【题目】哈尔滨长春城市群一体化发展困境探析
【第一章】哈长城市群区域一体化建设研究绪论
【第二章】城市群基本理论及国内外城市群发展经验
【第三章】哈尔滨长春城市群范围界定
【第四章】哈长城市群区域一体化现状及发展趋势
【第五章】哈长城市群区域一体化构建对策
【参考文献】哈长城市群一体化体系创建研究参考文献
第 5 章 哈长城市群区域一体化发展对策
本文在充分对哈长城市群的发展现状进行了分析之后，针对其发展所面临的优势、机遇、挑战等多方面因素，对哈长城市群的未来更好的实现区域一体化发展提出以下几点具体的发展建议及对策：
5.1 区域一体化发展，规划先行
哈长城市群的发展对东北地区整体发展的起着至关重要的作用。在对各个成熟的城市群发展历程的分析中可以发现制定一个合理的城市群整体发展规划对城市群的快速发展具有积极地作用。在制定哈长城市群整体发展规划时应当注意以下方面：（1）充分考虑城市群快速发展同时，兼顾城市群包含的各个城市的定位和发展。哈长城市群在发展过程中需要考虑到多个方面的因素，宏观角度应当充分考虑哈长城市群的发展定位、发展模式、发展方向等；微观角度应当在哈长城市群发展规划制定时考虑到各个城市依托自身优势资源，互补有无，加强合作，促进整个地区的共同快速发展。（2）哈长城市群的发展规划应当制定的具有前瞻性，充分考虑到未来发展的需要。哈长城市群目前正处于城市群发展的初级建设、规划阶段，功能结构及城市群内部的市政共享、交通系统等还未完善。但制定哈长城市群发展规划应当具有合理性和前瞻性，既能够有效的协调初级发展阶段所需的各种条件，也应当能够使得城市群在未来发展中所遇到的各种问题得到很好的应对，保证城市群发展的连续性。（3）城市群发展规划的指导性意义应当高于其强制性意义。哈长城市群的发展是在多个城市群已经发展成熟的基础上开始的，应当充分借鉴、吸收其他城市群发展的经验，作为哈长城市群快速发展完善的发展对策。发展规划的制定中应当多为指导性的弹性发展策略、发展思路等内容，以充分应对发展过程中所难以预知的多种发展状况。（4）城市群综合发展规划的制定应当全面包含各个发展方面的因素，具有完整性、全面性。一个城市群的发展离不开区域内各个社会层面的支持，同时也会影响和带动地区经济、文化、交通、生活等多方面的发展改善，因此在制定规划的时候应当充分考虑到社会各行业拓展业务方面的需求和经济发展条件、现状、目标，这也是城市群快速发展的前提。
5.2 产业协作，提升区域整体竞争力
哈长城市群包含多种产业门类，其中多以机械加工制造、石油化工、农产品加工等为主。核心产业是经济发展的支柱产业，同时也会引领相关产业链的发展，核心支柱产业的发展对城市经济发展的重要性不言而喻，所以将核心支柱产业的作用发挥带最大是城市经济发展必须面对的机遇和挑战。哈长城市群内部包含的不同城市都具备各自核心产业长期以来发展的特点：哈长城市群核心城市哈尔滨市和长春市的产业门类很多，其核心产业以科技研发、汽车制造等为主，在城市群不断地发展完善过程中，都需要提升、加强各自核心产业的发展，并充分的发挥经济辐射作用，带动周边市镇的产业、经济发展。齐齐哈尔市、大庆市、吉林市等城市群内的次级城市目前的核心产业相对比较单调，主要以机械制造和石油化工产业为主。因此今后的发展重点应当是在充分确保核心产业快速发展的同时，深入挖掘开发与核心产业相关联的产业发展潜力。对于哈长城市群内部的其他相对小的城市，应当充分利用本地的资源、交通区位等多方面优势，与城市群内部其他城市相结合，发展自身的核心产业。
同时应加快城市群内产业集聚，建立相关产业组成的高效的产业链，推动核心产业的整体发展。当前哈长城市群已经开发建设了许多的经济开发区以及科技产业园区，通过产业园区把核心产业与相关产业集聚发展，在加强企业合作的同时，也能够资源共享、优势互补，加快区域产业链的形成，推动区域发展。
