摘 要： 指出了在林业资源保护环境越来越复杂的情况下,我国林业行政执法过程中遇到的问题也会越来越多,而林业执法效率与力度得不到一定程度的提升,林业资源破坏行为得不到及时的遏止,这对我国生态环境的保护非常不利。因此,提出了林业执法部门必须对当前面对的实际问题进行充分分析,根据实际问题给出应对策略,以推进林业司法体系不断完善,促使执法力度不断强化,减少林业资源破坏行为的发生。
关键词： 行政执法; 林业; 问题; 对策;
1、 引言
林业行政执法是林业行政机关、法律法规授权组织在国家法律法规规定的职能范围内针对相对行为人开展的具体管理活动。随着保护生态环境的观念深入人心,我国为了保护林业资源,加大了林业行政执法的力度,但在林业执法过程中遇到了很多实际问题,阻碍了林业执法力度的进一步强化,这也是很多地区林业资源持续减少、森林防火等问题得不到解决的主要原因。因此,详细分析林业行政执法过程中遇到的问题,并根据这些具体问题,提出合理化建议,确保我国林业执法力度的进一步提升,对我国林业资源的稳定和保护生态环境可持续发展具有重要。
2、 林业行政执法中遇到的问题
2.1、 执法主体不明
林业执法部门拥有相应的处罚权,但是,在实际执法过程中,林业执法部门的处罚权必须向主管部门的分支机构分散,否则,执法程序将更年复杂,基层执法工作无法落实,但是,相关权利分散导致林业执法主体也被分散,执法主体也就不明确,需要统一执法权时,也无法有效统一[1]。当前,林业执法单位较多,执法主体多元且分散,各部门的权利与责任难以明确界定,有些部门的权责还出现交叉,导致各执法部门之间互相扯皮,工作无法协调统一完成,执法效率与力度都无法有效提升。由于林业执法主体不明确,对各具体单位的权利与责任规定不清晰,导致有的执法部门超越职权范围行使权力,这对林业司法体系的完善非常不利。林业执法越权的表现形式多样,主要有内容越权、地域越权、事务越权、层级越权等。
2.2 、执法力量分散
随着生态环保意识深入人心,我国对林业执法问题高度重视,这虽然对林业资源保护与生态环境保护具有重要作用,但是,也导致林业执法部门的工作量进一步加大,且林业执法特殊性较强,执法工作人员既要防止自然灾害、人为破坏,还要保护森林中的动物、植物等资源,这导致林业工作者的任务更加繁重,尤其是基层工作人员,需要经常性的去林区检查,而林区面积一般较大,基层执法力度分散,执法力量被进一步削弱,部分地区出现执法不到位的现象[2]。比如,林业行政案件的执法主体是森林公安,但是,基层森林公安不仅要负责森林防护,还要查处行政案件,在工作任务较多的情况下,一般林业资源丰富的地区,道路等外部环境因素比较恶劣,会大大影响林业执法效率。2019年全球森林火灾多发,美国、中国、俄罗斯、印尼等国家都发生大面积森林火灾,在四川凉山森林火灾发生之后,公安人员为了确定森林火灾的发生原因,亲自到火灾现场,最后确认为雷击起火,而这一过程中,公安人员徒步在森林中走了很长时间。从这一事件可以看出,森林执法难度较大,尤其是森林面积大,道路不通,执法过程中花费时间较长,如果执法力量过于分散,执法力度就会进一步被减弱。同时,很多基层林业单位的宣传方式,对林业政策、法律、法规、危害、森林防灾、林业资源保护等具体内容宣传不到位,群众的林业保护意识较低,导致大量违法违规的事件经常发生,为基层林业执法增加了工作量。
3 、解决林业执法问题的有效对策
3.1、 构建执法平台
林业执法部门需要在统一的领导规划下,根据当前林业执法面对的具体情况,不断完善林业法律法规,健全司法保障体系,构建现代化执法平台,为林业执法提供基础保障。
(1)林业执法单位需要加大对工作人员的培训教育,增强工作人员的林业保护意识与专业执法能力,使林业执法队伍的整体水平得到进一步提升。
(2)林业基层执法单位应该加强单位的人力、物力等方面的资源配备,积极利用现代化先进技术参与执法工作,提高执法效率[3]。同时,林业系统也需要加大投入力度,比如,建立全国林业监测系统,购买无人机等,使林业执法的现代化水平得到进一步发展。
(3)林业执法单位还应该完善责任机制,明确执法人员的权利与责任,对执法不到位的人员进行惩罚,对优秀工作人员进行奖励,以此不断提升工作人员的责任意识,减少徇私舞弊等行为的发生。
(4)林业执法部门还应该加大宣传力度,积极与宣传部门合作,展开林业资源保护、林业灾害防护、环境保护等宣传活动,丰富宣传形式,不断增强群众的林业保护意识,使林业执法得到基层群众的支持。
针对各种超越职权范围进行行政执法的行为,林业系统应该对目前存在的各种超越职权的行为进行详细分析,根据具体问题梳理林业执法过程,规范林业执法流程,加强地区间的执法合作,使林业执法严格按照法律法规的规定进行。
3.2 、巩固执法基础
在基层林业执法中经常会遇到采伐过度、擅自更改林业用途的问题,还有占用林地用地等问题,这就需要基层林业执法部门加大宣传教育与执法力度,从源头上防止林业破坏问题。对擅自改变林地用途的行为与相关责任人应该严厉打击,并责令相关责任人对毁坏的林地进行修复。同时,林业执法制度也必须随着实际问题的变化而不断完善,使基层林业执法做到有法可依、有法必依。另外,在执法过程中,基层各部门应该加强合作交流,使林业执法与其他工作联系在一起,从引发林业问题的源头控制林业违法违规事件[4]。比如,部分地区的采沙、采石场等占用了林地,破坏了林业资源,但是,相关责任人的采沙、采石许可证书又是由当地政府相关部门下发的,这就导致林业执法受到阻碍,针对这一具体问题,林业执法部门应与当地政府相关部门加强交流合作,使其对相关许可证书的颁发进行严格控制,减少林业资源破坏等问题的发生[5,6,7,8,9,10]。
3.3 、加大执法力度
偷砍偷伐是基层林业执法中最常见的问题,而且林地面积一般较大,基层群众比较分散,执法力量有限,林业执法部门无法有效杜绝这类事件的发生。为此,林业部门必须首先加大宣传力度,尤其是要将林业资源的重要性,以及破坏林业资源的危害向广大群众讲清楚,使其从心理上真正重视起林业资源保护工作,这样才能减少偷砍偷伐事件的发生。此外,林业部门应该运用激励与惩罚双重手段,发动群众积极参与到林业执法中,为林业执法提供支持。比如,由当地群众与基层组织监督当地的偷砍偷伐事件,及时发现、及时举报,这样才能使林业执法更加高效。最后,基层林业执法部门必须树立起自己的权威,应依据法律法规对违法违规行为加大惩处力度,严厉打击破坏林业资源的行为[11,12,13,14,15]。
4 、结语
加大林业资源保护是建立环境友好型社会的必然要求,因此,我国林业执法机构必须加大林业执法力度,积极利用各种宣传平台,运用丰富多样的宣传手段,加大林业资源保护宣传与林业知识宣传教育,提高广大群众的林业资源保护意识,为基层林业执法提供良好的群众基础。同时,林业系统应该加大林业资源保护与林业执法投入,不断完善林业监测网络,全面收集林业资源信息,购买先进的林业执法设备,为基层林业执法提供资源支持,使林业行政执法力度进一步加大。
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