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档案管理机构发挥智库功能的思考

来源:学术堂 作者:姚老师
发布于:2015-08-24 共1738字
摘要

  科学决策是达到预期目的获得成功的前提。现代社会为实现科学决策,都在借助决策参谋机构的作用。人们为充分肯定决策参谋这类机构的特殊功能,将诸如各类研究室、研究所、研究院或具有"外脑"功能的专业公司统称为"智库".档案管理机构就具有智库的"外脑"功能。为充分发挥这一资源的宝贵作用,在现实经济社会运转过程中,其特殊功能值得我们认真探讨,将其智库作用提到相应地位来看待实施。

  一、现代科学决策越来越重视智库的作用

  决策科学是实现科学决策的学问。为有效杜绝各级党政领导机关和企事业单位发生非理性的"三拍"决策(即主要领导在拿主意时拍脑袋,决策时为显示"气魄"而拍胸脯,一旦发现决策失误就拍屁股走人),凡是担任各种领导职务的官员们或企业家,就应潜心钻研决策科学,特别是善于利用"智库"进行科学决策、从而有效避免决策失误,提高决策的科学性与成功率。

  向智库团征求意见和建议,必要时召集专家进行"会诊",找出问题的症结,拿出对策性意见,谋划解决问题的最佳办法。为使决策有比较性的选择余地,对重要决策还应让智库机构提出多个方案,按不同方案设计的路径进行模拟运行推演,从中进行优劣对比,最终让决策层做出理性优选决断。

  智库在各级各类决策机关的决策过程中,发挥着特殊的重要功能。

  二、档案管理机构完全可以充任高水平智库

  为有效打造好决策的智库功能,档案管理机构在认真履行档案管理职能的同时,还需树立智库意识,相应进行属于智库机构的如下必要素质准备:

  (一)依据档案管理机构的业务特点,进行智库功能的准确定位。就一个地区而言,可以说档案管理资料内容浩瀚,内存具有一定时空跨度的大量信息,对实施科学决策弥足珍贵,所以从广义上讲,档案管理机构可在所有领域发挥决策的智库作用。但是考虑档案管理部门与政府其他部门的职能划分,档案管理机构的智库作用应着重从以下三个方面发挥:一是在地区性经济社会发展战略的决策方面;二是在区域经济社会发展一体化定位的决策方面;三是在特别重大的发展项目决策方面。在这三个方面,档案管理机构应为决策机关从历史发展的延续性、各类条件是否成熟性、环境限制性等方面,提出可能性与可行性方面的依据。

  至于诸如人事任免,一般性项目的决策,有关具体项目引进或限制,相关政府职能部门更为专业,这类决策参谋就交由他们发挥。而档案管理机构在这方面智库作用的发挥,也不应是全程包揽所有智库功能,而是从档案管理的特殊功能出发,为决策层提供一方面的决策依据。

  (二)安排热心智库的工作人员,进行决策科学的定向培训。通过培训,让他们逐步具备决策人员应有的素质。使档案管理人员在决策参谋作用发挥方面,具备"四能"业务技能,达到"四严"素质水平和"四求"工作质量标准。"四能"就是要具备综合分析、文字表达、编研整理和计算机操作四种能力。"四严"就是具有严肃的工作态度、严谨的工作作风、严明的组织纪律和严格的自我约束。

  工作质量的"四求"标准。一是求准:就是围绕决策议题,准确把握领导思路,站在全局高度,挖掘与提供紧贴课题要求、带有全局性的情况和问题,能引起决策成员的深度思考。二是求实:就是实事求是地提供能够反映矛盾和问题的资讯材料,不掩盖矛盾,客观地反映事物的面貌,真正做到喜忧兼报。三是求深:就是能深入发掘档案资料中与决策课题密切相关的资讯材料,进行深度分析与加工,从制度、体制、机制层面提供相关依据,让领导能够了解掌握这方面的第一手历史性材料。四是求新:就是克服僵化思想,不满足于现状,不固守传统观念,对现存档案资料,用新的思维去分析,用新的眼光去判断,用新的认识去思考,用新的观念去研究,最终做出新的推论,提供给决策层参考。

  三、努力实现档案管理的现代化与智库作用的智能化

  需要我们切实从档案目录信息化管理、文件档案一体化管理、档案全文存储与检索、档案信息的多媒体集中统一管理、档案业务计算机辅助管理、档案编研计算机辅助管理、计算机用于档案保护及库房管理与档案部门办公自动化管理等8个方面实现新的突破,娴熟地掌握诸如数据处理、实际控制、辅助设计、辅助制造、文字处理、数字通信及智能模式等功能和成熟的技术。各地依据自身条件,积极向当地领导汇报,争取支持,尽早引进"科怡合档案馆管理系统"系列、"科怡2000档案管理系统",以档案管理的现代化,促进档案管理机构发挥决策智库功能的智能化。

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