蒙东五盟市属于欠发达或落后地区，进入新世纪以来，区域经济呈现竟相发展态势，伴随着"呼包鄂"金三角经济快速发展，自治区又提出以"呼包鄂"为核心构建沿黄河沿交通干线经济带的战略构想。
内蒙古西部地区迎来新一轮发展高潮，与蒙东地区差距有进一步拉大趋势。蒙东有被"边缘化"危险。
在制定自治区"十二五"规划前，内蒙古在积极推进"呼包鄂"区域经济一体化发展的同时，也在积极谋划蒙东地区经济的快速发展。一些专家提出了蒙东地区"锡赤通"( 锡盟、赤峰市、通辽市) 一体化进程建议，把它作为东部地区经济发展的增长极，也有人认为目前"锡赤通"地区还不具备作为蒙东地区经济增长极的条件。关于对蒙东地区经济增长极看法众说纷纭，这必然导致政策制定无所适从。蒙东国土面积和人口均占全区一半以上，这五个盟市的发展，决定着全区协调发展水平和全面小康社会实现程度。找到蒙东经济发展轴形成路径，也就找到蒙东区域开发路径。
1 材料及研究方法
1． 1 数据来源
基础数据来源于 2007 －2012 年《内蒙古统计年鉴》，2011 年《辽宁省统计年鉴》、《吉林省统计年鉴》，2006 － 2011 年蒙东五盟市国民经济和社会发展统计公报以及有关部门研究报告等。
1． 2 研究方法
文中以陆大道先生的"点 － 轴"理论为依据，陆大道认为社会经济客体大都在点上集聚，通过线状基础设施( 束) 而形成的一个有机空间结构体系，由主要交通线及交通线上或交通线间的交汇点构成的网络节点上的不同等级的城镇或发展中心组成。崔功豪认为选择发展轴应考虑以下条件，一是区域发展轴是产业、城镇、运输和通讯等线状基础设施集中成束的地带，是经济活动、产业、人口等优先集聚地带和发达地带。二是以主要交通运输干线为连接线，经济发展轴都是由主要铁路、高等级的公路、沿河、沿海地带构成。三是区域发展轴处在自然资源富集，开发条件好的地带。蒙东地区发展轴选择以此为根据。
2 蒙东地区三个经济发展轴形成发育分析
2． 1 蒙东地区三个经济发展轴确定
蒙东地区城市布局分散，主要城市呈线状分布，很难形成整体合力; 产业分布比较分散( 图 2) ; 资源分布面较广，客观上决定蒙东地区必须走多轴发展、多中心带动的路子。培育蒙东地区经济发展轴也不能只有一个，而是多个发展轴共同带动地区经济发展。【表1】
发展轴发育要有相当规模经济总量做基础，否则生产要素就难以流动，发展轴发育就很细短。表 1 分析，蒙东五盟市经济总量小，各盟市经济合作与产业分工很难形成。蒙东五盟市产业发展水平不高，资源型产业居主导地位，具有产业结构趋同与产业链短的特点。2009年，能源、冶金、农畜产品加工三大行业产值占规模以上工业的比重，锡盟为 59． 6%，赤峰市为 72%，通辽市、呼伦贝尔市为 50% 以上。产品结构初级化。区域内产业链条很短，多数以未经加工或简单加工的产品输出为主，高附加值产品相对较少。2009年，锡盟主要工业产品中，初级产品、粗加工产品比例占到 76%，赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市也占到 50% 以上。蒙东五盟市产业之间竞争性远大于互补性，合作的时机不成熟。这必然导致经济发展轴只能在一个盟市之内发育，很少出现在两盟市之间。客观上决定了蒙东经济发展轴很短。考虑到赤峰、锡盟资源的互补性较强，主要表现在赤峰有色金属资源、耕地资源、劳动力资源、水资源相对丰富; 锡盟煤炭资源、草场资源丰富，劳动力资源、水资源缺乏。赤峰、锡盟合作的前提条件较好，具备一体化发展一些条件，而其他盟市之间尚不具备这样明显条件。这也是自治区政府正在筹划"赤锡经济带"原因之一。根据区域发展轴形成条件与蒙东发展现状，依据区域资源分布及优势产业发展，区域互补以及面临外部东北老工业基地、京津冀发展，蒙东地区可构建三个经济发展轴。
如图 1: ( 1 为赤锡发展轴，2 为通霍发展轴，3 为海满发展轴)【图1.略】
2． 2 蒙东地区三个经济发展轴形状分析
( 1) 赤锡经济发展轴: 以连接锡盟、赤峰市铁路和公路等交通干线为主要轴线，以轴上的重要城市( 赤峰市中心城区与锡林浩特市) 为主要节点。国外一头伸向蒙古国、俄罗斯，国内一头伸向京津冀、一头伸向辽中南地区。形成横着写" 人" 型。京津冀经济圈与辽中南产业群是赤锡经济发展轴发展的两个" 龙头"。
