方家山核电工程是两台M310二代改进型百万千瓦级核电机组的建造工程。秦山核电公司作为业主单位，中国核电工程有限公司负责工程总承包建设。
在《民用核安全设备监督管理条例》中，明确规定营运单位对民用核安全设备的使用和运行安全承担全面责任。据此，业主期望接收的电站是高质量的，同时也意识到在建电站的质量将直接影响到后续电站的安全、高效运行。因此，在总承包模式下，业主如何通过对总承包公司的有效管理,来达到通过确保电站设备制造质量来保证电站建设质量的目的，是摆在业主面前的新课题。
关注总承包公司设备制造监造体系的建立
核电设备监造涉及设计、制造、材料、热处理、分析、试验、焊接、无损检验等领域，开展核电设备监造工作的核心是建立具有上述专业能力的监造队伍，而建立专业的监造队伍的前提是建立监造体系。监造体系是否完善、有效，决定了队伍能否编制出适用的管理程序和监督导则，并最终决定对制造方的设备质量与进度控制的程度。
设备监造组织机构。一个完整的设备监造组织机构应包括：主管领导层；质安部、项目部等部门层；现场监造组、技术支持组、综合管理组等工作层。业主需严格审查总承包公司的监造组织机构是否完善，执行力度能否切实有效；组织机构中的工作层人员对核电设备的基本设计准则、试验检验方法、设备结构和功能以及制造工艺流程和关键点的熟知程度；组织机构中的工作层人员对监造导则、监造大纲、监造计划、执行程序等文件体系的编制能力。
设备监造文件体系。核电设备监造的文件体系包括管理体系文件和工作文件体系两部分（见图）。
业主要关注管理体系文件和工作文件体系的全面性、完整性。如：在《核电设备监造项目文件控制》文件中除了包含相关法规标准、合同、订单、设备技术规范、设备制造进度计划、质量计划等文件外，是否还涵盖了监造计划、监造导则、设备建造大纲、监造日志、监造周报、监造月报、监造专项报告、监造总结报告、质量趋势分析报告、进度观察报告等监造活动所必需的文件。
设备监造活动管理。业主首先应关注总承包公司参与设备监造人员的前期培训情况：如监造人员必须熟悉业主和制造厂的质量保证大纲，掌握监造管理体系文件和工作文件体系文件；熟悉核电设备的基本设计准则、试验检验方法；熟悉所监造设备的结构、功能、制造工艺流程及关键点；掌握焊接、无损检测、材料及热处理、机械制造等专业基础知识。然后要着重关注监造工作计划是否制定完善：如监造人员派遣计划、对制造文件检查、操作人员资格验证、材料与工装设备状态验证、相关工艺验证、质量计划见证点执行、不符合项处理流程、监造活动文件和报告等这些工作内容是否在监造工作计划中得以很好体现。此外，信息平台的建立对监造工作的顺利开展至关重要。
建立对设备设计、监造工作的监督管理机制
在总承包模式下，业主通过对总承包公司的监督管理来达到控制设备设计、制造质量的目的。为此，在方家山核电工程中，业主建立了对设备设计、监造的监督管理机制。
设立组织机构。设立了主管副总经理负责制的指挥层、设计管理处和设备管理处及调试队为管理部门的部门层、专业科室的工作层，同总承包公司全面接口顺应工程管理需要。
建立相关的程序、细则。为有效开展对设备设计、监造的监督管理工作建立了相关程序、细则，如：
设计审查程序、设备监造活动监督管理程序、设备监造活动记录监督管理程序、定期协调会议制度程序、不符合项管理程序等；重要设备的监督方案；重要设备专项计划；重要设备进度跟踪计划等。
对监督管理人员进行全面的培训。安排专业的工程监理公司专家对参加设备监造监督管理的人员做全面的培训，内容包括：核电相关法规标准、质量保证、设备的材料与制造、重要设备的监督关键点、焊接、材料及检验、热处理和表面处理、无损检测等相关知识。
