摘要：农田水利工程是农业建设的基础设施, 对促进经济社会发展具有不可替代的重要作用。目前, 我国农田水利工程在建设和管理方面还存在或多或少的问题, 需要深入研究和彻底解决。鉴于此, 本文从农田水利工程管理存在的问题入手, 深入阐述了农田水利工程管理的有效措施, 希望能对提高农田水利工程管理水平提供一些有益的参考和借鉴。
关键词：农田; 水利工程; 管理策略; 良性机制; 节水灌溉;
水为生命之源、生态之基、生产之要, 农田水利工程建设一直都备受各级政府的重视。当前, 我国农业快速发展, 正朝着现代化、技术密集型和可持续发展方向转变, 这对农田水利工程管理提出了严格的要求。尤其是近年来, 我国经常出现严重的水旱灾害, 这暴露出我国在农田水利工程等基础设施建设和管理方面存在不足。因此, 研究和探讨农田水利工程管理的常见问题, 制定有效的管理策略具有非常重要的现实意义。
1 农田水利工程管理存在的问题
1.1 农田水利工程不适应农村发展需要
以三台县农田水利工程为例, 该县的水利骨干工程, 包括引水工程、蓄水工程和提水工程等, 大部分修建于二十世纪六、七十年代, 多数灌溉工程都已“服役”30至50年, 并且很多工程当时建设标准较低, 后期维护不到位, 工程关键零部件老化严重, 再加上淤积等原因的影响, 水利工程的受益面积不断减少, 蓄水能力降低, 无法保证灌溉效果。鲁班水库灌区、团结水库灌区、永和埝灌区等大中型灌区, 实际灌溉面积仅为设计灌溉面积的30%。很多农田水利工程因工程老化、洪水毁坏、长期运行, 库、塘、坝及排水渠严重淤积, 再加之人为损坏等因素的影响, 造成该县近五分之一的耕地除涝不达标, 部分耕地无法保证灌溉, 很多地方水排不出、引不进、灌不上。尽管近几年该县实施了“人饮”工程, 大大改善了农村的饮水安全问题, 但还有一些农村存在饮用苦咸水、污染水等情况。最后, 由于城市污水和工业废水的超标排放, 导致农村周围水环境不断恶化, 给农村发展带来了不利影响。
1.2 农田水利工程建设良性机制尚未形成
农田水利工程具有基础性、公益性和战略性的特点, 农田水利工程建设不但可以改善农民生活, 而且还能促进农村实现可持续发展。但由于国家和地方政府对农田水利工程建设投入资金较少, 导致农田水利工程建设不到位。尤其是在税费改革后, 一旦财政转移支付资金不足, 就会造成地方财政对农村公共服务供给减少。以三台县为例, 该县水利工程面广量大, 管理、建设和维护需要大量的资金, 尽管现在进一步加大了对水利工程的投资力度, 但这部分资金被重点用于大型水利工程和南部“综改区”水利配套建设上, 其他农田水利工程建设大部分还是依赖群众和地方政府投入, 但由于县、乡镇财政资金不足, 用于农田水利工程兴建和维护的资金较少, 导致配套投资严重缺位。
1.3 农田水利工程管理改革不够深入
资金短缺直接造成农田水利工程效益衰减、年久失修, 但更重要的原因是水利管理机制不活、僵化。受多种因素的影响, 我国农田水利设施管理和建设方面, 实行地区分割、部门分割、城乡分割管理模式, 与实际需求情况不相适应, 制约了水资源的统筹兼顾、统一管理、节约保护、优化配置和高效利用。就三台县而言, 环保局负责水污染防治和水环境质量;水务局负责水资源保护;国土局负责砂石等矿产资源的合理利用, 部门之间职能交叉, 分段管理, 影响了水资源的统一管理和规划。另外, 由于农田水利工程在管理上存在区域性, 在我县跨村的水利管理是镇乡负责, 跨社的水利管理是村负责, 镇乡和村都没有具有水利专业知识的管理人员, 加之农户参与意识不强, 筹措资金难度大, 致使农田水利工程无法得到及时的更新维护, 设施陈旧老化, 效益衰减。
1.4 农村水资源利用不合理
在水资源利用开发方面, 未根据规定执行, 普遍存在超量用水的情况。尽管我国大力推行节水灌溉技术, 但我县还沿用大水漫灌方式, 水渠缺少防渗衬砌措施, 甚至还有很多渠道是土渠, 渠系水利用率较低。在实施节水灌溉工程中, 一般采用渠道防渗、管道输水方式, 微灌和喷灌因需要较大投入而推广面积有限, 不健全, 准确计量不完备, 造成进入农户或田间的水量无法控制, 只能采取按亩计价的方式, 导致不管用多少水量, 都一样收取水费, 存在水资源利用不合理现象。