( 2) 通霍经济发展轴 : 主要是以轴上的重要城市( 通辽的科尔沁区与霍林郭勒市) 为节点，以连接重要城市的交通线为轴线。未来通霍经济发展轴向东发展与长吉图经济区相连，向东南发展与辽中南产业群相连，形成斜着写的"人"字形。长吉图经济区与辽中南城市群是通霍经济发展轴发展的两个"龙头"。
( 3) 海满经济发展轴。以轴上的重要城市( 海拉尔与满洲里市) 为节点，以滨洲铁路和 301 国道为轴线。海满发展轴呈"一"字型。哈大齐工业走廊是海满经济发展轴发展"龙头"。
2． 3 三大发展轴集聚蒙东地区主要资源、人口、产业
2． 3． 1 三个经济发展轴处在蒙东资源主要分布区
表 2 得知，赤锡、通霍、海满三个经济发展轴都是自然资源富集的地区，无论是金属资源、非金属资源，还是土地资源、人口资源都比较丰富。【表2】
2． 3． 2 三个经济发展轴是蒙东地区城市以及工业主要集中区
海满经济发展轴包括呼伦贝尔经济技术开发区、呼伦贝尔岭东工业园区、满洲里产业集中区，自治区在呼伦贝尔规划的三个重点工业园区都在海满发展轴上。通霍经济发展轴包括通辽市自主创新承接产业转移工业集中区、通辽市霍林郭勒 － 扎鲁特产业集中区，自治区在通辽市规划的两个重点工业园区都在通霍发展轴上。赤锡经济发展轴包括赤峰经济技术开发区、赤峰克什克腾经西工业园区、锡林郭勒经济技术开发区、多伦工业园区、二连浩特边境经济合作园区。《内蒙古自治区东部盟市重点产业发展规划》共规划 13 个重点工业集中区，其工业总产值占东部盟市全部工业园区工业总产值比重达到 70%。其中三大经济发展轴包括 10 个重点工业集中区( 图 2) 。【图2.略】
2011 年末总人口 1263． 84 万人，占全区的 50． 9%。城镇化率达到 49 %，已逐步形成以赤峰、通辽、海拉尔、乌兰浩特、锡林浩特、霍林郭勒、满洲里等城市为中心人口集聚区。
2． 3． 3 三个经济发展轴发展潜力分析
如图 3，2011 年，赤锡、通霍、海满发展轴工业增加值分别为 1040． 87 亿元、813． 06 亿元、441． 11 亿元，2011 比2006 增加分别为 32.8% 、50.5% 、32.6% 。
赤锡发展轴工业实力较大，通霍发展轴增长速度较大; 赤锡、通霍发展轴第二产业比重在 60%左右，海满发展轴第二产业比重近 45%; 赤锡、通霍、海满发展轴 GDP 分别为 2043． 88 亿元、1448． 82亿元、1145． 31 亿元，赤锡发展轴经济实力最大; 赤锡、通霍、海满发展轴固定资产投资额分别为 1625． 31 亿元、1054． 2亿元、804． 30 亿元，赤锡发展轴成为投资热土; 财政收入赤锡发展轴 217 亿元，通霍、海满发展轴 100 多亿元。赤锡发展轴主要经济指标均比较高。并且在 2006 －2011 年间，主要经济指标一直领先。通霍发展轴增长潜力也很大。
2． 4 蒙东地区三个经济发展轴发展动力在东北三省
蒙东地区三个经济发展轴的" 龙头"主要在东北地区，重点加强与东北三省产业分工与协作。
2． 4． 1 赤锡发展轴与辽宁省经济合作
1969 年昭乌达盟划归 辽 宁 省，1979 年又划归内蒙古自治区。赤锡地区和辽宁省经济有必然联系。今后合作重点应是辽宁省。
辽宁省资源缺口较大，能源和矿产资源需求将迅速扩大，需从省外调入大量的金属矿、能源产品，资源的对外依存度逐步提高。表 3，辽宁省能源供需失衡状况比较严重。赤锡发展轴与辽宁省的能源合作前景广阔，煤炭资源输人将是赤锡地区—辽宁能源合作的稳定支柱。赤锡发展轴不仅是重要的有色金属工业基地，而且是重要的煤化工原料基地。赤锡发展轴潜力巨大的有色金属资源和煤炭资源将为资源日渐枯竭的辽宁省提供丰富的有色金属原材料和化学原料，为辽宁省装备制造业的腾飞提供原材料依托; 而辽宁省又为赤锡发展轴大力发展以资源开采为主尤其是以有色金属加工为主的城市发展接续产业提供了广阔的市场空间。【表3】
2． 4． 2 通霍发展轴与辽宁、吉林省经济合作
距离长吉图经济带、辽中南城市群比较近，是蒙东融入东北三省最具优势的地区。辽宁省、吉林省是通霍发展轴今后合作的重点地区。辽宁省资源缺口大，吉林省资源缺口也很大。表 4，吉林省煤炭需求缺口每年都在 4000 万吨以上，预计到 2015 年缺口将达 8000万吨，自给率只能实现 35%。吉林省 2010 年从黑龙江、内蒙古调入煤炭 7050 万吨，为缓解省内煤炭紧张局面、保障经济发展和改善民生提供了有力支撑。【表4】
