摘要：暨改革开放初期深圳经济特区建设和90年代上海浦东新区经济建设之后, 河北省雄安新区的建设成为我国深化改革扩大开放的又一千年大计, 肩负着北京非首都功能的分担、京津冀协调发展以及创新发展引擎的重要历史任务, 拥有着重要的战略意义和广阔的历史发展前景。本文通过对京津地区过度城市化问题及京津冀地区区域协调发展现状的阐述, 分析了雄安新区在促进区域协调发展, 建立创新驱动新引擎等方面的职能, 并从区域经济学的角度分析了它对促进京津冀地区一体化和城乡发展一体化的意义。
关键词：雄安新区; 京津冀; 区域一体化发展; 城市化;
一、引言
2017年4月1日, 中共中央、国务院出于转移北京非首都功能, 探索优化人口经济密集地区发展模式等多种考量, 决定在河北省设立雄安新区。随着改革开放后深圳经济特区和上海浦东新区的依次建立, 雄安新区成为了又一个对我国区域经济建设具有重大战略意义的新区[1]。
二、雄安新区成立背景
1. 北京、天津地区的过度城市化问题
改革开放以来, 随着经济的发展和产业结构的调整, 我国各区域的工业化和城市化都取得了显著成效。但总体上看, 过快的城市发展和扩张速度也给城市的可持续发展带来了许多挑战。北京作为中国的首都, 城市化水平很高, 同时, 超过城市环境和基础设施承载能力的过度城市化问题也尤为严重。天津紧邻北京, 在直辖市政策倾斜的基础上也受到了北京市很强的辐射带动作用, 天津作为近年来经济快速发展的城市, 同北京一样也面临着包括人口过度饱和、生态环境污染、贫富差距拉大、资源极度缺乏等在内的诸多问题。面对京津地区的“大城市病”, 在与其紧邻的河北省建立新区是缓解该问题的重要手段和策略。
2. 京津冀区域内协调发展水平亟待提升
珠三角、长三角、京津冀作为中国区域经济一体化的三大重点经济圈均受到了不同程度的政策倾斜与支持, 改革开放之后, 随着上世纪70年代深圳经济特区和90年代上海浦东新区的建立, 珠三角与长三角的对外贸易和区域经济发展都得到了不同程度的推动。京津冀地区身处内陆, 缺乏长三角和珠三角的对外贸易地理优势。同时相较于北京天津高水平的科技实力和对人才的强劲吸引力, 河北省在基础设施建设、高新技术水平提升和产业结构优化等多个领域都与京津地区有较大差距。因而, 要推进区域经济的协调发展, 推动京津冀地区一体化水平的提升, 需要通过新区的建设来增强河北省经济发展和产业结构调整的动力, 从而提升京津冀协调发展水平[2]。
3. 京津冀协调发展的重要辐射和带动作用
雄安新区的建设是我国对解决一线城市“大城市病”方式的一次探索, 中共中央为确保雄安新区的建设规划符合其区域实际, 坚持集聚了众多相关专业人士和创新人才, 因地制宜地形成了雄安新区的完整建设规划。同我国众多依靠原料和劳动力密集型产业发展、房地产市场泡沫以及重复低效政府建设来拉动区域经济的卫星城建设相比, 雄安新区坚持实施创新驱动发展战略, 通过对信息技术、生物技术、新材料技术等富有科技含量的产业集聚来培育全国创新驱动发展新引擎。与此同时, 雄安新区自身产业结构的优化将带动周边地区经济的发展, 随着新区新兴产业链的引进、基础设施的完善以及就业机会的增多, 我国京津冀地区的城乡区域一体化和资源环境的协调化水平都将稳步提升。除此之外, 雄安新区的建设也将充分考虑人文诉求, 合理配置自然资源, 打造优良的人居环境, 其在生态环境、对外开放、产业结构、区域协调发展等多个方面的探索都将为全国各城市未来的发展提供宝贵的经验, 带动全国各城市向创新、协调、开放和可持续方向发展[3]。
三、雄安新区的主要职能
1. 调整优化京津冀城市布局和空间结构
面对“大城市病”带来的包括环境和资源在内的众多问题, 北京正从加快城市化进程的传统模式转向通过建设新区、卫星城等方式, 来纾解市区发展压力。雄安新区的建设不仅将为新常态下的北京市发展带来新的动力, 也将为京津冀区域提供新的经济增长极, 从而缩小与长三角、珠三角的区域经济差距。雄安新区包括地理位置、基础设施建设以及资源环境在内的良好区位优势都在很大程度上推动了京津地区产业的转移和北京除政治、文化、国际交往和科技创新外的非首都功能的转移。且雄安新区对大数据、物联网、云计算、无人机技术等高端产业的重视, 也有利于高新技术产业的集聚、新兴工业区的形成、社会资源的配置以及京津冀地区空间结构的优化。
2. 促进区域协调协同发展
京津冀地区协调化发展水平的落后也在一定程度上阻碍了区域产业结构水平和经济水平的提高。北京天津地区面临着包括人口过度饱和, 基础设施建设难以满足社会需要等在内的过度城市化问题, 而河北地区相较于北京、天津而言又存在着经济发展水平落后的问题。雄安新区的建设便是缓解区域发展矛盾, 区域内过剩产能转移的重要途径和方式。一方面, 不适应北京、天津产业结构优化步伐的企业可以转移至邻近的雄安新区, 在减轻大城市基础设施和环境负担的同时, 也有利于为这些产业的发展提供新的环境, 创造新的机遇。另一方面, 雄安新区的建立也是我国改造传统产业, 淘汰落后产能, 发展高新技术行业的重要契机。在促进京津冀地区互联互通的同时, 缩小区域内经济发展水平的差距。
