一、“一中心两园区”城市布局战略的提出和基本内涵
“一中心两园区”城市发展战略的提出是对平凉区域经济定位和功能认识深化的产物。2011 年 10 月，平凉市第三次党代会上提出了中心城市带动的战略思想。中心城市是一个地区经济发展实力、文明程度的重要标志和对外开放的窗口。要大力开展“中心城市建设攻坚年”活动，坚持高起点规划、高水平建设、高标准管理，拉开框架，完善功能，提升形象，努力打造宜居宜商宜游的区域性中心城市，打造全市发展的重要增长极，以中心城市建设带动和促进商贸物流、现代服务业等第三产业快速发展。
2012 年 4 月，市委书记陈伟在平凉代表团讨论省十二次党代会报告时明确提出了“一中心两园区”城市战略布局构想：“平凉市要真正把省十二次党代会精神全面贯彻落实到发展思路、工作重点和落实举措中去，体现在全市经济社会发展的方方面面。要全力抓好中心城市建设、平凉工业园区建设、平凉崆峒山生态文化旅游示范区建设，形成‘一中心两园区’的城市空间布局。”
“一中心两园区”城市布局战略的内涵是：“一中心”（城市中心区）：总面积110 平方公里，是全市政治、经济、文化和生活服务中心。以中心城区提质扩容为重点，加快人口和产业向城镇集中，把平凉建成城乡协调发展、城镇体系完善、空间布局合理的宜商宜游宜居的区域性中心城市。争取“十二五”末中心城市建成区面积达到 50 平方公里以上，人口达到 100 万人。
“两园区”:平凉工业园区，强化基础设施配套，加大投资强度，推动重大工程、重大项目向园区集中，培育产业集群，园区规划面积由 28 平方公里扩大到66 平方公里。通过 2~3 年的努力，着力打造以煤化工、新能源、新材料为主的千亿元循环经济产业园，使工业园区早日跻身国家级经济技术开发区行列，成为煤炭深加工示范区、承接东部产业转移的重要基地以及西兰银几何中心物流枢纽，成为平凉中心城市的次中心。
崆峒山生态文化旅游示范区，总面积 303 平方公里。按照“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”的目标定位，以崆峒山为重点，整合周边旅游资源，挖掘文化内涵，加快规划建设步伐，精心构建绿色山林、人文游艺、生态滨水 3 条景观轴线，促进文化与旅游融合发展，努力打造国家级生态文化旅游示范区，把平凉建成环境优美、设施完善、特色鲜明的中国最佳旅游城市。
二、实施“一中心两园区”城市战略布局的现实意义
（一）有利于引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，促进经济、人口和资源环境的空间均衡
国土空间可以划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。其中，优化开发区是指国土开发密度已经较高，资源环境承载能力开始减弱的区域。将平凉市中心城区确定为优化开发区，意味着经济增长方式的根本性转变，即把提高经济增长质量和效益放在首位，以中心城区提质扩容为重点，完善提升现有城区，加快人口和产业向城镇集中，把平凉建成城乡协调发展、城镇体系完善、空间布局合理的宜商宜游宜居的区域性中心城市。使中心城区能够保持经济增长的后劲，继续成为带动全市经济社会发展的龙头和主体区域。
（二）有利于中心城市品位的提升、城市规模的扩大和城市功能的增强
“一中心两园区”建设以中心城区提质扩容为重点，城市商业开发的扩容和城市基础设施的建设取得了初步成效，实施总投资超过 30 亿元的 88 项重点建设项目，开建、续建了城区热电联产集中供热、绿地公园、柳湖公园、东西出入口以及城区道路改造、污水收集处理、垃圾处理、棚户区和“城中村”改造、“八沟一河”综合治理、广电新闻中心、人力资源和社会保障服务中心等一批绿化、美化、亮化、净化的重大工程标志性工程。
城市作为聚集产业的平台，品位是一个重要支撑。有品位的城市才能聚集高端要素，没有品位的城市难以吸引人才和资本，这是被实践反复证明了的规律。提升城市品位需要投入，甚至是大投入，但这是一种长期的有效益的投入，它的回报也是高位的、持续的。由此，近年来人们在不断地讨论着城市的特色、个性、形象、品牌等问题，且已深入到实践和操作层面。城市作为聚集产业的平台，品位是一个重要支撑。平凉市本身是一个具有丰富文化内涵的城市，它不仅拥有深厚的历史积淀更有优秀的文化传承。依托这些有利因素，以城市中部建设中心商贸区、东部建设平凉工业园区、西部建设崆峒山生态文化旅游示范区为其内涵的“一中心两园区”战略布局是我市提升城市品位的有力彰显。
（三）有利于促进平凉生态文明建设
低碳、生态、现代、幸福是“一中心两园区”城市战略布局的重要理念，在“一中心两园区”建设中，市委主要领导就提出“要集中打好植树造林、水源保护、水土保持、生态恢复整体战，抓好农村环境综合整治示范项目，着力打造绿色城市、绿色村镇、绿色通道。加大生态保护与修复力度，有效治理大气污染、水污染、矿区污染及农村面源污染，严格”两高一资“产业准入门槛，淘汰落后产能，支持重点领域、重点行业、重点企业节能技术改造，强化节能减排问责制，实行环境容量总量控制。认真落实循环经济发展规划，探索建设平凉海螺循环经济产业园，推广清洁生产，倡导低碳生活方式，提高资源节约集约和综合利用水平，努力把平凉建成全省循环经济示范市”.将生态文明建设融入平凉市“一中心两园区”建设中不仅会提高平凉市经济发展的质量，也符合平凉市经济发展的长远利益，使群众在更好的环境中生活的需要。
