间在生产水平、收入水平和生活方式等方面存在现实的差别,城乡的"二元结构"和不平等的"国民待遇"严重限制了农村城市化的进程,农村社会保障的滞后也成为制约我国全面实现现代化的瓶颈.
而目前我国国内正处于工业化、城镇化深入发展期,人民生活总体上达到小康水平,但我国仍有数量庞大的农业人口,农村贫困人口有4000多万,农村的贫困问题不容忽视.党的十七大确立了到2020年绝对贫困现象基本消除、人人享有基本生活保障的目标,提出了着力保障和改善民生.加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求,在全面建设小康社会的进程中,在以工促农、以城带乡、统筹城乡发展的重要阶段,在当前遭受国际金融危机冲击、大量农民工返乡、农村居民收入增长放缓的形势下,农村会保障的形势更加严峻.因此,健全和完善现代农村社会保障制度成为建设社会主义新农村的基础和铺垫.切实加强农村社会保障制度建设不仅十分重要,而且显得非常紧迫.
1.农村社会保障的内涵
1.1农村社会保障的概念及内容
农村社会保障是我国社会保障制度的一个重要组成.它是指国家为了保持经济发展和社会稳定,对农民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下,由政府和社会依法给予物质帮助,以保障农民的基本生活的一种社会制度.
实际上,我国并不存在现代意义上的农村社会保障,农村社会保障的社会化程度很低,家庭保障和土地保障在很大程度上替代着社会保障....随着社会经济的发展,家庭规模缩小,人均可耕地减少,家庭保障和土地保障的功用减弱,迫切需要建立完善的社会保障制度.目前我国农村社会保障的项目包括农村社会救济、社会优抚、农村五保、新型农村合作医疗和少数地方推广的农村社会养老保险和最低生活保障等.
1.2健全农村社会保障制度的意义
对于中国农村建构什么模式的社会保障制度,学术界进行了很多探索,为中国农村构筑完善可行的社会保障制度提出了不少有价值的建议.不过这些建议大都建立在解决应急问题上,虽然可以解决燃眉之急,但缺少全盘考虑....健全农村社会保障制度对实现公平和效率的对接具有一定的理论指导意义.
.....生产社会化使农村公民的生、老、病、残等事故已不再完全是私人性质的风险,而是一种社会风险,因此国家构建农村社会保障制度是一种适时和必然的选择....要实现党的十七大确立的到2020年绝对贫困现象基本消除、人人享有基本活保障的目标,我们任重而道远.因此,当前谈我国农村社会保障制度建设具有十分重要的现实意义.
2.当前我国农村杜会保障体系的现状及主要问题
随着改革开放的不断发展和深化,我国与国际社会的联系日益密切,社会经济各方面都发生了翻天覆地的变化,社会主义新农村建设正如火如茶地展开,农村社会保障也有了很大的发展....但就整体而言,我国农村社会保障制度尚处于探索阶段,现有的农村社会保障制度离农村和农民的需要仍有很大差距,许多制度尚未成型.农村社会保障制度的局限性十分突出,具体来说有以下几方面的问题.
2.1农村社会保障制度不健全,覆盖面窄
农村社会保障除传统的社会救助、优抚保障外,其他社会保障基本全无,至今仍未建立真正意义上的农村社会保障制度,农民承担天灾人祸的能力难以乐观,有的甚至弱不禁风,目前农民最迫切需要的社会保障仍十分薄弱...农村社会保障乏力、形式相对单一的状况没有从根本上改变,大多数农民还无法享受到其他社会保障,且长期在农村实行的"五保户制度"等社会救助和社会优抚应保未保的现象普遍存在.
在农村劳动力转移过程中,一部分农民处于社会保障的真空状态.改革开放以来,农村大量的剩余劳动力纷纷涌向城市,对城市的经济建设做出了突出贡献.目前我国约有2亿多农民工,但他们却被排斥在城市的社会保障体系之外,成为城市化的牺牲......
2.2管理体制混乱,效率低下
目前,我国农村社会保障管理呈现出政出多门、各自为政的局面,城乡分割、条块分割,条块之间既无统一的管理机构也无统一的管理办...管理体制的不顺造成现有的农村社会保障项目虽然不多,但具体制定政策.掌握政策和执行政策的机构却不......
此外,农村社会保障管理水平的低下还集中体现在保险基金的管理上.按照国际上通行的做法,保障基金的征缴管理和使用三权分立、互相制衡,以保证基金的安全性、流动性与收益性.但是,我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴.管理与使用三权集于一身,缺乏有效的监控监督,致使基金的使用及保值增值等面临诸多风.....
2.3国家责任缺失,不公平性突出
现代社会保障制度的责任主体是国家和社会.而作为我国社会保障体系的两个有机组成部分,国家在城镇社会保障和农村社会保障构建中承担的责任却相去甚远....由于政府责任的缺失,城乡差距不断扩大、不同社会群体的差距不断扩大,现有的农村社会保障仅仅能够解决农村保障对象的生存问题,无法从根本.上解决社会公平和发展问题.
