多元化农业技术推广体系的构建与实施

　　随着社会主义市场经济体制的确立和农业经济发展，传统的农业技术推广体系越来越不适应新形势的需要。对现行农业技术推广体制进行调整和改革， 是强化建设现代农业的科技支撑、提高科技对农业增长的贡献率、促进农业经济快速发展、扎实推进社会主义新农村建设的迫切要求。为此，要整合现阶段的农业技术推广资源，构建多元化农业技术推广体系。确保我国农业推广技术工作在经济发展的道路上快速前行。

　　1 我国农业技术推广体系存在的问题

　　1.1 激励机制不完善，推广效果不明显

　　我国农业技术推广部门一般都是领导下计划定项，由于没有完善的激励机制，推广人员推广只是为了完成上级交待的任务，并不注重推广效果，更加谈不上帮助农民在生产上做决策和进行技术推广教育，并且推广人员与农民之间缺乏有效的信息沟通。

　　1.2 人员待遇和条件建设不到位，推广积极性不高

　　目前基层农技推广人员待遇偏低且落实不到位，和其他部门的事业单位人员待遇相比差距很大，并且在全国乡镇农技推广机构中，大多数地区没有试验基地，设备陈旧，服务功能低，严重影响农技人员工作积极性的发挥，影响农技推广效率。

　　1.3 人员素质不高，知识断层与知识老化问题
　　
　　严重人才是农业技术推广的关键，目前我国从事农业技术推广工作的人员比较少，而且素质相对偏低，专业知识和知识更新培训严重缺乏，存在知识断层及知识老化现象。无法与产业结构调整同步，无法有效地、及时地向农民推广最新的农业技术。

　　1.4 农民接纳现代高新技术能力差，成果推广转化难

　　受当时环境的影响，农民文化素质极低，对现代农业高新技术接纳能力差。随着劳动力工价的提高，种子、肥料、农药等农资价格的提高，粮食收购价格低，比较效益极低，导致广大农民缺乏采用新技术的需求动力，直接影响农业新技术成果推广转化。

　　1.5 相关法律法规体系不完善

　　虽然《中华人民共和国农业技术推广法》已颁布实施，但由于重视力度不够，配套措施不够完善，问题没有得到及时解决，规定的从事农业技术推广工作人员的专业培训、职称、待遇等方面的保障措施，在实际执行上还存在很大的困难，没有落到实处。

　　2 建立多元化农业技术推广体系的必要性

　　在现代农业发展阶段中，农业科技在农业中的地位日益突出，农业在产品需求上、增长方式和增收途径等方面都明显与传统农业不同，供给和需求主体呈现多元化，要适应新阶段农业发展新要求，要实现社会主义新农村，要科技兴农，实现农业可持续发展，农业技术推广体系必须打破原有的体制，建设高效多元化的农业技术推广体系，只有这样才能解决当前发展中遇到的难题，才能适应不同生产力的发展水平，满足农民多样化的需求，才能再创佳绩。

　　3 多元化农业技术推广体系实施保障
　　
　　3.1 完善投资机制

　　加大国家和各级政府对农业技术推广体系建设的财政投入力度，调整投资结构，强化国家拨款的主要渠道，进行统筹规划，确保现有经费不减，明确公益性机构农业技术人员的待遇。明确各级财政投入的使用方向，加强对农业技术推广一线人员的经费补贴，保证日常推广工作的连续、稳定地进行。

　　3.2 完善法律法规，实现农业技术推广法制化

　　修订的《农业技术推广法》，要真正以法制保障作为基本前提，明确各级各部门的具体责任，细化处罚措施，实行双向制约化管理，让农业技术推广机构的公益性职能成为法定职能。

　　4 多元化农业技术推广体系具体实施

　　4.1 科学合理设置机构

　　根据各地区实际情况，坚持科学合理、集中力量的原则合理设置推广机构，种植业、畜牧水产业、农机要因地制宜进行整合综合设置，农村经营管理系统将不再列入此体系，并且明确县级政府和农业主管部门的管理职责，让推广人员把主要精力和时间都用在农业技术推广上。

　　4.2 合理配置技术推广人员，全面提高综合素质

　　根据职能和任务，明确公益性人员的合理配置，确保工作顺利开展；加强农业技术人员的职业技能的培训，不断强化知识更新，根据需要进行专业培训、定期进修，公益性和经营性人员不定期沟通交流等方式，来提高他们在新发展阶段的推广工作的综合素质和能力。

　　4.3 强化农民技术培训工作

　　农民的素质高低直接影响农业技术的应用，影响科技成果的转化。要不断强化农民综合素质的培训，开展多层次多形式的技术培训，设立咨询服务窗口、建立网络科技书屋、建立示范基地、定期发放科技信息小报、尤其是进行农业广播电视教育和入户指导，重点提高农业科技成果的转化率和入户率，并且注重多项技术的培训，培养出农业综合型人才，让新技术更好更快地融入千万家。

　　4.4 培育多元化农业技术服务组织

　　积极支持农业科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织等参与农业技术推广服务。鼓励各地根据实际需要设立农业技术推广专项，大力支持符合条件的农业科研院所和相关农业学校来参与其中，充分发挥专业合作组织等社会力量的作用，加快推进多元化农业服务组织发展。

　　5 推广形式要多样化

　　可采取技术推广人员主导方式；农民参与方式；培训指导方式；项目带动方式；无论实行哪种推广方式，都务必进行规范化管理，做好产前、产中、产后的服务，真正做到农业技术推广体系专业化服务。

　　6 结论

　　农业技术推广是一项巨大的系统工程，建设多元化农业技术推广体系是现阶段市场经济发展的必然结果。要充分认识多元化农业技术推广体系的重要性和必要性，建设多元化主体和推广方式，提高推广人员和农民的综合素质，培育多元化农业技术服务组织，增强农村发展活力，为农业增效、农民增收以及社会主义新农村建设提供优质的科技服务，为农村可持续发展提供有力的保证。