摘要：随着社会生产力的不断发展, 经济也不断进步, 社会主义建设进入了新的阶段, 农民工为我国经济和社会发展起了巨大的推动作用。然而社会公平没有得到很好地解决, 农民的贡献和权益保护却是不相匹配的。在农民工社会保障问题上, 农民工的社会保障不受到社会普遍关注, 缺乏社会法律制度的保护, 许多侵权事件时常发生。这成为制约我国社会主义现代化发展的一个难题。沈阳作为东北振兴基地的龙头, 在农民工的社会保障中存在诸多问题, 急需解决。
关键词：农民工; 社会保障; 法律制度;
1 沈阳农民工社会保障的现状
1.1 沈阳城乡社会社会保障制度的差距大
我国传统的户籍制度使得城乡各方面的差距加大, 为了振兴沈阳老工业基地, 沈阳政府推行了户籍改革。其中包括社会保障制度的实行, 改善在外务农的农民工的生活条件, 提高他们的生活水平。但是, 当前沈阳的城乡社会保障体系差距仍然很大。沈阳各类社会保障制度大多以城市居民为主, 为城市居民提供较为完善的社会保障制度, 而农村居民享受的社会救助寥寥无几, 享受的医疗保险和社会救助等社会保障远远落后于城市。农民工属于边缘人群, 他们的社会保障情况更是不容乐观, 存在各种影响农民工权益的问题。
1.2 农民工社会保障制度覆盖面窄
随着沈阳农民工社会保障工作的推进, 沈阳市政府为了调和社会矛盾, 相继出台了一系列相关政策来推动农民工社会保障制度的完善, 为农民工社会保障提供政策支持。但由于农民工工资较低, 农民工对社会保险的投资较少, 一般农民工只能解决生活温饱, 根本没有资金投保, 除此之外, 农民工对于社会保障的重要性缺乏认识。沈阳许多地区就业保险、医疗保险、最低生活保障、教育保险几乎没有覆盖到农民工, 政策和事实严重脱节, 政策流于形式, 没有得到确实的贯彻, 农民的生活保障较低。
1.3 农民工对于社会保障的认识不足
当前, 沈阳各类企事业单位对城市社会保障的功能认识不到位, 在参保方面, 一些单位不但不能按规则帮农民工缴纳部分社会保险金额, 甚至还剥夺农民工社会保障中的权益, 这些都严重的打击了农民工的参保积极性。农民工自身文化程度有限, 进城务工主要是挣钱, 对于社会保障缺乏认识, 重视程度不够, 参加社会保险率也就很低。
2 沈阳市农民工社会保障中存在问题的成因
2.1 缺乏专门的法律规范进行规范
在沈阳, 社会保障制度不完善表现的突出地方就是没有具体细化的具有可操作性的社会保障政策。沈阳的大多数地区都是在国家的大政方针和政策下开展社会保障工作, 很少针对每个地方的具体情况而进行制度的改革创新。某些地区对农民工的社会保障只是做了部分的规范, 适用范围较小, 仅限于地方政府的规章, 规章法律效力比较低, 缺乏应该有的强制力, 执行和实施效果不是很理想, 不少规定还不健全, 存在缺陷, 给不法分子以可乘之机, 增大了农民工被侵权的概率。
2.2 对于社会保障制度中合法权益的认识不足
在我国社会阶层中, 农民处于社会底层, 基本很少能获得教育的机会。再加上农民工之前部分从事务农, 缺乏经济收入来源, 经济情况较差, 即使有接受教育的机会, 也没有钱来支付, 这导致农民工知识浅薄, 对于法律的认识尤其不足, 农民工对于社会保障中自身的权益认识更是少之又少, 甚至不知道自身在社会保障中取得什么权益, 往往会使得自身的权益得不到保障, 自身也不知道争取。农民工在城市里务工养家糊口, 主要是为了取得生活来源, 金钱对于他们来说至关重要, 有的时候, 无知的他们为了金钱会以自身的其他重要利益为代价而妥协, 农民工在社会保障中的权益就会点点流失。
2.3 传统城市格局的桎梏
我国传统的城乡二元体制导致城市与农村的各方面的差距逐渐拉大。在沈阳这个深受传统影响的大城市中, 城乡二元体制的桎梏更为突出, 解决更加棘手。即使近几年, 沈阳响应国家的号召, 进行了户籍改革, 但是户籍仍然是横跨在城乡之间的鸿沟, 解决户籍制带来的社会问题很是棘手。对于户籍对于社会保障制度的限制仍然存在。许多区域的社会保障政策面向群体仍然是城市居民, 农民被完全排斥在体系之外。二元户籍制使得二元用工制在沈阳市长期存在, 严重阻碍了农民工的社会权益。就业制度的歧视和排斥, 增加了农民工生活和工作的负担, 农民工的生存都得不到保障, 社会福利、社会保险更无从谈起。
3 建立农民工的社会保障制度的构想
3.1 加大宣传力度, 提高农民工对法律维权中重要性的认识
大部分农民工由于自身文化素质的缺失, 学习法律起步较晚, 农民工对于法律的认识浅薄, 并没有真正的认识到法律的重要性, 更别提对于法律中关于其在社会保障制度的具体权益的重要性的认识, 大部分农民工在这方面的认识处于空白档。针对沈阳的这个情况, 沈阳政府应该加大宣传力度, 加强农民工对于维护自身权益重要性的认识。
3.2 采用合理的方式对农民进行法律教育
农民工是个社会群体, 存在多样性和层次性, 针对不同的农民工群体, 应该因材施教、扬长避短, 采用不同的方式对他们进行法律知识的学习。针对农民工在社会保障体制中的所应该获得权益进行专门教育, 并且结合现实生活中农民工的鲜活案例进行教育, 用法律武装他们的头脑, 让他们区别习惯法和成文法的不同, 运用法律的武器, 维护自身的权益。对于专业知识素养较差的农民工应该采取结对子的方式, 让老农民工带新农民工。
3.3 健全农民工社会保障法律制度
法律是我们遵循的基本法则, 是规范我们行为和维护我们权益最正当的手段。在沈阳农民工社会保障制度中的改革中, 法律的改革势在必行。加快《农民工社会保障法》更贴近生活实际的立法, 并将这些年获得的经验运用到法律法规的制定中, 制定出系统具体的政策法规。加强对农民工的社会保障法律法规教育, 增强农民工在社会保障中维护自身权益的思想, 树立法律意识, 培育宪法精神, 让法律成为农民工维权的强大武器。完善农民工社会保障的法律援助体系, 建立健全农民工权益法律咨询, 帮助农民工维护自身权益。
参考文献
[1]罗遐.城市农民工的失业与社会保障问题[J].新视野, 2006.
[2]李成.农民工的权益与社会保障[J].中国党政干部论坛, 2008.
