摘要：为了加快精准扶贫档案资料收集、整理、归档工作进程,规范精准扶贫档案管理,确保精准扶贫档案资料的完整和安全利用,凸显脱贫攻坚成效,本文结合自己的工作实际,围绕初步建立精准扶贫档案工作示范点的现实成果,阐述了精准扶贫档案的收集和管理中所存在的问题以及解决办法,让广大参与到扶贫工作的人能够熟练掌握精准扶贫档案资料的收集方式和管理办法,并且进一步加强了精准扶贫档案管理的能力以及信心,以便精准扶贫工作的顺利开展及应用。
关键词：扶贫攻坚档案,收集,管理
精准扶贫档案是开展精准扶贫的重要内容,在精准扶贫工作中起着基础性和支撑性的作用,是打赢脱贫攻坚战的真实反映和历史见证。党的第十九次大会中就明确指示要把精准脱贫作为我们全面建社小康社会的三大攻坚战之一,从而作出新的战略指导和管理部署,才能进一步提高了建档立卡的实际工作能力,提高了质量,完善了相关的动态管理机制,做到“脱贫即出、返贫即入”。国家统计局发布2018年我国脱贫攻坚战进展情况数据显示:2018年末,全国农村贫困人口1660万人,比上年末减少1386万人。脱贫数据之所以如此精准,除国家积极实施的各项脱贫攻坚政策之外,还得益于扶贫档案在脱贫攻坚工作中发挥的积极作用。
一、精准扶贫档案内容
精准扶贫档案,是指各级党委政府及其扶贫主管部门和村(社区)在组织实施精准扶贫工作中形成的记录和反映本地精准扶贫、精准识别、精准脱贫、贫困退出的文字、图表、声像等各种载体形式的历史记录。如何实现对扶贫的相关对象以及扶贫相关资源的精细化管理,必不可少的就是对贫困人口建档立卡以及对各级党委政府及其扶贫主管部门和村(社区)在组织实施精准扶贫工作中形成的精准扶贫档案进行规范化管理,详实记录及真实反馈扶贫开发的工作,形成系统化、规范化的扶贫档案体系,以便更好的服务脱贫攻坚各项工作。
二、建立精准扶贫档案的深远意义
1.扶贫档案的资料收集是我国精准扶贫战略的重要数据支撑。
扶贫档案能够正确且精准地识别贫困户境况,动态跟踪显示贫困户脱贫进展情况及后续发展情况,及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口,按省、市、县、乡、村、户六级档案目录清单建立健全精准扶贫档案台账,保存好精准扶贫工作中所形成的文字、图表、音像、电子数据等各种形式的档案收集、鉴定、整理、立卷、编目、保管、利用,不仅能够明确展示精准扶贫、精准识别、精准脱贫、贫困退出的详细信息,保证材料不流失,并通过档案记录呈现精准脱贫成果,不仅为脱贫攻坚存凭留证,提供数据依据,而且保证脱贫的实际工作的逐步提高有深远意义。
2.扶贫档案的数据收集是精准扶贫工作的坚实基础。
建立扶贫档案资料的存储机制是展开扶贫工作的必经起点。而且它的一个重要的前提和坚实的基础就是能够做到精准的识别,从而做到精确的记录。深入贫困村开展扶贫摸底调查工作,就是要建立基础流程明细,必须做到“调查一人、登记一人、不漏一人”,精准到每村、每户、每个人,打好资料的收集基础为以后扶贫工作的顺利开展服务,指导脱贫工作走入正轨。
3.精准扶贫效果的载体是做好扶贫档案的记录。
在日常的扶贫工作的进行中,需要相关的负责人深入到贫困村、贫困户的家中实地开展工作。因为涉及到的方向比较多,这样就会产生很多的细分文件,而这些作为基础性的档案资料,必须要掌握到位了,才能有效地对比出在精准扶贫工作开展后村落中的贫困户所发生的改变,而这些贫困村的村容村貌产生的变化也能一目了然。实际上,每个参与其中帮扶责任单位以及相关的帮扶责任人在开展相关的工作操作中,都会产生一系列的连锁反应,先进事例,先进单位,先进个人,以及先进经验。能将这些详细资料完整的进行记录对于实施精准扶贫会有很大的成效,提升工作能力,改变工作方式,提高推广效果,给整个扶贫工作提供依据
4.精准扶贫的有效前提是扶贫档案的精准。
扶贫档案最重要一点就是“精准”。由于每个贫困地区实际情况不同,比如,地理位置;种植的作物;自然气候;贫困户的个体因素,导致致贫的原因、相关家庭成员组成结构等等。所以把握好扶贫档案管理的精准度工作就显得格外重要,及时更新相关信息,对档案进行动态化的管理,这样有针对性的对贫困户开展扶贫工作,能保证每一户的政策落实到位。通过对扶贫档案的收集与管理,能够依据档案情况进行分析,针对性地对贫困户精准施策和精准帮扶。同时以完备的扶贫档案为依据,能够为脱贫攻坚决策和工作指导等提供可靠手段和支撑。另外扶贫档案的建立,真实有效地记录了扶贫工作从决策部署到实施帮扶的全过程,尤其是全面详实地记录了扶贫工作中资金使用情况,并进行公示后,接受社会监督,对扶贫资金的去向起到了有效的监管。
5.精准扶贫档案的归档工作是重中之重。