2.4农村社会保障资金严重缺乏,筹资渠道不合理
农村社会保障的资金来源主要有两个方面:一是参保农户自己集资;二是政府的财政拔款,筹资渠道相对单一.由于农民生活水平普遍较低,因此参保的集资数目就十分有限了,主要还是要靠政府财政支持.但我国农村人口众多,基数过大,政府财力有限,仅仅靠财政拨款来解决农村社会保障问题是不可能....由于长期以来国家对农村投入过低,农村社会保障资金的重要来源实际是依靠传统农村的集体补助和投入.但改革开放以来实施的土地家庭承包经:营制使集体经济力量受到严重削弱,特别是贫困地区的财政能力和集体经济实力有限,已无力承担当地农民的社会保障资金.
2.5立法进程缓慢,农村社会保障无法可依
现阶段,我国社会处在发展变革之中,由于经济体制转型原有的农村问题依然存在,新的社会问题如老龄化、看病难、看病贵、失地农民问题、农民工问题等又日渐突出.但现有的法律保障制度尚不健全,主要依靠行政规定,立法进展缓慢,国家缺少完整的社会保障法律体系....由于农村社会保障尚未立法,更没有形成法律体系,使得目前农村社会保障工作处于无法可依、无章可循的境地.
3.构建我国农村社会保障体系的对策
3.1建立与我国国情相适应的农村社会保障制度
当前我国仍处于社会主义初级阶段,属于发展中国家,各地的经济发展极不均衡,不同地区农村集体和农民个人的经济能力悬殊.在这种情况下,要建立统一的农村社会保障制度是不现实的,只能根据各地经济发展状况,因地制宜,形成各地区层次不同、标准有别的社会保障制度.首先,完善作为社会保障最后防线的最低生活保障制度.对那些因为疾病、灾害或缺乏劳动能力而造成生活困难的贫困人口提供帮助,以保证他们的基本生....其次,促进农村新型合作医疗的可持续发展.新型农村合作医疗的筹资水平应该和经济发展水平、农村居民收入水平相适应,并实现和经济增长的同步、同比提.高..第三,率先实现农民工社会保障的城乡一体化,促进农民工就业....当前农民工群体内部已经发生了分化,建立适合农民工特点的社保制度,必须坚持分类指......
3.2规范农村社会保障的管理,强化监督
……要使农村社会保障事业健康发展,就必须在强化农村社会保障制度制衡机制上下功夫.首先,加强农村社会保障管理机构建设,建立全国统一.权威的农村社会保障管理机构.其次,完善农村社会保障的监督体系,这是农村社会保障制衡机制的主要组成部分.....再次,加强农村社会保障机构队伍建设.....
3.3强化政府责任,促进社会公平性
只有通过政府强有力的组织,完善农村社会保障制度,调整社会经济政策,特别是国民收入分配与再分配政策,才能防止收入差距继续扩大.同时,政府应当利用其强制权明确社会保障的权利义务关系,矫正市场失灵,并将由此造成的社会影响降至最低程度....
3.4建立多元筹资渠道,完善筹资机制
...鉴于我国的国情和经济水平,现阶段农村社会保障基金的筹集必须贯彻国家、集体、个人三者合理负担的原则.从国家的角度,必须体现政府的财政责任,因为国家是农村社会保障的责任主体....从农村集体经济的角度,集体也应承担一部分农村社会保障资金.集体承担的部分主要来自乡(镇)村办各种企业的利润及集体经济的积....最后,针对农户缴费难的问题,可以采取"实物换保障"的办法,根据不同的对象采取不同的方式.这样,可以有效解决农村社会保障资金短缺的问题,加快农村社会保障建设的步伐.
3.5加强农村社会保障法制建设,使农村社会保障有法可依
要使农村社会保障制度走向规范化的道路,必须加快制定符合农村实际情况的法律法规....
当前应尽快就农村社会保障的基本范围、保障对象、保障待遇和标准、参保者享受的权利和义务等方面制定完善的法律,使广大农民的社会保障工作做到有法可依.与此同时,建立健全农村社会保障的法律监督和实施机制也是推进农村社会法制建设的必然要求.....
4.结束语
农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分,是全面建设小康社会的重要内容,是落实科学发展观、建立和谐社会的需要,是实现农村稳定的重要保证.进一步完善农村社会保障体系,对于扩大内需、拉动经济发展、尽快摆脱金融危机对我国的影响.实现农村经济的可持续发展.扎实推进社会主义新农村建设都具有非常重要的作用.
参考文献:
[1]苏孜,王宁朗.农村社会保障存在的问题及对策[J].财会研究,2006(3).
[2]许海燕,我国农村社会保障存在的问题与对策[J].农村经济.2006(4).
[3]许广海,新形势下我国农村社会保障存在的问题及其对策[J].广西广播电视大学学报,2007( 18).
(资料来源:百度文库)
