0 引言
我国目前监理业务多为施工阶段的监理,最为成熟和完善的也是施工阶段的监理.然制造阶段是设备工程实物质量形成的首要阶段,设备工程又是工业、科技展教等类别项目的重点,是项目质量目标能否达成的最为关键的工程.
同时,设备制造从地域、专业、合同及组织等均与工程施工存在较大差异.因此要实现设备监制质量控制目标,切实创造监理服务智力劳动价值,在遵守项目管理一般规律的同时,必须认清设备监制质量控制特点,进行差异化管理.
1 地域分布广
工程建设项目施工往往具有明确范围的工程地址,参建各方资源在工程地址汇聚,即便是大型铁道交通项目,在分段区域内的工程造价相对于设备制造也相当集中.而工程建设项目设备制造则地域分布广,且分布零散,对设备监制从范围选择到控制程序均提出了不同的客观要求,其中包括对质量控制的要求.
1.1 监制范围及监制方式的选择 设备工程一般涉及较多的设备供货商,大型工程的设备供货商数目更加庞大;同时地域分布广的特点也使得监制人员在同一地点所能够控制的设备有限,以造价衡量,相对施工阶段人均控制价值较低;另外各设备制造周期与施工周期相比较短,人员调度也更加频繁.因此,制造监理对工程师的利用效率要低于施工监理,对相同造价的工程所花费的监理成本更高,不宜对工程项目全部设备进行全过程的监制,应根据设备重要程度及供货商情况进行评估,分析风险概率及潜在损失,将风险量较大的设备纳入监制范围,并进一步划分哪些设备进行驻厂监制,哪些设备进行见证点监制.
1.2 质量控制程序及信息化要求 地域分布广的特点同时造成了业主方及设备监制机构中总监理工程师常常无法到达每个监制地点参与具体的质量控制程序,部分监制工程师在大部分工作时间里要独立执行监制工作.为使质量控制程序具有可行性,避免形式化,监理策划应切合实际地增加专业监理工程师独立工作的职能,使其在一定范围内能够代表监理机构独立执行质量控制程序.
应注意的是专业监理工程师的职能不能一味地扩大,必须符合国家法律法规及标准的规定.如 GB/T50319-2013《建设工程监理规范》(2014 年 3 月 1 日将实施,GB 50319-2000 同时作废)第 8.3.5 条就设备制造阶段规定"……当发生质量失控或重大质量事故时,应由总监理工程师签发暂停令……".因此,质量失控或重大质量事故处理程序中暂停令的签发应由总监理工程师执行.GB/T 26429-2010《设备工程监理规范》中也有类似规定.两个标准虽均为推荐标准,但当引入监理合同时就必须执行,且两个标准中有大量与法律法规及强制条文相关联的内容.为提高质量控制程序执行效率,同时符合法律法规及标准的相关规定,设备监制机构需要依据企业信息化建设资源,采取比施工监理更加有效的信息管理手段.
2 专业复杂
2.1 设备监理专业 2013 年 7 月 29 日中国设备监理协会中设协通字〔2013〕31 号发布的《设备监理专业分类办法》将设备监理分为 18 个行业(含 1 项"其它"),共计66 个设备监理专业;该分类办法用于设备监理单位资质的评审,在实际项目建设过程中每个设备监理专业所涉及的设备更加繁多.如冶金工业炼铁设备监理专业包含原料场项目、烧结(球团)项目、高炉项目等,在实际项目建设中每类项目又可按项目生产工艺分多种专业系统,每个专业系统再分为各种专业设备……难以细分,不可枚举.
2.2 设备制造专业 设备制造所涉及的学科及工艺更为复杂,以重型机械为例,制造企业往往设有原材料、铸造、锻造、焊接、机加工、热处理、装配、涂装、包装运输等多种专业,并配有各种专业检验;机加工又可分为车、钳、铣、刨、镗、钻、插、磨等多种工艺.同样技术规格的设备又可以根据制造企业资源配置的不同而采用不同的制造工艺来实现.