1.5 农田水利工程技术水平有待提升
目前, 我国对水资源的科学调度和优化配置尚处于起步阶段, 对地下水、地表水的联合调度管理不够;农田水利工程的现代化水平不高, 水资源承载力研究深度不够。以三台县农田水利工程为例, 目前该县灌水技术陈旧落后, 灌水定额大, 灌区渠系严重渗漏, 灌溉效率较低。并且, 节水工程标准不高, 缺乏对新工艺、高科技材料、先进技术的推广, 技术含量不高, 技术力量薄弱。
2 农田水利工程管理优化对策
2.1 加强农田水利工程设施建设
强化农田水利工程管理, 首先要重视农田水利基础设施建设, 尤其是要建设大型灌区、续建中型重点灌区, 完成节水改造任务, 结合地方实际建设小型水利设施, 全面实施节水灌溉。实施小型水库加固除险工程, 加强中小河流治理, 恢复水库防洪库容, 提高水资源调控水平。加强抗旱防汛应急设施建设, 同时建立抗旱防汛统一指挥、部门协作、分级负责、协调有序、反应迅速、高效运转的管理机制。
2.2 理顺农田水利工程管理模式
一是部分农户受益的公共小型水利工程, 实行农民合作用水组织体制。按照“民管、民办、民用”模式, 根据渠系和水系范围发展多个农民合作用水组织。这样一来, 可以不受村级、乡镇行政区划限制, 适合农田水利管理的要求;其次, 可以明确水利工程的建设主体、所有者主体、投入主体、受益主体;再次, 用水户合作办水利, 机制灵活, 有钱的出钱, 有力的出力, 权利、义务、责任明确。二是农户自用水利工程, 采用农户“自有、自建、自用、自管”模式, 在经费方面, 政府给予适当补贴。三是根据“股份制”模式管理经营性农田水利工程。成立企业法人实体, 推行合作经营, 以平等持股管理方式经营。
2.3 健全农田水利工程投融资体系
农田水利建设项目不仅包括竞争性项目, 还包括完全公益型项目及介于两者之间的项目, 这些项目的建设和管理需要投入大量资金, 对这些农田水利设施建设仅依靠市场调节或政府包揽进行投融资都是不合理的。所以, 要结合水利项目性质, 明确不同投资主体。根据生产性项目农民办、公益性项目政府办、效益型项目社会办的原则, 构建政府主导、农户投入自愿为基础, 其他经济组织广泛参与的多层次、多元化、多渠道农田水利工程管理和建设投入机制。
2.4 加强农村水资源保护
一是保护农村生态环境。加大封山育林、退耕还林工作力度;在加强生态环境人工治理的同时, 注重发挥自然修复能力;加强小流域水土资源综合治理保护力度, 防止水土流失。二是保护农村水环境。制定出台有关农村水污染治理、水资源保护等法规政策, 实施“谁开发谁保护, 谁受益谁补偿”的制度, 强化水质监控, 利用有效措施防控农村水环境, 杜绝向水源保护区排污。三是强化农业节水。大力推广节水灌溉, 提高水利用率;优化配置水资源, 科学安排生产、生活、生态用水;实现污水资源化利用, 将污水进行科学处理后要达到污水灌溉标准和排放标准, 实现水资源的二次利用。
2.5 提升农田水利服务效率
技术改造和升级是提升农田水利服务效率的重要途径, 农田水利工程也应进行信息化转型。应以大数据、云服务为手段, 各水库及重点河流区域进行全面、多元、动态的数据采集、分析, 充分利用雨情、水情、工情的各种监测和预报信息, 结合水利工程的调度能力, 建立水资源利用综合决策服务系统, 实现对水系、水库、水电站的科学调度, 为农田水利服务提供坚实保障。
结束语
总而言之, 农田水利工程是一项基础性工作和基础设施, 对于促进社会良性运行和农村经济发展具有保障和支撑作用, 因此, 要高度重视农田水利工程管理工作, 积极探索有效的管理策略, 充分发挥农田水利工程作用, 使其更好地服务于农村经济发展。
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