0 前 言
党中央、国务院高度重视抗旱服务组织建设,2011 年中央 1 号文件和中央水利工作会议明确要求,建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍,着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设.国家先后制定和出台了《全国抗旱规划》、《抗旱服务组织建设管理办法》、《县级抗旱服务队建设管理办法》等技术规划和法规性文件,全面推进了抗旱服务组织建设.
经过近20 a的发展,我国已初步建成了以县级抗旱服务队为龙头,以乡镇级抗旱服务分队为依托的社会化抗旱服务网络.但与当前抗旱工作面临的严峻形势相比,基层抗旱服务组织还存在着区域发展不平衡、人员队伍不稳定、经费保障难落实、设备库房配备不足和服务能力待提升等问题,亟需结合抗旱工作的现实需要,提出切实可行的对策措施和政策性建议.
研究基于对全国基层抗旱服务组织建设现状的全面了解,分析存在的突出问题,从分类定性、管理体制、机构设置、经费筹措、建设重点、人才培养和考核、设备资源整合、规章制度健全等方面提出相应的对策措施和政策性建议[1].
笔者结合抗旱工作实际阐述黑龙江省县乡两级抗旱服务组织建设思路,供参考.
1 理清思路,明确指导思想和目标任务主要包括 3 个方面的内容:
1. 1 指导思想
县、乡两级抗旱服务组织建设要以 2011 年中央1 号文件《关于加快水利改革发展的决定》的战略部署,围绕全面建设小康社会奋斗目标和加快经济发展方式转变的新要求,全面加强抗旱减灾能力建设,最大限度减轻干旱灾害损失和影响,为保障国家粮食安全,城乡供水安,生态环境安全提供有力支撑为指导思想.
1. 2 目标
以实现社会抗旱的专业化、系统化,提高抗旱能力和水平,加快应急抗旱的反应速度,强化抗旱方法和手段,实现科技抗旱,科学抗旱为目标.
1. 3 任务
根据县、乡抗旱预案和政府工作安排及防汛抗旱指挥部的指令开展应急抗旱服务工作,及时为旱区因旱饮水困难群众提供拉水送水服务和实施抗旱应急浇地,主动为群众提供抗旱设备、物资的维修、租赁和技术培训等服务,开展应急抗旱水源工程建设和参与小型水利工程建设、运行维护和管理,组织推广应用抗旱节水新技术、新设备、新工艺[2].
2 整合资源,科学组建
抗旱减灾属于公益性事业,抗旱服务组织建设是长期服务于"三农"、确保城乡供水安全和抗旱减灾的有效措施,抗旱服务组织应属于政府组建的公益事业性质单位.县级抗旱服务组织要整合现有的隶属于水行政主管部门管理的打井队、城镇自来水安装队等具备抗旱作业能力的单位组成县级抗旱服务队,在县水行政主管部门的领导下独立开展工作.县级抗旱服务队专职人员编制不宜过多,一般为 10 人左右,其中站长 1 名,副站长 1 ~ 2 名,技术、财务、保管等人员 7 ~8 人.
考虑到抗旱服务业务的季节性和非日常性,乡级抗旱服务组织不单设机构,结合基础水利服务体系建设挂靠在水利站内,为一套人马两块牌子,水利站长兼抗旱服务站站长,设专职副站长 1 名,根据本乡镇抗旱业务量适当增加打井、设备维修等技术个人编制,其他人员由水利站安排、调整.
3 多渠道筹集经费,保证抗旱组织正常运营
各级政府要切实增加抗旱服务组织建设投入,加大对县、乡两级抗旱服务组织的支持力度,将经费列入年度财政预算,并在土地使用、税收减免、工程施工及资质申请等方面提供优惠政策,抗旱服务中的用电、用油方面给予价格补贴,降低抗旱服务成本.
抗旱服务组织的运营经费可通过财政拨款、抗旱收入、多种经营等渠道解决:
1)为保证县乡两级抗旱服务组织的领导和组织能力,地方财政负责县级抗旱服务组织人员经费 2 ~3 人,乡镇抗旱服务组织人员经费 1 ~ 2 人.
2)每年从国家和各级政府拨付的抗旱补助经费中增加设备维修项目,保证设备的完好.
3)按照成本微利的原则制定抗旱设备出租、使用收费标准,满足抗旱期人员、运输等业务经费支出.
4)配备挖掘机、钻井机、拉水车等抗旱、日常都适用的设备,在非抗旱期开展多种经营创收,保证运行,保持抗旱队伍的稳定.
部分抗旱设备可交给打井队、城镇自来水安装队等组成县抗旱服务队的单位保管使用,利用抗旱设备创收,补充抗旱时成本收费减少的利润[3].
4 加强设备管理,实现保值增值
为减少抗旱成本和使用方便,抗旱设备实行县乡两级分别保管使用.
大型钻井机、挖掘机、拉水车等设备由县抗旱服务队保管使用,小型钻井机、水泵、输水管(带)等设备由乡级抗旱服务站保管使用,县抗旱服务队留有一定数量的水泵、输水管(带)等设备,预备大旱期(年份)统一调用.
抗旱服务队要建立健全抗旱设备购置、验收、入库、保管、使用、维修、养护等管理制度,所有抗旱设备都要建档造册、专人管理.抗旱设备要专业管理,及时保养、维修保证设备的良好性能,延长使用寿命,提高设备使用效率.
5 加强培训,提高抗旱服务技术水平各级抗旱服务组织要加强技术培训,提高抗旱综合服务能力:
1)抗旱服务队(站)领导要了解本地区旱情发生的规律,熟悉旱情特点,能按上级抗旱服务组织和政府提出的抗旱方案指挥、调度抗旱服务队参加抗旱工作.
2)技术人员要掌握抗旱基本措施和方法,能够及时提出合理的抗旱行动方案.
3)维修人员要掌握钻井机、水泵等抗旱设备的维修技术,对抗旱设备发生的故障能够及时维修,保证抗旱设备的正常运行.
6 结 语
抗旱服务体系建设是国家为抗旱减灾,保障国家粮食安全和城乡供水安全建立的专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍.
抗旱服务组织建设与管理,是一项重要而紧迫的任务,各级水行政主管部门要增强责任感和使命感,积极与地方政府沟通和汇报,取得各级政府的大力支持,建立起一支技术过硬、行动迅速、实干奉献的抗旱服务队伍.
参考文献:
[1]王一文,陈博,钟玉秀 . 我国基层抗旱服务组织建设的现状、问题与对策[J]. 水利发展研究,2013(02):10 -14.
[2]郭丽莉. 水利设施在抗旱减灾中发挥的重要作用[J]. 黑龙江水利科技,2011,39(05):217 -218.
[3]刘廷增,高金贵,陈明涛 . 把握气候变化改善生态环境抗旱减灾发展农业[J]. 黑龙江水利科技,2001,29(01):10-12
