摘要：海南省是一个农业大省，农业产业不仅是其作为精准扶贫的总推手、推动乡村振兴的新引擎，更是海南经济发展的支柱性产业之一。随着海南自由贸易区（港）的建设，时代对海南提出了新的任务使命，海南迎来了培育构建农业产业集群的任务要求，而农业产业集群是从产业集群发展战略当中演变出来的，是农业生产组织的创新模式，也是新阶段农村和农业经济发展的产物。文章从海南农业产业集群的发展现状入手，结合针对海南农业产业集群发展的文献进行综述研究，指出海南农业产业集群发展中所存在的问题，并提出相对应的对策建议。
关键词：农业;产业集群;海南;
1 海南农业产业集群发展现状
1988年至今，海南岛先后经历了从建省办“经济特区”到“国际旅游岛”，再到现在的“海南自由贸易区（港）”的三次历史转变。海南自由贸易区（港）建设不仅是新时代赋予海南的新使命、新机遇，更是海南发展面临的全新挑战。提到海南，第一印象就是海南的旅游业很发达，而忽视了海南也是一个农业大省。海南省2021年第一季度经济运行情况显示，发现海南农业实现增加值378.30亿元，同比增长4.5%，主要农产品产出的增长态势良好。2021年海南热带特色高效农业稳步发展，新建高标准农田2.67万hm2、高效节水灌溉面积666.67hm2，创建国家现代农业产业园4个。自2020年起，海南省连续3年入选农业农村部与财政部联合启动的全国50个优势特色产业集群建设项目名单。
截至2022年，海南省正在建设的优势特色农业产业集群只有天然橡胶产业集群、文昌鸡产业集群和芒果产业集群3个，而海南省其他的农业产业园区还未达到我国现代农业产业集群的认定标准。从总体来看，海南的农业产业分布仍处于地域空间上的简单聚集，海南农业产业集群发展之路任重道远。其中，以天然橡胶产业集群为例，橡胶是海南省的主要经济作物和支柱性产业之一。海南天然橡胶产业集群自2020年入选国家两部共建优势特色产业集群名单以来，天然橡胶基地建设在2021年已全面开工。据统计，2020年海南省橡胶总产量为33.78万t,2021年总产量为35.22万t，同比增长4.3%。可以得知，海南天然橡胶产业得益于产业集群建设项目政策支持，其发展趋势良好，种植面积和产量稳步提升。与此同时，需要注意的是海南农业产业集群的发展还处于起步发展阶段，由于省情、地域面积、气候差异等不同，难以照搬国内其他地区成熟农业产业集群的成功经验，海南省的农业产业集群还有很长的路要走。
2 海南农业产业集群发展存在的问题
2.1 产业集群配套服务水平低
海南省虽是农业大省，但是其地域面积、农业基础设施、农业科学技术等客观条件的不足，导致农业的整体发展水平还尚处于中低端阶段。以天然橡胶产业集群为例，虽然目前看来总体发展态势良好，但是橡胶产业在海南垦殖的历史已有70年，橡胶实有面积还未达到海南省划定的56hm2生产保护区面积要求，天然橡胶产业的可持续发展及胶农的致富增收仍面临着挑战。受海南省情、市场需求等多方面客观情况限制，农业产业集群的配套服务水平低，缺少合理的农业产业生产、经营区域规划，难以发挥集群组织潜力，虽然海南大部分地区都已成立了产业园区，但是配套的物流基础设施还较薄弱，仍处于发展有待完善的阶段。
2.2 产业集群集聚效应水平低
产业链覆盖范围较窄，深加工产品类型单一，产业集聚效果较差，品牌集聚效应还远远不够。由于海南省沿海地区优越的地理区位和合理的制度安排、统筹，所以沿海地区的农业产业较为发达，如海口的“火山荔枝”、三亚的“芒果”、文昌的“文昌鸡”等农副产品早远销海内外，而中部山地地区由于缺乏有效的制度指导和统筹，农副产品很难销往内陆，农业生产多为自产自销，即使已形成品牌也仅限于岛内传播，如琼中的“绿橙”、五指山的“山竹”、保亭的“红毛丹”等。农户、农产品加工企业和农产品营销企业之间还未形成长期稳定的供销产业链，即使形成了也会受市场价格波动、恶劣天气等客观因素影响，导致合作不稳定，这不利于农业产业集群的长远发展。