由于交通条件限制，吉林煤炭从黑龙江省煤产区输入，吉林与蒙东的相关项目少，随着煤炭消耗量逐年加大，今后与蒙东能源合作必然加大，通辽与吉林合作有地缘优势，应加大与吉林的合作力度。
通霍发展轴与辽宁、吉林省原材料领域合作: 主要以煤化工产品、有色金属( 铝、铅、锌、铜等) 以及建材产品等为主。面向主要原材料市场是，辽中南城市群、长 － 吉经济带。
2． 4． 3 海满发展轴与黑龙江省经济合作
海满发展轴所在地是呼伦贝尔市，呼伦贝尔市原名呼伦贝尔盟。1969 年划归黑龙江省管辖，1979 年又划归内蒙古自治区。
黑龙江省煤炭资源集中在东部地区，而中西部哈大齐地区是黑龙江省电力负荷中心与主要的化工产销区，未来应加强哈大齐地区与呼伦贝尔地区的褐煤输入、煤电转化与煤化工合作。黑龙江省电力自给有余，目前呼伦贝尔地区电能主要输送辽宁。
海满发展轴加大与"哈大齐"工业走廊产业分工与协作。从未来发展看，海满发展轴与哈大齐工业走廊融合到一起，形成"哈大齐海满"发展轴。
3 讨论
( 1) 区域的开发总是首先从一些点开始，也就是点开发阶段。点之间联系与作用形成轴线，轴线首先是交通连线，然后逐步演变成产业带，这一阶段就是" 点轴开发"阶段。随着区域经济发展，发展轴线数量增加，轴线相互交错形成网络，这就过渡到网络开发阶段。网络开发的基础是点轴开发。点、轴、网络都是增长极的不同表现形式。陆大道认为在工业化开始阶段，点、轴同时开始出现; 在地区经济高速增长的工业化中期阶段，主要的点 － 轴系统框架形成。蒙东正处在" 点轴开发"阶段。
从蒙东地区城市、产业、资源分布现状分析，赤锡、通霍、海满三个经济发展轴形成条件具备。三个经济发展轴符合轴线选择一般规律。
" 呼包鄂" 是借助于鄂尔多斯丰富的煤炭资源开发兴起的，蒙东完全可以借助于锡林郭勒丰富的煤炭资源和赤峰市有色金属资源开发构建赤锡发展轴; 借助于霍林河煤炭资源开发构建通霍发展轴; 借助于呼伦贝尔煤炭资源开发构建海满发展轴。
( 2) 自治区一些学者虽然提出蒙东地区"赤锡通"发展战略，但是由于其范围大、主要城市距离远、地区经济总量小、产业结构趋同、产业链短等原因，目前无法实施。很少有人在"赤锡通"增长极实施途径上进行探讨，从蒙东地区三个经济发展轴发展潜力分析，发展轴潜力顺序为: 赤锡 ＞ 通霍 ＞ 海满。赤锡发展轴离我国主要市场近，区位优势更加明显，蒙东地区主要煤、有色金属资源都分布在这里，有强大的发展潜力。海满发展轴离主要市场远，未来赤锡、通霍发展轴和海满发展轴相比，有率先发展的可能性。赤锡发展轴与通霍发展轴沿着赤峰、通辽主要交通干线发展，连为一体形成"赤锡通"发展轴。它是蒙东地区主要发展轴，构成蒙东地区经济主增长极。
( 3) 东北三省和京津冀地区的发展越来越受到资源枯竭的制约，而蒙东地区的能源、有色金属等资源优势明显，可成为东北、京津冀经济区能源、资源基地。三大发展轴增长的动力主要在东三省地区，东北三省和蒙东地缘相近、资源互补、产业关联、文化相通，又同处于一个经济区，三大发展轴除了与东北三省加强能源合作外，还应主动承接东北三省的非资源产业转移，搞好以产业对接为核心内容的区域合作，这样才能使蒙东三大发展轴延伸发展。
( 4) 文中的研究结果具有重要的政策意义: 为了实现内蒙古东西部经济协调发展，自治区要加快发展蒙东三个发展轴，从政策、资金上给与扶持。赤锡、通霍、海满三个经济发展轴正处在发育阶段，尚未形成，所以还没出现大量产业向轴线集聚现象。有的发展轴有了一定形状，如通霍、海满经济发展轴，有的还只是一种构想，如赤锡经济发展轴。离开政府支持，蒙东地区点轴发育就会迟缓。
4 结论
( 1) 蒙东地区正处在赤锡、通霍、海满三个经济发展轴发育期，三大经济发展轴形成后才有可能过渡到"赤锡通"发展轴与"哈大齐海满"发展轴。发展轴形成过程也就是蒙东区域开发过程。
( 2) 蒙东地区三个经济发展轴发展动力在东三省，加大与东三省分工与协作是发展轴快速发育前提。
( 3) 目前，蒙东三个经济发展轴发育不平衡，赤锡与通霍经济发展轴有快速发展可能性，这为未来"赤锡通"发展轴形成创造条件。
参考文献
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