随着农机具保有量的逐年增加,农机事故时有发生,农民群众生命财产受到严重威胁,为此,各级政府把农机安全生产作为发展现代农业,促进农业增效、农民增收的重要举措,并作为 13 个重点行业之一列入政府考核系列.身为农机安全监理人员,进一步落实农机安全生产责任制,降低事故发生率,加强农机事故应急处置能力建设已迫在眉睫.
1 农机事故应急处置能力建设任重道远
近年来,随着农业机械化的大力推进,农机保有数量快速增长,农机安全隐患日渐突出,农机事故时有发生,给人民生命财产造成了巨大损失.积极预防和妥善处置突发农机事故,是减少和降低人民群众生命财产损失的基本手段,是依法维护农民群众切身利益的有效途径,是深入贯彻落实科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的重要举措.因此,加强农机事故应急处置能力建设,对于建立健全农机事故应急处置体系、促进农村社会和谐稳定具有极其重要的意义.各级农机主管部门和安全监理机构应当充分认识到做好农机事故应急处置能力建设的重要性,进一步增强紧迫感、使命感和责任感,将农机事故应急处置能力建设放在更加突出的位置,认真抓紧抓好.
2 强化制度建设,落实安全责任
2.1 建立健全农机事故应急处置工作责任制,制定相应的农机事故应急处置预案,明确农机主管部门及安全监理机构的职责,建立健全协作、高效的应急指挥体系和现场处置程序,结合实际情况,及时修订、完善相应的农机事故应急处置预案,不断增强应急处置预案的实效性、科学性和可操作性.及时建立应急预案演练制度和评估制度,根据国务院应急办编制的《突发事件应急演练指南》,有计划、有组织、有针对性地开展应急演练,不断提升应急队伍实战水平.将农机事故应急处置能力建设情况纳入农机安全工作目标考核的内容,对有失职、渎职、玩忽职守等行为延误事故处置的,要依法依纪追究责任.
2.2 加强农机事故救援处置装备建设,配备必要的应急救援装备和车辆,确保通讯畅通和救援工作的顺利实施.要建立健全以农机安全监理人员为基础的应急队伍,形成规模适度、管理规范的农机事故应急处置体系.加强学习和培训,千方百计提高事故处理人员的应急处置能力和水平.加大财政资金扶持力度,确保装备完好、体系完善、制度健全.
2.3 加强宣传教育,广泛宣传农机安全生产应急处置的相关知识,提高农机驾驶(操作)人员预防、避险、避灾、自救、互救等技能;定期开展应急培训工作,加强对应急处置相关人员的培训,提高其业务素质和专业技能.县级农机主管部门每年至少组织一次农机事故应急处置演练.市级农机监理机构要加强对县级制定农机事故应急预案、培训、演练和预案的执行情况等进行指导、督促和检查,切实提高农机事故应急处置水平.
3 认真做好分级响应和应急处置,降低事故危害程度
根据农机事故等级标准,农机主管部门的应急响应级别分为部、省、地(市)、县四级.发生特别重大农机事故,由农业部启动应急响应(Ⅰ级),并立即报请国务院指导、协调事故的处置工作,派人员赶赴现场指挥农机事故的应急处置工作.发生重大农机事故,由省级农机主管部门启动应急响应(Ⅱ级),并派人员赶赴现场指挥农机事故的应急处置工作.发生较大农机事故,由地(市)级农机主管部门启动应急响应 (Ⅲ级),并派人员赶赴现场指挥农机事故的应急处置工作.发生一般农机事故,由县级农机主管部门启动应急响应(Ⅳ级),并现场指挥农机事故的应急处置工作.
农机安全事故发生后,事发地农机主管部门和农机监理机构要按职责分工立即启动应急预案,派人赶赴现场,抢救受伤人员,保护好现场,控制事故机具和驾驶人员,防止事态扩大;造成人员死亡的,要向事故发生地的公安机关报告.农机主管部门要按属地管理原则,在本级人民政府的领导下,加强与相关部门的协调配合,及时向有关部门(单位)通报事故基本情况和救援进展情况,全力做好应急处置工作.
4 农机事故应急处置的一般步骤
4.1 基层农机监理机构值班人员接到事故报告后,立刻向农机事故应急处置领导小组报告现场情况.由领导小组紧急启动相应级别应急响应,并向县医院医疗救护中心提请医护救援(联系电话:120).同时向同级人民政府和上一级农机主管部门汇报.
4.2 应急领导小组相关人员迅速赶赴事故现场,积极会同相关方展开抢险救助工作,采取有效措施防止事故扩大,保护事故现场.事故处理人员安排现场其他人员撤离;安排人员设置警界线;抓拍现场照片,固定相关证据.技术保障组查看事情情况,拿出救援及防止事态扩大的方案.应急领导小组同意实施救援方案后,开始组织营救.
4.3 伤员救护组及时对伤员进行临时包扎处理,配合 120 救护车转移伤员.
4.4 技术保障组查看事故现场,向当事人出示执法证件,告知当事人权利和义务,在当事人不申请回避的情况下,开展现场勘查,对当事人进行酒精测试并记录测试结果,制作询问笔录、勘查笔录,绘制农机事故现场图,提取有关证人证言以及当事人陈述申辩材料.
4.5 依据《农业机械安全监督管理条例》、《河北省农机管理条例》、《河北省农业机械监督管理办法》启动行政处罚程序,现场制作扣押决定书和扣押物品清单.涉嫌犯罪的,依法移交公安机关.
4.6 清理现场,有序撤出.依据相关法律法规,做好事故责任划分和调节赔偿事宜,以及其他善后工作.
5 强化农机事故预测预警,减少事故发生
农机主管部门应当对农机事故的隐患和苗头,进行全面评估和预测,做到早发现、早报告、早解决.有条件的要建立农机事故的预测评估系统,对事故隐患发展态势及其影响进行综合分析预测.及时将可能引发农机事故的险情或者其他灾害、灾难可能引发事故的重要信息,报送上级农机安全监理机构和同级农机主管部门,提出预警建议.农机主管部门在接到可能导致农机事故的信息后,要组织农机监理机构按照应急预案及时研究确定应对方案,采取相应行动,预防事故发生.
6 及时报送农机事故信息,为领导决策提供依据.
事故发生地的农机安全监理机构要严格执行农机事故应急值班制度,确保通信网络畅通,及时接收农机事故信息,并经迅速核实事故有关情况后,立即按规定进行上报.
特别重大或者重大农机事故发生后,事发地农机安全监理机构应通过电话、传真等形式立即报告本级农机主管部门,确保在事故发生 2 小时内报告至农业部农机监理总站.
发生较大农机事故后,接到报告的农机安全监理机构应通过电话、传真等形式立即报告本级农机主管部门,并逐级报告至农业部农机监理总站,每级间隔时间不得超过 2 小时.
特殊情况下,事发地农机安全监理机构可以通过电话、传真等形式,直接将较大、重大、特别重大农机事故向上级农机主管部门和农业部农机监理总站报告.