2.3 设备监制机构及人员 鉴于设备监制所涉及专业的复杂性,提供设备监制服务的企业应根据具体项目设置设备监制机构,并设有专家组通过信息化的手段为分布在各地的监制人员提供专业支持.同时,根据所监制设备的价值分布采用不同的组织形式,如对于设备造价相对集中的监制点可按专业特点配置材料、机械、电气等相应专业的监制人员;对设备造价相对较小的监制点,可根据制造特点配置 1 名一专多能的监制人员,或对所有监制点采用各专业监制人员共同参与的见证点监制方式.另外,随着专业化的发展,人力资源管理方面对监制人员不能仅仅依据行业类别划分,如专业的油漆工程师、焊接工程师既可参与冶金工业的设备监制又可参与港口工程的设备监制,并有助于设备监制的专业化.
2.4 设备监制质量控制与第三方检验的区别 设备监制质量控制本身即为一门专业,体现了从人、机、料、法、环五个方面全方位的控制,并且注重预控,GB/T 50319-2013《建设工程监理规范》及 GB/T 26429-2010《设备工程监理规范》均对制造阶段监理服务五个方面的控制有着具体要求.而目前国际上流行的第三方检验偏重于对结果的证明,相比之下在质量控制方面我国的设备监制更加深入,更具有全面性;但同时我们也应认识到在专业化程度方面我们与国际一线的检验企业还存在差距.
3 合同技术深度不足
设备采购合同的组价形式及设备制造开工要求均与施工合同存在着较大差异,这里不深入探讨.2013 年 4 月3 日国家住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局联合发布了 GF-2013-0201《建设工程施工合同(示范文本)》,示范文本对监理人及工程质量均设有较为全面的条款,为施工监理质量控制提供了较为充分的依据,同时示范文本的合同协议书也约定了"技术标准和要求"、"图纸"为合同的组成部分.建设工程施工相对于设备制造规律性较强,便于规范管理.而建设工程设备采购常常包括大量的非标设备;通过招标实现的采购,其招标所依据的设计文件深度也常常不足,制造图也更加大量地由供货商完成;设备采购合同通常没有对监制的约定;技术附件经常仅约定了设备性能参数,需在试运行阶段验证.
针对设备采购合同特点,为配合质量控制,设备监制应加强合同管理及沟通协调.设备监制机构应对采购合同进行全面分析,拟定对策.监理权力是采购方授予的,若合同对采购方相关权力没有约定,监制工作将可能受到供货方的阻力,设备监制机构还应与供货方进行相关沟通,必要时协调采购方与供货方达成有关监理的协议(也可以是双方签署的会议纪要)作为合同的补充.
4 被监理方管理组织各异
前文所述,施工阶段参建各方资源在工程地址汇聚.因此,进驻施工工地现场的各方资源均服务于业主的建设项目,便于施工监理建立统一的项目管理制度,并约束被监理方配合监理工作,包括质量控制工作.而设备制造在设备供货商工厂里实施,工厂资源不但服务于业主的建设项目,而且也服务于供货商所承接的其他项目.同时,供货商也很少针对所承接的各供货合同,实质性地采用项目管理模式任命项目经理进行管理,而是依据自身建立的管理体系,甚至是管理习惯进行运营式的生产管理,当设备监制机构提出与其运营模式存在较大差异的项目管理制度时,供货商难以承受或接受.在审查供货商质量管理体系的同时,设备监制机构应更加深入地了解供货商的管理体系及其运营状况,以便针对不同的供货商编制相应的监理细则并拟定针对性的监制方法进行质量控制.如质量失控情况下发出暂停令后,对于合同业务饱满的供货商来说可进行其它业务的生产,不会造成资源闲置,因此设备监制机构还应采取其它措施,加强对供货商的影响.
5 结束语
我国设备工程监理相对于建设工程监理起步较晚,一方面遵循项目规律可以借鉴工程监理的相关经验,但另一方面也必须认清设备工程监理与建设工程监理的差异,以市场为导向,为设备工程建设提供针对性的服务,从而为客户创造价值,赢得市场的认可.目前,设备监制作为设备工程监理的代表性业务,已被越来越多的项目业主,甚至是其他设备采购方所认可,其关键在于设备监制更加符合市场导向,向客户鲜明地展现了差异服务所创造的价值.
参考文献:
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