5.3 增进城市间联系，推动一体化发展
由于哈长城市群包括的范围在我国东北老工业基地内，各个城市之间的核心产业及资源优势具有相似性，城市群内部各城市为了各自的发展则会选择实施一些针对本地区有利的保护性政策措施。为了缓解地区发展过程中出现的矛盾，哈长城市群在发展完善历程中其内部各个城市必须加强交流合作，这方面可以从发育成熟的其他城市群发展历程中吸取有效的经验，如有必要可以建立城市群内部各城市之间的长期稳定的交流、协调机制，以合理分配资源，促进地区双赢发展；推动交流机制的建立、发展可以是由政府、民间组织等多方面社会力量进行。
哈长城市群未来的发展应当实行一体化措施，城市群范围跨越两个省区主要城市，城市群内部城市相互合作、协同的同时，也应当充分加强与周边地区及较为发达的地区的经济合作和交流，而不能孤立的发展。由于哈长城市群正处于城市群建设的初步阶段，加强合作交流也有利于其吸收借鉴其他地区好的发展经验，拓展、活跃城市群内部经济同时，也应当充分拓展城市群与其他地区间的经济交流和共同发展。
5.4 转变政府职能，引导一体化发展
纵观国内外其他城市群的建设发展历程，无一例外均是在发展过程中政府率先转变自身职能为城市群发展创造有利条件。在市场经济条件下，政府在经济发展中应当充分发挥市场的作用、引导经济发展，同时削弱政府对区域经济发展的影响，为企业发展创造有利的条件。另外在城市群区域范围内的经济发展中，政府协调起到很重要的作用，尤其是在推动加强城市之间的分工合作的时候，包括哈长城市群内各个城市的合作、哈长城市群与周边其他地区的合作；政府应在其职责权利的范围内，充分协调不同城市的发展合作、采取有效措施妥善的处理在发展过程中遇到的矛盾和问题，消除不利与城市间合作的因素，积极的搭建城市群内部各个城市交流合作的平台，解放思想、革新执政理念，从而为哈长城市群更好更快的发展创造更加适合的条件。
5.5 建立一体化发展的多种沟通协调机制
在城市群发展的过程中，应当不仅仅只是依赖转变政府职能来协调城市群一体化的发展，而应当充分的借鉴成熟地区的发展机制，鼓励和促进民间机构、民间组织、政府带头的公益性组织，使其能够充分的对城市群内部发展过程总遇到的问题进行调节和梳理，并进一步促进城市群发展的信息交流和互换，完善多个层面的城市群内部一体化发展过程中的协调措施。
通过诸多的非政府性质、公益性的民间组织等机构的建立、完善，可以充分有效的弥补政府在协调城市群发展过程中遇到的问题时候的尴尬境地，也能够更加全面的发现和处理城市群一体化的困难，从而可以很好地促进城市群内部的人才、资源、信息、基础设施情况等各个方面的沟通和联系，也可使得管理和引导更加的人性化和民主化，亲民性质加强，在协调一体化发展的同时更加易于处理和问题的解决，意见的实际性、应用性加强，发展能够得到更好的引导，从而为城市群一体化发展提供更多的、更全面的协调机制。
5.6 加快基础设施建设，密切地区联系
城市群的快速发展离不开基础公共设施尤其是交通的建设完善。目前哈长城市群范围内主要城市之间的交通联系虽相对便捷，但相对于发达城市群而言，仍显得捉襟见肘；而主要城市与城市群内其他城市及附近城市的交通联系则更加薄弱。因此，哈长城市群在未来的发展中应当大力建设各项基础设施，如城际铁路、快速交通干道等，缩短城市间的交通时间，增强城市联系，可以更加有效的凝聚区域内各城市整体发展。在基础交通设施的建立完善过程中应当注重下面几个问题：
（1）不能只建设快速的大型交通干线，而乡镇公路等多级交通体系应当同步进行，这也可以促进乡镇经济的发展，推动城乡一体化快速的向更好的方向发展。