三、“一中心两园区”城市战略对区域经济社会发展的支撑拉动作用
（一）平凉中心城市区在区域经济社会发展中始终处于核心和关键位置
以中心城市为核心的区域经济，本质上说是通过中心城市的经济组织功能，在其经济辐射和吸引的地域范围内建立的一种稳定的空间经济网络体系。
主要表现为：
一是集聚规模效益高，中心城市集聚规模效益很高，中心城市人均 GDP与城市规模呈正相关关系。
二是位置与交通、通信条件优越，位于兰州、西安、银川三大省会城市的地理中心。总体上看，平凉市又位于宁蒙陕甘毗邻经济区、兰州-西宁经济区、关中-天水经济区的交汇处。特殊的地理位置和重要战略通道的地位决定了平凉市是我国西部物流节点，西北地区物资运输集散地，陕甘宁川交汇区交通枢纽和陇东南主要能源、安全通道。中心城市还拥有大量经济信息源和先进的信息传输机构与手段，“一中心两园区”建设有利于发挥平凉市在区域发展中的有利地位，能对整个区域经济的发展起到引领与主导作用。
三是科技、文化、教育及人才优势显着。
四是融资能力强，能发挥中心城市众多银行、保险公司等金融机构借贷和调拨资金的能力，从而保证经济发展对资金的巨额需求能最大限度地得到满足。
（二）平凉工业园区既是区域工业发展的重要载体，也是发挥投资的规模效应，吸引资金、技术、人才、信息集聚的有效途径
1.工业园区对招商引资具有特殊的平台功能。园区内的道路、交通、通讯、水电及排污等基础设施配套建设形成的硬环境，与经过着力打造的制度、行政、市场、服务和诚信等软环境，对投资人或客商具有较大吸引力。可以说，园区特殊的、优越的环境，是最适宜经济发展、企业成长壮大的环境。因此，工业园区不仅能在高层次、宽领域的范畴内吸引生产要素的集聚，而且可依靠其优良的软硬环境较好地开展招商引资工作。发挥促进特色优势产业开发，建设甘肃陇东能源化工基地的平台作用。
2.工业园区是区域经济结构调整的助推器。不管是从国外的还是从国内的看，工业园区的建设和发展为企业创造了良好的发展条件，并能有效推进制造业特别是产业集群的发展，进而推动经济结构的调整和优化。这一点从工业园区的实质---“产业集群”的效用中得到充分体现。有资料表明，一个合理布局的工业园区一般可以节约城市工业用地 10%~20%,工业管网减少 10%~20%,交通运输线缩短 20%~40%.因此集群在一个园区的企业，由于共享基础设施、中介服务，使企业免去了巨额的基础设施及服务体系建设投入，方便了企业运作，降低了企业创业成本。另外，先进入园区的企业其经济活动会产生外部效应，带动一系列相关企业集聚在其周围，在管理模式、生产技术等方面即相互竞争又彼此合作，即互相模仿又彼此超越，不仅延长了产业链，还能提升生产的专业化、科技化水平，而且又能放大“乘数效应”,有利于提高园区经济竞争力，带动区域经济发展。
3.工业园区是推进城市化的重要动力。工业化与城市化是一个相互促进、相互推动的发展过程。没有高质量的工业化，就没有高水平的城市化。在城市化进程中，通过工业园区建设不仅可以减轻城市基础设施建设的压力，提高基础设施投入效益，加快城市人口的集聚，增强城市的产业支撑，而且可以引导企业向园区集聚，充分利用园区基础设施齐全的优势，以项目带开发，以开发促发展，进而使工业园区成为城市的副中心，并最终成为城市的一个有机组成部分，一个经济发展极。同时，工业园区建设还可以将大量滞留在农村的剩余劳动力转移到非农产业，推动农业结构调整，进而加快城乡一体化进程。
4.工业园区是实现可持续发展的重要支撑。工业化进程中必须解决工业发展同资源有限，工业为人类带来文明与进步同对环境造成极大破坏之间的两大矛盾。实现工业园区化，可以充分发挥土地、资金、水、电、人才、信息等生产要素的集聚效益，集约利用各种资源，特别是土地资源，突破资源有限性的制约，使资源发挥更大效益。同时，工业园区可以通过集中联片生产，对污水等“三废”进行统一综合治理，降低了治理成本，从而促进园区及整个区域经济和社会的可持续发展。
（三）崆峒山生态文化旅游区是进一步做大做强文化旅游产业、优化城市空间布局的新的经济增长极
生态养生旅游的核心思想是强调维护人地和谐、天人合一。生态养生旅游的目标是保护自然资源和生物的多样性，维持资源利用的可持续性，实现旅游业的可持续发展。
开展生态养生旅游不仅有利于增强经营者和管理者、生态旅游者和当地居民的生态意识，促进自然保护区的保护，还有利于提高自然保护区的知名度，促进经济和社会的可持续发展。发展生态旅游符合当今旅游业的发展趋势，符合当今旅游者消费倾向。随着旅游的逐步发展，生态养生旅游必将成为旅游者的“新宠”.从长远发展来看，持之以恒的提升崆峒山生态文化旅游区的品位，必将提升平凉市的知名度和美誉度，增加旅游产业在我市国民经济中的占比，成为持续推动我市经济发展的又一增长极。