各级参加扶贫的人员需要根椐各地区扶贫办下发的精准扶贫档案清单和工作实际的情况作出相应的归档整理工作。为了确保扶贫数据和档案资料的完整性、准确性、系统性和安全性,就各级人员充分配合,才能需要充分发挥档案在推进精准扶贫精准脱贫工作中的积极作用,
三、精准扶贫档案收集与管理中的缺点
1.精准扶贫档案的管理工作不到位。
精准扶贫工作是目前各级部门工作重点,工作时间紧、任务重,工作人员及工作力度都大量投入到开展扶贫实际工作中,无暇顾及管理精准扶贫档案。同时,对扶贫档案的管理工作不够重视,仅仅停留在符合上级文件要求格式及内容以供检查的基础上,未能有效结合扶贫工作与精准扶贫档案管理工作,扶贫档案管理未能有效发挥作用。
2.精准扶贫档案的操作不够规范。
收集及记录完整的扶贫档案资料是建立档案的基础,但由于扶贫工作大多在扶贫点进行,工作强度大,时间长,许多声像存储设备无法保证长时间续航,仅能依靠传统纸笔记录方式进行现场记录、整理,资料较为原始,不够完整、准确。尤其是原始档案记录工作人员对档案管理制度认识不够全面,从收集资料开始就存在内容不够全面、格式不够规范的情况,导致既使进行分类整理后,原始资料依旧存在格式不一,不规范的现象。
3.扶贫档案资料的分类不合理。
目前的扶贫文书档案大部分依据时间顺序进行归档整理,贫困户档案依据人名进行整理,项目档案依据项目名称以及进行时间顺序进行分类整理。依据档案资料分类常出现同一资料因为归档要求不同,同时出现在几类不同档案中,重复量较大。
4.专业档案管理人员的缺失。
很多基层部门没有配备专业的档案管理人员,大部分档案整理、管理工作人员都为扶贫工作队的人员。而扶贫工作人员主要以扶贫为主,缺乏专业的档案业务知识,对扶贫档案的收集、分类整理时间不充分、不专业导致精准扶贫档案管理工作过于单薄。这样也不利于扶贫工作的顺利进行,会产生更多的问题。
四、精准扶贫档案的收集、档案管理的实施办法
1.精准扶贫档案的实用价值值得引起高度的重视。
扶贫工作的真实记录是精准扶贫档案是推进精准的重要数据基础。所以为了高效推动且有序地开展扶贫工作,制定正确的扶贫策略及其相关实行措施就刻不容缓。所以,各级党、政、乡、镇、村等部门都需要重视扶贫档案的利用价值,做到心中有数,记录有序,存档分类把控,科学管理,发现工作中的问题可以第一时间查询,方便又快捷,提高了扶贫工作的精准度,也能让扶贫档案的价值得到充分的利用。
2.精准扶贫档案管理质量亟待优化提高。
档案工作做到“五有”,即有档案室、有档案柜、有统一的档案盒、有档案人员、有档案管理制度。扶贫工作中需要精准扶贫档案的的引领和指导,相关档案的详细程度和质量会直接影响到扶贫政策的落实,也会影响到扶贫的效果。所以,广大参与扶贫行动的各级人员都要重视扶贫档案的资料收集跟管理,一定要做到有理可循,有据可依,保证真实性跟完整性。具体到户主姓名、平均人口、家庭贫困的属性、人均耕地的面积及收入、等等都需要认真对待做好记录。已经建立好的档案信息要遵守档案管理的规则,履行档案管理人员的职业操守,确保档案资料相关内容的真实性和完整性,规范管理,从而达到有效的提高。
3.加强精准扶贫档案信息化建设。
精准扶贫归档材料进行数字化工作。各级部门要加大培训力度,提高认知能力,将新型的软件和硬件设施,充分运用。在如今的信息化新时代技术的应用上,可以通过网络精准掌握扶贫档案的信息,了解其所在辖区群众基本需求和基本生活状态,因地制宜,给予精准的政策支持,国家的政策得到有效的实施,贫困群众的生活也得到了改善,精准扶贫工作的开展也得到了有效的提高。
4.抓好精准扶贫档案示范工作。
在扶贫档案的建档过程中,精准识别各类信息,把控所在辖区的全部资料,建立贫困户管理台帐,所有情况一目了然。每个参与人员都能完全渗透整个精准扶贫工作的业务、清晰记录资料、监管过程流畅,实现贫困村、贫困户全部档案的常态化监管、动态化管理,为打赢脱贫攻坚战贡献档案部门的力量。
5.精准扶贫档案队伍建设情况。
为进一步提升档案管理人员业务素质和精准扶贫档案整理能力,根据区、市、县关于扶贫档案整理的要求,结合实际,举办精准扶贫档案管理工作业务培训班,召开了精准扶贫档案材料整理工作推进会及镇、村档案材料收集整理示范现场观摩会。在多次的培训中,让档案业务人员分别对综合管理类、精准识别类、精准施策类、精准脱贫类进行多方位理解,确保了县、镇、村精准扶贫档案资料标准统一规范。
综上,留存好档案信息详细资料,做好资料管理,进行合理归档整理并充分的利用,为精准扶贫工作的顺利开展奠定坚实的基础,充分发挥档案工作在脱贫攻坚中的作用。
参考文献
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