聘请技术顾问。在方家山核电工程中，业主聘请了苏州热工研究院有限公司作为监督管理的技术后援，在整个电站重要设备制造过程中为业主提供监造监督管理支持。重点在质量计划审查、不符合项处理、重要见证点的见证、重要设备验收等环节给予技术及经验的支持，有效保证了业主监督管理工作的正确性。
对总承包公司监造工作的监督管理
对总承包公司设备监造人员监造工作的监督管理是第二层次的验证，它不仅决定从事具体工作的人员是否按规定要求进行设备的制造、检查和试验，还决定第一层次的设备监造人员是否按监造体系的要求，开展积极有效的监造。因此对设备监造的监督管理是一个更高层次的管理，必须有重点地开展监督管理工作。
监造现场准备情况检查。在设备正式开工制造前，业主首先必须对工作的具体操作人员的资格进行检查：他们是否经过了相应的培训并有足够的同类工作经验，是否经过了授权并取得有效资格。尤其是对从事那些特殊性质的工作（如无损检测、专业试验、特殊工艺操作等）和从事那些不能通过事后的检验和试验去完全验证其质量的工艺过程（如焊接、热处理等）的操作人员必须验证其资格及所持专业资质（证明）证书的有效性。对现场监造人员的资格检查包括：审查监造人员的资格是否符合程序规定并获得责任人员的授权，是否具备足够的专业知识和监造经验，以保证由合适的人员从事设备监造工作。然后检查文件的充分性：对制造活动所有适用文件，参照合同及设备规格书中要求的标准进行可接受性检查，验证这些文件的完整性和有效性，确保在工作现场随时可以取到，证实每项操作都有明确的质量文件加以描述、指导和规定。
见证监督。对设备制造质量计划的见证点进行现场见证。确认每个见证点都经过制造商和监造人员的有效见证，见证签字符合程序、规范的要求。
过程监督。关键重要设备的关键工艺工序实施会有一个连续的过程，业主要检查在这个过程中制造商的实施工作是否符合工艺规范，检查监造人员是否按照设备监督导则和监造细则全过程实施监造。
巡视监督。对制造商的制造工作和监造人员的监造有效性进行巡视检查。对制造商的制造工作检查，包括现场制造文件的检查、操作人员的资质检查、制造工器具的有效性检查、制造工艺参数的合理性检查。对监造人员监造的有效性检查，包括监造人员是否按照文件规定的要求开展有关活动，如审查制造商发布的与质量有关文件、准时出席质量计划所列出的见证控制点、监造人员是否将日常巡检的内容和结果记录在日志和监造行动报告中、是否对不符合项的处理进行跟踪等等。
在整个监督管理过程中如发现重大问题，应采用书面形式及时将问题通报制造商和总包方。
在监督管理中应关注的问题
质量计划见证点选择的合理性。业主对制造商编制的质量计划，要根据合同、规范、设备规格书要求对其进行审查，内容包括：设备和零部件名称、质量等级文件编号和版本等的正确性与完整性；加工工艺的正确性与完整性；制造作业中检查和试验方法及时机等的正确性和完整性；制造商设置的监督点是否合理充分是否有关键步骤漏项；分订单的质量计划是否满足主合同订单的要求（主要是质量保证和技术能力）；总包公司监造人员是否设置了合理充分的见证点。
了解监造人员的实际情况。核查监造人员的资质情况，了解监造人员专业、监造经验等情况，做到心中有数。一个专业对口、经验丰富、有责任心的监造人员将会在设备制造质量、进度控制方面起到极大作用。从监造工作的持续性、熟知性角度考虑，监造人员尽可能对一个设备的监造负责到底，这样对设备制造中工序衔接、进度控制、不符合项处理等都有利。尽量避免一个监造人员身兼多个工程的设备监造工作，监造人员精力和活动范围有限，设备制造有可能发生工序交叉同时出现，监造人员身兼多职将势必影响监造质量。
不符合项处理过程中的业主取向。对设备制造过程中产生的不符合项经过分析、论证从而确定处理方案。业主应该在保证质量的前提下，采用有利于机组运行后的维修的方案，不要让制造过程中的不符合项对以后的设备维修形成困扰。
