党的十七大，重点提到要加强改善民生，为新时期的社会建设提出了新的任务。为了响应党的号召，适应当下新的形势，应当加强档案的管理工作，探讨出新的管理模式，以此发挥档案服务职工和服务社会的作用。在最近几年的发展过程中，国网晋城供电公司从加强和改善社保档案管理工作的角度出发，在长期的实践中，探索出了一条高效的社保档案管理模式，即“大集中、大管理、大服务”的模式，从实践来看，取得了一定的成效。让参保人意识到社保档案是关注民生、服务民生的一项惠民工程，同时也能够维护其个人的权益。这一管理模式在实践中取得了很好的效果，有利于维护参保人员的切身利益，加强社保档案体系的建设，完善社保部门的管理，值得广泛推广。
1 深入调研，探索民生档案管理的切入点
民生档案涉及内容多，范围广，在各行各业中得到了广泛的运用，与人民职工的关系非常密切。因此，社保管理部门需要思考如何利用科学发展观来引导档案管理工作的开展，进而实现完善管理方式，服务职工的目标。为了进行具体的调研研究，本公司设立了专门的领导小组，负责民生档案的工作，并将民生档案工作作为一项重要的任务来执行，认真听取民生档案工作的相关汇报。社保档案是民生档案中非常重要的一部分，而社保档案离不开人民职工，是保障人民职工切生利益的重要依据，因此，本公司探索民生档案管理的工作思路是，首先从职工所关心的社保档案出发，在经过一段时间的试点之后，如果效果比较好，取得了成功，那么接下来应该总结工作经验，发现问题并解决问题，再推广到更多的领域中去。在业务指导部门十分重视试点工作，其工作人员通过深入社保一线积极地展开调研。通过对社保管理现状的调查，该公司发现社保档案管理存在着一些问题和不足，有待改进和完善：一是档案分散，由于档案分散管理，而职工集中利用，两者之间的矛盾成了档案工作更好服务民生的障碍；二是收集不全，职工对档案的利用需求日益多元化，档案的收集范围狭窄，难以适应广泛的利用需求；三是管理手段滞后，由于一些档案的管理还停留在原始手工检索查阅阶段，无法为职工提供便捷的服务。研究以上问题，为我们改善社保档案管理的实施方法理清了思路，明确了今后工作的目标和指导理念。
2 理清思路，探索社保档案管理模式
针对上述社保档案管理方面的问题，本公司积极为相关社保部门提供指导，并共同研究解决的方法，进而探索社保档案管理模式。
2.1 实现社保档案“大集中”管理
为了满足职工的需要，应该重视资源的整合。由于在试点中取得了一定的经验，本公司到地方社会保障局进行了一些交流，并提出了一些建议和指导。近些年，地方社保局改进了档案的管理模式，其主要任务是负责管理地方社保档案，以及指导地方各级劳动保障档案工作，通过投资，兴建了规模可观的档案管理专用库房，并且集中管理包括全局的文书档案、科技档案、就业管理档案、会计档案以及五大保险业务档案等多类档案。目前，随着地方社保事业的快速发展，参保人数、覆盖范围向规模化方向发展，地方社保档案管理中心室的藏档案数量与日俱增。资料齐全，门类种多的档案，可以有效地满足职工的利用需要，以及事业发展的需求。同时，该公司也完善了工作人员的配备，现有专职档案员和兼职档案员，另外，还有精通档案管理业务的研究馆员来担任社保管理人员，档案管理人员的数量和质量得到了双效的保证。
2.2 构建社保档案“大管理”格局
社保档案在整个社保工作中占有重要地位，是职工维护其合法权益的重要凭证，也是地方社保各部门实现科学管理和可持续发展的必要条件。结合该公司的建议和指导，地方社会保障局在社保工作中积极探索档案“大管理”的方法。主要从以下四点来进行：
一是注重档案管理的考核，制定社保档案工作的考核机制和标准，除了基本的考核内容，还要把地方各部门、各单位年度工作目标都纳入考核范围；二是完善档案管理制度，要求建立健全各项档案管理制度，做到有章可循，照章办事，依法建档；三是狠抓培训教育工作，组织档案人员参加专业培训，通过强化培训，努力提高档案人员的专业技术素质和现代化管理水平。通过不断的努力，提高地方劳动保障档案管理水平。
2.3 充分发挥社保档案“大服务”效能
①抓资源数据库建设。为了提高社保档案工作的质量和效率，开发业务档案信息资源利用的新途径，必须借助信息化技术，狠抓资源数据库建设。近几年，全部录入的目录数据接近十万条，档案全文实现数字化的超过了百万页，并且都纳入了计算机检索系统，目前只要触摸屏就能够查看到相关的信息，为职工提供了更为方便快捷的查询方法。
②挖掘信息资源提供决策服务。有效的开发档案信息资源，为经济建设和社会公众服务，是档案管理工作的一项重要内容。目前，地方社保单位定期更新了职工就业情况方面的档案数据，并根据数据内容拟定了一些对策与方案，例如就业援助对策、强化技能培训方案等，主动挖掘有效的档案信息。
③提供优质的服务。为地方社保的工作人员提供优质的服务，充分发挥社保档案的作用，设置了专门的阅档室，并配备专门的查档人员，提供优质的查询服务。近年来，档案中心接待的查阅利用人员数量不断攀升，档案资料也得到了完善和补充。另外也为政府落实政策提供了大量可靠的信息，有效发挥了社保档案服务政府、服务职工的作用。
2.4 大胆探索，敢于创新
在以人为本的指导思想下，树立档案为人服务的新观念，努力开创新的管理模式。要大力推行社会保障档案的数字化管理，充分利用计算机网络，实现所有社保缴费的网络征收和社保待遇的网络支付，并和商业银行的信用档案系统、公安部门的户籍档案系统等进行信息交换，实现更大范围的信息资源共享。同时，在当前发展“大社保”背景下，数量庞大的社会保障档案管理必然成为社会保障部门的一项重要开支，社保部门可以以公共产品理论为指导，积极探索新的形式，如采取政府相关部门领导，第三方出资建设的方式，建立社会保障档案信息中心，实现社会保障档案的集中保管和利用。
3 结束语
当前，我国社会保障事业正处于快速发展的黄金阶段，网络化、人性化、规范化管理已逐渐取代原先陈旧的管理模式。社会保障档案管理工作为社会保障事业的重要组成部分，理应与时俱进，改革创新，在社保事业的大发展进程中发挥应有的作用。随着社会保障事业的快速发展，对社保档案工作的管理模式也相应提出了要求。社保档案作为民生档案的重要组成部分，涉及的内容很多，在今后工作中应该加以重视和关注。笔者认为构建社保档案“大集中、大管理、大服务”管理模式，将有利于推动社保档案管理规范化进程，保证社保档案工作的顺利进行、维护广大职工的个人权益和推动地方社会保障事业的和谐发展。
参考文献：
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