“循环经济”一词是美国经济学家鲍尔丁在20世纪60年代提出的，它的产生只有短短几十年时间，目前还没有形成完整一致的循环经济理论体系，人们对循环经济的内涵和目标还存在不同的认识。20世纪90年代之后，随着一系列全球性环境问题的出现，关于生态与经济协调发展问题的研究受到了广泛的重视。
循环经济就是在物质的循环、再生、利用的基础上发展经济，它要求用生态学规律来指导人类社会的经济活动。它是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，符合可持续发展理念的经济增长模式。
一、郑州市发展循环经济的必要性分析
据统计，2013年，郑州市着力增强经济发展的动力和活力，国民经济整体保持健康快速发展良好势头。初步核算，2013年完成生产总值6201.9亿元，比上年增长10％。其中第一产业增加值147亿元，比上年增长3.2%；第二产业增加值3470.5亿元，比上年增长10.4%；第三产业增加值2584.4亿元，比上年增长9.6%。
但是在创造了巨大的物质财富的同时，我们必须清醒认识到郑州市是以资源、能源为重要支撑的城市，经济的发展主要是来自于廉价劳动力、资金和资源，这种粗放型的经济发展模式导致郑州市水污染、大气污染不断加重，大气污染进一步升级到重度污染，环境压力日益加大，严重影响省会居民的生活质量和身心健康。在今后一段时期，郑州市经济总量、能源消耗、人口数量仍将保持较快增长，生态资源、环境容量和经济快速发展的矛盾仍将加剧，并将长期存在。因此，转变经济发展方式，发展循环经济，对郑州市建设资源节约型、环境友好型社会，实现郑州经济社会的可持续发展，具有重要的战略意义。
二、郑州市发展循环经济的障碍分析
（一）市场失灵
市场经济是通过价格机制来引导经济主体来配置资源，但是作为经济主体，由于受到利益驱使，只关注自身的利益，而忽视了资源和环境，导致市场失灵的出现，因此市场失灵指完全竞争的市场机制在很多场合下不能达到资源配置最优状态的情形。
1.外部效应导致市场失灵
外部效应是指一个经济活动主体对其所处的经济环境的影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的。有害的外部效应我们称之为负外部性，这种负外部性会造成企业私人成本低于社会成本，或是私人收益大于社会收益，造成市场失灵，导致资源配置失去效率。郑州的经济走的是传统工业的模式，投入高、耗能高、污染重的问题比较突出，长期来看，经济发展速度越快，所付出的代价就越大。而作为企业来讲，这种粗放型的经济发展模式给企业带来了巨大的利润，而企业不需要付出很大的代价，这种成本和收益的不对等性导致企业更加不关注环境和资源的压力，影响了郑州市循环经济的发展。
据郑州市资料统计，2011年上半年，传统高耗能行业能耗所占比重还比较大，煤炭开采、化学原料及化学制品、非金属矿物制品、黑色金属冶炼、有色金属冶炼、电力和热力的生产供应六大高耗能行业的能耗占工业总能耗的90%以上，其中电力和热力的生产供应业的能耗占工业总能耗的35.5%，非金属矿物制品业的用能占的能耗占工业总能耗的21.5%，有色金属冶炼行业的用能占高耗能行业能耗的21.3%。增加了郑州市工业节能降耗的工作难度。
而循环经济的推行要靠所有的经济主体共同努力才能实现，否则一旦出现漏洞，就会引起其他经济主体的效仿，造成不良的影响，这种负外部性使得市场机制不能通过经济主体之间的自愿协商来解决环境问题，而只能通过其他方式来减少经济对环境造成的压力。
2.信息的不对称
信息不对称是指在市场经济活动中， 在相互对应的经济个体之间的信息呈不均匀、不对称的分布状态，由于各类人员对有关信息的了解是有差异的，掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。