3. 探索解决过度城市化困境的途径
中国城市化进程处在高速发展的阶段, 我国许多地区正被过度城市化问题困扰, 北京、天津只是其中的一员。作为社会主义国家, 西方新城建设的方法并不符合中国人多地少、区域发展水平差异大的国情, 雄安新区便是我们结合自身实际为解决过度城市化问题的有益探索。本着“先试点, 再推广”的原则, 雄安新区在选址、建设、职能方面都有许多创新, 通过吸引城市部分职能, 极大的帮助了缓解城市病。具体来说, 一部分就业岗位从北京、天津流入雄安新区, 缓解京津地区的基础设施压力, 不仅有利于生态环境的改善, 还一定程度上缩小了贫富差距, 促进了城乡区域的一体化。总而言之, 雄安新区的建设为全国各城市做了有益的示范, 提供了缓解大城市病的途径示例。
4. 培育全国创新驱动发展引擎
雄安“新”区, “新”在创新。它着眼于培养高新技术产业, 发展前沿科技, 打造京津冀协同化创新发展平台。首先, 新取得建设规划吸引了一批来自北京的高校、科研机构以及医疗机构等创新引擎, 有利于雄安新区多元化科技城的打造。其次, 雄安新区致力于发展包括如3D打印、机器人、芯片、高端装备、生物、新材料、新能源、航空、航天、交通、电子等在内的新兴产业, 打造新的经济增长极。除此之外, 雄安新区的建设也体现着可持续发展的新思维, 其通过加强资源节约与环境保护, 来促进区域的持续发展。雄安新区的创新不只局限于科技产业, 它在教育、政府职能、机制体制方面的创新也在推动着京津冀地区的进一步发展[4]。
四、雄安新区在区域经济学方面的意义
1. 推动了京津冀地区的一体化发展
自1985年起, 国务院开始在长江三角洲、珠江三角洲进行经济特区及新区的建设, 京津冀地区的协调化发展水平便一直落后于长三角与珠三角地区。北京作为中国的首都, 经济发展的势头一直很强劲, 也辐射带动着天津城市化水平的提高。而河北省地域面积大, 存在着包括产业结构不合理、缺乏完整产业链以及第三产业占比较小等在内的问题, 严重阻碍了河北省经济发展, 拉大了其与京津地区的经济差距。而在河北省境内规划建设的雄安新区, 更加注重高新技术产业和第三产业的发展。其在产业结构调整和完善产业链方面的探索对于河北其他地区而言有着重要的示范带头作用, 促进了省内各区域的产业优化, 也为河北省带来了新的经济增长点, 使之不断缩小与京津地区的经济差距。雄安新区充当着沟通北京、天津、河北的桥梁的作用, 通过刺激河北省的经济增长来缩小区域发展差距, 对于提高京津冀区域一体化发展水平有着深远的意义。
2. 有利于南北方经济的协调化发展
长三角与珠三角位于我国南方, 长三角为长江入海口, 有着天然港口优势, 而珠三角紧邻港澳地区且毗邻东南亚, 拥有着外贸发展的优越地理条件。而京津冀位于我国北方, 地处内陆, 少有大型的港口城市, 不利于对外贸易的发展。同时, 由于京津冀地区一直缺少与长三角的浦东新区、珠三角的深圳经济特区类似经济发展龙头城市的带动。除此之外, 因为首都北京的存在, 京津冀地区长期以来更主要地承担国家的政治职能, 在经济建设方面与长三角珠三角等地区差距较大。而通过对创新驱动引擎雄安新区的建设, 以及其对高新技术产业的培育, 一方面, 有益于高新技术产业的发展, 提高市场竞争力, 一定程度上减少港口城市缺乏带来的影响。另一方面, 也有利于趋于推动经济发展, 带动辐射周边地区的经济增长, 打造我国北方地区的经济发展新引擎, 从而有利于我国南北方经济的协调化发展。
3. 通过对区域经济引擎的建设为我国内陆地区区域一体化发展模式提供模板
我国的中西部地区深居内陆, 地形崎岖, 经济落后, 因而对外贸易发展难度较大, 我国内地也长期以来缺乏经济发展水平高, 能为其他经济发展落后的内陆地区提供发展经验的模板。而京津冀地区通过雄安新区推动发展的例子, 为云贵川, 黑吉辽等内陆地区提供了一种创新科技型发展模式。同时, 也提升了区域建设对可持续发展理念的重视。有利于我国内陆地区加快其传统产业的改造、第三产业和高新技术产业的发展。雄安新区通过为我国内陆多区域的经济优化提供模板, 推动着我国中西部地区的经济发展, 促进了我国内陆地区区域经济一体化进程。
参考文献
[1]李兰冰, 郭琪, 吕程.雄安新区与京津冀世界级城市群建设[J].南开学报 (哲学社会科学版) , 2017, (04) :22~31.
[2]常纪文.雄安新区的科学定位与绿色发展路径[J].党政研究, 2017, (03) :22~24.
[3]封文丽, 张姗.京津冀上市公司协同推进雄安新区建设探究[J].燕山大学学报 (哲学社会科学版) , 2018, (03)
[4]程必定, 郝寿义, 陈耀, 刘士林, 廖元和.雄安新区与中国区域协调发展[J].区域经济评论, 2017, (05) :26~38.
