摘 要： 为贯彻落实水利部关于开展水土保持率目标确定和应用工作的安排部署，甘肃省高度重视，认真研究部署，积极开展全省水土保持率目标确定有关工作。经深入分析研判，甘肃省水土保持率目标确定还存在工作任务繁重、技术难度高，工作涉及部门多、收集数据难度大，科研支撑力度不足，市(州)县(区)主体作用发挥不充分等问题。基于存在的问题提出了加强组织领导、组建工作专班、联合科研院所协同攻关、开展现场复核、发挥市县级主体作用等解决对策，以期为全省各市(州)县(区)研究水土保持率提供参考，为下一步落实水土保持率目标提供决策依据。
关键词 : 水土保持率;目标确定;对策;甘肃;
甘肃是全国水土流失最严重的省份之一，省委、省政府历来高度重视水土保持工作，2009年启动实施的全省500万亩(15亩=1 hm2,下同)梯田建设工程完成后，于2012年又启动实施了全省750万亩梯田建设工程，取得了显着成效。根据2020年度全国水土流失动态监测成果和《第一次全国水利普查水土保持情况公报》,甘肃省2020年水土流失面积较2011年减少1.73万km2,且土壤侵蚀强度明显下降，全省生态环境状况持续向好。但对照生态文明、美丽中国、幸福河及“山水林田湖草沙”综合治理要求，水土流失预防和治理到什么程度才算“行”与“好”,还缺少概念标准。2019年10月，水利部党组首次提出水土保持率概念，回答了“满足生态文明和美丽中国建设要求下水土保持目标如何确定”的问题。水土保持率是指区域内水土保持状况良好的面积(非水土流失面积)占国土面积的比例[1]。
根据《国家发展改革委关于印发〈美丽中国建设评估指标体系及实施方案〉的通知》(发改环资[2020]296号),水土保持率为美丽中国建设评估指标体系22项具体指标之一。2020年10月，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,水土保持率为黄河流域生态保护和高质量发展主要指标中的一项约束性指标。确定甘肃省水土保持率目标，是深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神的具体举措，是推动甘肃水土保持事业发展的内在要求，对明确新时代新阶段水土保持目标任务、准确评价水土保持工作成效、科学推进水土流失综合防治具有重要意义。
1、 甘肃省水土保持率目标确定存在的问题
1.1 、工作任务繁重，技术难度高
根据《全国水土保持区划(试行)》,甘肃省涉及北方风沙区、西北黄土高原区、西南紫色土区、青藏高原区4个一级区，河西走廊及阿拉善高原区、晋陕甘高塬沟壑区、甘宁青山地丘陵沟壑区、秦巴山山地区、柴达木盆地及昆仑山北麓高原区、若尔盖-江河源高原山地区6个二级区，河西走廊农田防护防沙区、晋陕甘高塬沟壑保土蓄水区、宁南陇东丘陵沟壑蓄水保土区、陇中丘陵沟壑蓄水保土区、青东甘南丘陵沟壑蓄水保土区、陇南山地保土减灾区、祁连山山地水源涵养保土区、若尔盖高原生态维护水源涵养区8个三级区[2]。
水土保持率目标确定首先需要以三级区为基本单元，基于多时相、多因子空间数据叠加分析，逐片解算远期水土流失面积与分布；再针对并行研究结果，进行合理性互检与必要优化[3]。因此，甘肃省水土保持率目标确定工作任务繁重、技术难度高。
1.2、 工作涉及部门多，收集数据难度大
水土保持率目标确定需运用地理国情基础数据，需自然资源部门县级单元国土调查成果，以及林草部门森林资源管理、荒漠化和沙化监测结果等矢量数据支撑。同时，要充分考虑社会发展需求，涉及发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林草等部门的“十四五”规划及中长期规划。地理国情矢量数据属于涉密管理范围，获取难度大。
1.3、 水土保持率目标确定的科研支撑力度不足
水土保持率目标确定的研究方法是将土壤侵蚀、土地利用、植被覆盖、海拔地形、降水与风速等栅格图层进行空间叠加分析，获取多因子复合图层，生成研判矩阵。基于水土保持率影响因素分析，结合水土流失规律相关研究文献，制定2025、2030、2035和2050年水土流失治理研判条件，汇总确定各个时期水土流失面积与分布，最终按不同空间范围汇总计算出水土保持率各个时期目标值。
水土保持率目标值的复核采用中国通用土壤流失方程(CSLE),进行不同阶段的情景模拟计算。基于气候因子、地形因子、土壤因子、水保措施因子的计算成果，可得到全省不同时期的土壤侵蚀模数，依据土壤侵蚀强度分级表，得到计算范围内不同时期土壤侵蚀强度栅格图层，统计获得全省不同时期水土流失面积，最终计算出不同时期水土保持率。
最终以上述两种方法的计算成果为基础进行相互检验，并结合实际分析合理性，综合考虑后可确定全省各个时期水土保持率目标值。
综上所述，水土保持率目标值的确定过程技术复杂，对科研能力要求高，急需联合有能力的单位进行联合攻关。
1.4 、市县主体作用发挥不充分
部分市县级水利行政主管部门专业技术力量不足，对水土保持率这一新概念研究不深，对开展本地区水土保持率目标确定工作的主动性不够。
2 、对策建议
2.1 、加强组织领导
水土保持率目标确定工作时间紧、任务重、意义重大，涉及发展改革、财政等多个部门，建议成立甘肃省水土保持率工作推进领导小组，统筹推进全省水土保持率目标确定及完成工作。领导小组下设办公室负责日常工作。有关部门业务负责同志为领导小组成员，具体负责本部门涉及水土保持率的工作。
2.2 、组建工作专班
建议省水利厅抽调相关单位业务骨干组建甘肃省水土保持率工作专班，采取集中办公模式，专项开展水土保持率远期目标确定和2025、2030、2035年等阶段目标确定工作，并将阶段目标分解至市县两级。工作专班可下设工作组，实行定岗位、定职责，明确分工，责任到人，确定时间表和责任图，保证按时间节点完成任务。
2.3、 联合科研院所协同攻关
水土保持率目标确定需应用科学方法和科研成果，需要开展深入研究，并回答社会关切的一系列问题。建议联合技术力量雄厚、科研设施先进的科研院所，交叉合作、优势互补，开展集成攻关和协同研究，积极申请实施科研项目，发表学术论文，为全省各市(州)县(区)研究水土保持率提供参考，为下一步落实水土保持率目标提供决策依据。
2.4、 开展现场复核
全省和各市(州)县(区)水土保持率远期目标及2025、2030、2035年等阶段目标确定后，建议以水土保持区划三级区为单元，抽取典型县(区)的典型图斑进行现场复核，充分验证研究成果，同时，根据复核结果，按照既积极有为，又不超越发展阶段的原则，实事求是、科学合理修正目标值。
2.5 、发挥市(州)县(区)主体作用
各市(州)县(区)要积极主动作为，组织动员有关力量切实摸清家底，统筹谋划本地区发展需求，及时与省级机构衔接，积极配合，为科学合理确定水土保持率目标提供全力支撑。
参考文献
[1]蒲朝勇科学做好水土保持率目标确定和应用[J].中国水土保持, 2021(3):1-3.
[2]全国水土保持规划编制工作领导小组办公室,水利部水利水电规划设计总院中国水土保持区划[M]北京:中国水利水电出版社, 2016:46-67.
[3]曹文洪，宁堆虎,秦伟.水土保持率远期目标确定的技术方法[J].中国水土保持, 2021(4):5-8.