循环经济要求企业要实行清洁生产，减少污染物的排放，减轻对环境的压力。对于企业来讲，获取最大利润是企业的目标，因此为了以最小的成本获得最大的收益，必然会尽可能掩盖一些对它不利的信息，比如企业的排污状况等，这就使得生产者和消费者之间出现了信息的不对称，这使得人们不能很好的监督来维护自己的权益。
（二）政府失灵阻碍循环经济发展
由于市场失灵的存在，要求政府对社会资源的配置进行干预，但是由于政府干预没有达到应有的效果，因此政府干预有时候不仅不能改正市场失灵，反而会引起政府失灵。
1.循环经济政策法规的滞后
《循环经济促进法》在2009年1月1日起施行，为促进循环经济发展做出了一系列重大的制度安排；河南省发改委也编制了《河南省循环经济试点实施方案》；郑州市政府也出台了《实行节能减排目标问责制和“一票否决”制的规定》，以确保完成节能减排任务。但循环经济的发展涉及到很多行业、很多部门，是一个长期的艰巨的任务。
目前，郑州市经济的发展水平比较快，发展的过程中会出现很多新的问题，而法律法规的制定速度无法满足经济生活的需要，郑州市尚未形成能够体现经济、环境、社会三位一体协调发展要求的循环经济法规体系，尤其是在企业清洁生产、城市垃圾处理、废弃物处置以及资源节约等方面的法律法规制度还不够健全，并且郑州市目前工业节能降耗总体目标尚未明确，还没有和重点用能企业签订节能目标责任书，这在一定程度上影响了工业节能降耗工作的开展，这都阻碍了郑州市循环经济的发展。
2.政府执法力度不严
经济的发展不能以牺牲环境的利益为代价，而现实生活中，在巨大的经济利益的诱惑下，为了获得短期的经济利益而对一些企业或项目的严重污染选择视而不见，这种重经济，轻环境的观念使得政府对循环经济的发展缺乏动力支持，抑制了循环经济在经济建设过程中的主导作用。
3.政府考核机制有待完善
传统的政府绩效考评主要是以经济指标作为评价标准，某种程度上，有些地方政府为了追求GDP的增长不惜以破坏环境资源位代价，虽然现在很多地方也提出要改变过去重经济指标、忽视环境效益的评价方法，开展绿色经济核算（又称绿色ＧＤＰ），纳入干部考核体系中，但还处于探索和初级阶段。
郑州市是全省的能源建设基地、铝工业基地，高耗能企业较多，年耗标煤5000吨以上的企业有400多户。政府对企业的管理一直存在着重考核结果、轻节能制度建设，重节能技改项目、轻节能技术推广，重节能监测、轻节能执法的问题，一定程度影响了节能降耗的效果。
三、公众参与意识不强
循环经济的推行要靠政府、企业和公众的共同作用才能取得良好的效果，仅靠政府的力量是不够的，公众的参与是彻底贯彻循环经济的基础，缺少公众参与，发展循环经济将成为一句空话。因此公众的力量不可忽视。
从总体上来讲，目前公众对发展循环经济缺乏积极参与意识，对循环经济的认知还不够清晰。说到循环经济，即便居民知晓这个词，理解也很片面，认为循环经济就是保护环境、改善生态的一种方法，但是没有想到这个词和自己的生存息息相关，也没有在日常的生活中将循环经济付诸实施，比如我们社会生活中的每一个部分：节水、节电、垃圾分类等，都构成了我们循环经济的一部分，但还没有变成居民的自觉行动，这还需要在日后的宣传中加强导向，鼓励人们参与到循环经济的建设中来。
国家环境保护部和教育部曾就公众环保意识做过一次全国性的调查，结果发现：只有25%的公众在购物时考虑到环保因素，35%的人愿意为了环保而接受较高的价格，30%的人在处理废弃物时符合环境道德要求。由此可以看出，我国公民的环境意识和资源节约利用观念总体来讲，还处于较低的状态，符合循环经济发展要求的环保理念与价值观尚未形成，这都不利于循环经济的开展。
综上所述，郑州市要推行循环经济，减轻经济增长对资源和环境造成的压力，必须依靠政府、企业和公众“三位一体”的共同作用才能取到良好的效果。
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