（2）在注重建设速度的同时，应当对质量有绝对的保证；区域范围内应当充分沟通协调，避免重复建设造成的资源浪费，统一规划建设也有利于区域内交通体系的形成。
进入到 21 世纪以来，信息化发展取得了飞速的提升。而哈长城市群的发展建设更是在信息化高度发达的条件下提出和实施的，信息化也为哈长城市群的发展提供了良好的机遇和条件，极大地促进了信息的传递、共享，降低了成本，对经济发展起到了良好的推动作用。在信息化的今天，建设以信息化为主要目标的哈长城市群，既符合了城市群总体发展方向，更加有利于哈长城市群未来长久的发展。然而哈长城市群尚处于发展的初级起步阶段，各方面基础设施及经济水平还有待遇提高，但建设信息化的城市群所带来的益处是显而易见的，因此哈长城市群在不断的提升水平、完善的发展过程中需要进一步加大投入，促进信息化的建设，提升城市群及内部各城市的综合竞争力。
5.7 引进人才，奠定一体化发展的基础
各个行业，乃至地区、国家的竞争的核心要素是人才的竞争。拥有并利用好大量的行业人才可以提高经济发展、行业竞争力以及区域的整体发展。哈长城市群尽管目前拥有大量的高校及科研院所单位，在校学生及教师人数也很庞大，与其他城市群区域比较并无劣势，然而相对与发达地区，对人才的吸引力则显得不足，出现了“留不住本地的人才，同时无法吸引外地优秀人才”的窘境。在现在的人才使用和科技转化为成果的过程中则效率不足，各方面生活、科研条件不如发达地区，导致人才大量的向更好发展的地区流动等系列问题。所以更加积极有效地吸收、引进、利用人才成为了哈长城市群在未来的发展中能否健康、持续、稳定发展的关键因素：首先要为人才就业、创业等多方面提供良好的、有吸引力的条件和政策，大力建设成为一个对人才具有吸引力并且尊重和合理利用人才的全新城市群；其次不断探索发展人才培养和引进的模式，既要不断地引进高素质人才，又要结合自身发展需要培养对口专业的各项人才；最后充分、合理的利用引进的各方面人才，做到人尽其用，使其在自身优势的方面发挥出最大的能量，促进地区经济快速发展，提升经济发展水平和城市群的综合竞争力，更好的促进城市群发展。
综上所述，城市群一体化应以市场机制为主导，充分发挥市场和政府两大资源配置系统的作用，以及公共服务机构协调政府组织与企业关系的作用，积极推进城市群一体化互动发展。
建立一体化的要素市场体系。城市群互动发展，首先要致力于建立一体化的要素市场体系，加快发展区域性的资本、技术、信息、人才、产权交易、中介服务等市场，形成统一的市场准入政策、统一的市场执法标准和统一的市场法制环境，打破行政壁垒，避免过度竞争。特别是要加速构建统一的区域金融市场和金融服务网络，发挥金融核心扩散效应，加速区域间金融一体化。
建立公共信息共享机制。在城市群之间建立科技公共信息、政务公共信息、公共信用信息、交通物流公共信息及产品服务标准公共信息的交换共享平台，推动公共服务一体化和社会信用体系建设，减少经贸活动中普遍存在的信息不对称，改善经济社会发展环境。
建立产业公共服务平台。积极建立产品研发、检验检测、技术推广等公共服务平台，为企业提供共性技术、人才培训、投融资、知识产权、品牌建设与市场推广等公共服务，推动产业集群发展，促进产业链形成，加速城市群之间的企业重组和产业整合，形成区域经济联合优势。
形成跨区域共同行动。跨区域共同行动是互动发展的有效途径，共同行动的行为主体可以是政府、企业，也可以是第三方公共服务机构。共同行动既可以是物质形态的，包括基础设施建设、环境保护、科技教育等多方面的共同行动，也可以是制度形态的，包括统一规划、统一标准、统一规则、统一管理等，以此推动城市群一体化发展，推动市场经济体系的深化和完善。
