农田水利工作是一项涉及政治、经济、社会、生态和文化诸多方面的系统体系。新形势下如何做好农田水利工作，要从宏观、微观 2 个方面分析、认识。农田水利需要政策、资金、技术、专业技术人员及农民群众的多方面共同努力，只有改革创新、勇于探索、完善机制，才是农田水利良性发展的必然之路。
农田水利工作是一项最为古老、历史久远的水利工作。在农业立国的历史背景下，农田水利是水利工作的代名词，包含了各类水利工程类别，几乎涵盖了所有水利学科。农田水利是一项极为复杂的系统体系，涉及政治、经济、社会、生态和文化诸多方面。
农田水利工程只是农田水利工作的手段之一，而不是农田水利工作的全部。
就小型农田水利工作而言，具有“量大、面广、线长、易损、难管”的特点。改革开放以来，陕西省西安市临潼区农田水利取得了巨大成绩，抗灾能力得到增强，为社会稳定、经济发展、农民增收奠定了基础。但是，农田水利的“短板”缺陷和效应不容忽视，新形势下如何做好农田水利工作值得思考研究 .从宏观层面分析形势任务，深化认识，梳理思路，调整政策 ;从微观层面研讨指导思想与原则，总结经验，分析现实困难，制定措施，改革创新，勇于探索，完善机制。两者结合，才是使农田水利与经济社会发展相协调，扭转农田水利工作被动局面的必然之路。
1 农田水利工作面临的困难
从宏观上来讲，农田水利面临的困难有以下几个方面 :一是水资源短缺，工程老化，效益衰减，灌溉面积逐步萎缩 ;二是发展滞后，任务艰巨，投入不足，历史欠账较多，公共服务缺位 ;三是主体责任和法律地位欠缺，中央与地方、政府与集体、乡镇或街道与村组及农户的主体责任不清，农田水利法规体系不健全 ;四是地方政府发展农田水利的积极性不高，除中央与农民外，地方政府普遍重视不够，面临“剃头担子，两头热”的现象 ;五是“农业大县，财政穷县”的矛盾“、无工不富与无农不稳”的矛盾如何破题，农田水利的空间被工业化、城镇化所挤压，被边缘化 ;六是农田水利的公共性服务与单家独户经营的体制性矛盾，农业比较效益低，土地流转推进慢 ;七是政出多门，标准不一，农田水利项目资金整合不易 ;八是重建设轻管理，重新建轻维护，重节水轻排涝，重工程轻服务体系，重硬件轻软件的倾向尚未扭转 ;九是指导思想上，观念陈旧，思想不解放，改革创新不足，服务农民、服务基层的意识不强，脱离实际的条条框框要求较多，因地制宜和实事求是的指导政策较少 ;十是部门职能责任划分不清，监督与实施错位，部门联动合力机制有待完善，切合实际的办法或举措难以出台和实施等。
2 区县基层农田水利工作面临的困难
农田水利工作就是为广大农民提供公共服务的。工程项目从申报到实施，再到完工验收，移交给管理者的全过程是水利工作者的职责之一，而不是全部职责。结合陕西省西安市临潼区小型农田水利工程项目管理实施的情况，区县基层农田水利工作面临着“五难”.
2.1 区县财政配套资金难 特别是农业份额大的区县，在农业大县财政穷县的现状未改变之前，区县财政以保运转、保工资为主，各类财政配套负担过重。主要责任不在水利和财政部门，而在政府决策。资金配套不上，农田水利工作就难以按质按量全面完成。
2.2 农民组织发动难 实施小农水工程的一个重要因素在于村组两委会班子状况，项目区村组班子是否健全，村组干部素质和思想觉悟直接影响工程实施的顺利与否。
2.3 群众投劳折资难 除打井工程外的其他工程要求投劳折资，确实是时过境迁，不切实际。按照中央对农村“多予少取”的原则，这项要求早已不符合实际。不但投劳折资难，而且要妥善处理工程实施过程中各农户的切身现实利益就更是难上加难。
2.4 工程项目建设管理难 例如 :单项规模在 200 万元以下的工程，在项目管理上，要求工程直接费以外的费用不准列支，如设计费、建设管理费、方案评审费、质量检测费和审计费等，均不得列支，这些费用的支出成为农田水利工程项目管理的难事。2.5 工程维护管护难 除已完成的井站工程产权制度改革以外，大量的田间灌溉系统及配套建筑物，大量的田间排水系统及构筑物，管护主体不清，又没有相应的维护资金来源，因此群众戏称这是“只生娃，不给娃喂奶。”
3 今后农田水利工作的建议
新形势下，做好农田水利工作，要转变观念，提高认识，理清思路，把思想和认识统一到农田水利的公益性上来，统一到真心实意为农民群众的服务上来，统一到建管并重、长期不懈的努力上来，统一到实事求是、一切从实际出发、因地制宜及注重效益上来，统一到回应群众期盼、提高抗灾能力上来；要增强信心、不断探索，扎实努力开创农田水利工作的新局面。
3.1 项目建设管理方面 取消区县财政配套资金的要求，取消群众投劳折资的项目管理规定 ;把财政项目的事后评审改为事前预审，也可以下放财政评审权限 ;建议在工程方案审查上简政放权，按投资规模确定合理的审批权限 ;建议对于投资规模在 200 万元以下项目，明确工程直接费以外的其他费用，如设计、勘测、审计、建管、质检和方案审查等费用支出。
3.2 重视水利服务体系建设和建后管护工作 建议在村级设立水管员，加强村级水管员的培训，明确职责，落实报酬，重视基层水利人才队伍建设，加强基层水利技术培训，招录农田水利专业学生，开展农村水利新技术推广应用。建议制定各类农田水利工程管护养护管理办法 ;积极推进试点骨干中小灌区维修养护费补助。
3.3 深化农田水利改革工作 投资分配制度改革按区县灌溉面积、粮食产量、工程数量等因素的权重进行分配 ;继续深化小农水产权制度改革工作，研究农业灌排水价改革，探索抗旱排涝用电的联动机制，指导村级搞好取水用电规划 ;村级水管职能与环境卫生等公共服务如何结合 ;大型灌区与地方各级组织的职责划分等。
