无论是政府部门，还是事业单位以及各个企业，进行预算管理，首先，需要经过国家法定程序批准。其次，要明确的前提是预算只是在一定期限内的收支预计。预算的提出使得政府部门和企业部门的财政信息公开，使得财政相关部门的工作变得透明，如此一来便有效的防止了腐败的发生，也成为财政改革的重要内容。
伴随着经济的快速发展，国内企业的日趋成熟，规模不断扩大，预算管理在企业中的作用也日益突出，企业发展有自己的经营目标，有效的利用预算管理实现企业管理与运行系统控制的有效结合，对企业的发展是十分有利的。能有效的规范企业行为、强化企业内部控制、提高企业经济效益。进行全面的企业预算编制，是在整合企业各部门的综合财务信息基础上进行的，能有效的分析各部门工作目标，制定符合发展目标的工作内容、过程控制及量化规范等。预算管理通过编制、控制、分析三个主要环节闭环反馈，形成有效管理控制如图 1 所示。
1 预算管理的计划性
预算编制本质就是制定计划，通过计划具体的行为来确定可行的目标，全面考虑各种可能的情形规避不必要的损失，更有效的提高企业发展效率。预算内容可以简单地概括为三个方面。
1.1 定量内容
工作目标的实现过程是伴随付出与收入的因果关系，自然，在预算计划目标制定过程中，对于整体或个体工作所需的支出与收入需形成有效的分析，方便制定全面的预算。
1.2 因素分析
所谓事出有因，支出是什么原因造成的，值可达到多少？有效收益（收入）是多少，达到此值的依据是什么，过程如何控制才能达到预期目标等等，都必须进行有效分析。
1.3 时间制定
计划工作完成的目标期限，何时能达到收入与支出的平衡，何时能够使收入超出支出，实现盈利。制定预算就是通过这三方面的内容对未知的工作进行计划安排，一般情况下，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。整个计划工作应当量入为出和，并且实事求是，杜绝虚报，做好整个预算资金的统筹安排工作。
对预算的制定，主要目的就是对工作行程有效计划，系统执行，因而预算制定全面、有效是达到经营计划目标的有效前提，在制定过程中，目标制定需准确到位、工作计划需尽可能具体。是将企业活动导向预定目标的有力工具。
2 预算管理的可预性
"预算"以"预"为主，根据基础经验数据完成对相似发展趋势下的一定时间区间内的收支预测；"算"为辅，事情的发展并非一成不变，有效的计算对于预算的准确是至关重要的。预算执行者可以根据预测到的可能存在的问题、环境变化的趋势，采取措施预做准备，控制偏差，保证计划目标的实现。这其中包含的许多对预算制定造成影响的变量因素，这些因素是我们必须进行处理的关键点，其中每一项都将会对我们编制的结果造成很大的影响。
如何对尚未发生、目前还不明确的工作事务进行预先估计，并推测事物未来的发展趋势，关键所在需要有一定的事实依据或经验支撑，总的来说，有以下两种预测方式。
2.1 定量
形成长期的经验数据收集，完成数据分析，通过数据建模预测未来发展趋势。
2.2 定性
此类预测弊端在于缺少数据分析的基础支持，其预测主要是通过经验制定，影响很大程度取决于制定人员的工作经验，有着较大的不确定性。
3 预算管理的可控制性
预算执行过程中的控制是非常重要的，必须严格有效地根据制定的计划进行，一方面计划的制定是根据企业的战略目标制定，符合公司的发展方向。另一方面，编制的计划参考了以往企业的发展经验，可以有效地避免类似的损失，对于预算执行中的控制，最主要的还是做到以下三点。
3.1 标准制定
工作的开展需要有明确的工作标准，一方面是明确工作的方式与目标，因为目标制定需考虑到公司的发展能力，以及是否有利公司的发展；另一方面是对工作的规范管理，形成系统的量化规范体系，实现对预算工作的控制及后期工作的评价，这有助于工作规范有效的开展。
3.2 过程检查
预算编制并不是一个简单的编制过程，同时，在预算执行过程中必定会有偏差，预算编制人员必须在执行过程中做好过程监察、数据搜集、及时纠偏等工作，在发现工作内容与预期目标有所偏离时，必须采取有效的方式来避免不良结果的产生，在过程中及时做出更好的计划修改与协调解决，保证预算编制的有效性及目标结果的高准确性。
3.3 纠偏措施
准确有效的预算制定必须能反映出当前组织机构的运行状况，这就需要在制定前对组织机构中的各个部门进行系统的了解与分析，做到依据来自于部门，效果实施与部门，因人施教，协调完成计划执行，才能实现最终的效果。所以，只有符合部门的工作模式及趋势的预算编制才能有效的改善部门工作，一切费用计划都制定非常明确，只需主管责任领导分配工作，切实达到高效的控制。
4 结束语
企业预算编制是为了制定企业的年度经营计划目标，是整个企业系统化的工作计划制定，实现工作计划、内容清晰化、发展可控化：（1） 预算编制实现了根据公司财务计划预测企业发展趋势及目标任务，帮助企业各部门间的信息流传，也使得员工对企业发展的认识，对经营目标的了解，因而实现工作的统一目标性。（2）预算编制形成了企业财务控制依据：预算编制通过长期的数据统计分析及计划制定，逐渐形成了工作标准，因而企业中工作管理、资源分配、系统控制及费用把关等形成有效管理。（3）形成评价标准，在逐步发展过程中，按预算完成公司经营计划的程度也成为了企业在后期对各部门形成评价的依据，对企业部门评价、员工量化等工作有很大的帮助。
参考文献：
[1]张长胜。企业全面预算管理[M].北京：北京大学出版社，2013.
[2]许群。企业预算编制实务与经典案例[M].中国市场出版社，2012.
[3]吴井红。财务预算与分析[M].上海财经大学出版社，2010.