2.3 高素质农业产业人才不足
农业产业集群的发展离不开人才，特别是高素质的农业产业人才。目前海南农村的主要劳动力大多以妇女、儿童和老人为主，青壮劳动力多数进城务工，农忙时节才返乡种植，这对于海南农业现代化发展和农业产业集群发展非常不利。再加上海南的农业种植经营者大多属于小本经营，农村耕地种植面积较分散，农业规模化生产不集中，易受自然灾害影响，农户受教育程度低，缺乏长远的种植发展规划，自我发展途径受限，种植技能有待提升，而且农户对引进新品种的热情较低，难以将科技化成果合理运用到日常种植等客观条件限制，因此阻碍了农业产业的规模化发展，限制了产业聚合型供给链条的形成，影响了海南农业产业集群的发展。
3 海南发展农业产业集群的必要性
从产业集群的角度来说，产业集群有助于企业在竞争与合作中共同获得竞争优势、创造效益并促进区域发展，而农业产业是从产业集群发展战略当中演化发展出来的，是农业生产组织的创新模式，也是新阶段农村和农业经济发展的产物，也是海南农业产业蓬勃发展的必经之路。
从政策角度来说，自海南国际旅游岛战略提出要把“海南岛建设成为国家热带现代农业基地”后，海南打造培育了一批“冬季菜篮子基地”“南繁育种基地”等现代化农业产业园区。自2018年党中央提出支持海南建设海南自由贸易区（港）后，海南迎来了重大的发展新机遇，海南的农业产业也再一次迎来了新的发展机遇和挑战。这不仅是国家战略布局的需要，更是海南省经济发展的迫切需求，从一定程度上来说，海南的热带农业产业集群发展势在必行。
从经济学角度来说，产业集群的发展比传统的方式更具有竞争优势，通过海南农业产业的集群发展，不仅可以提升农业产业内部分工的专业化程度，延长发展农业产业链条，还可以通过竞争协作的方式促使降低交易成本，获得更好的外部规模经济，提高区域农业产业的竞争力，增强企业的抗风险能力，最终实现海南农业产业的高水平发展。
4 推动海南农业产业集群发展的对策建议
4.1 加强农业产业集群配套服务建设
海南省应充分利用好“海南自由贸易区（港）”的优势政策制度、结合地区实际发挥政策优势，由政府主导，构建农业产业集群发展的配套制度体系和出台人才支撑保障政策，不断完善农业及其物流等配套基础设施的建设。打造农业产业集群全链条，延伸拓展海南特色农业与其他产业融合发展。例如，创新天然橡胶产业集群的发展新模式，挖掘发展橡胶产品新种类，利用电商网络平台等新媒介手段，实现橡胶产业由销售原材料到销售品牌的转变。发展农业产业集群，需要合理地统筹规划农业产业生产、经营区域，整合区域内的优质资源进行集中发展，并构建高速畅通的农产品交通运输网络，积极培育发扬本地特色，加速培育现有农业产业园区建设，如南繁种业产业集群、海洋产业集群等，推动其向农业产业集群方向发展。
4.2 提升农业产业集群根植性
提升农业产业集群根植性可以更好地协调集群内部关系，从而降低交易成本，提高产业集聚效应，促进集群健康发展。推动海南农业产业集群的集聚发展必须要依托于产业集群根植性，可以借助政府和社会组织的力量来增强产业集群根植性。一是由政府牵头，建立法律条规并出台相应政策，鼓励本土龙头企业引导、农业种植经营者配合对集群资源进行有效的配置，增强集群内生性和协同性。二是由社会组织及各地方商会组织，对已形成品牌的特色农副产品加大推广宣传力度，壮大形成品牌集聚效应，建立集群间良好的信任关系，推动产业集群良性发展。本地老牌企业诸如椰树、金鹿等应积极顺应新时代发展的需求，整合升级企业发展的工作重点，借助已成熟的运作发展模式为海南省农业产业集群发展提供参考，充分发挥出龙头企业的优势和带头表率作用。
4.3 培育高素质农业产业人才
农业产业规模化发展需要强有力的农业产业人才作为支撑，保障农业产业集群的合理运行。由政府或相关部门牵头，通过外引内育的方式加大农业产业人才培养力度。外引内育就是对外引进外地优秀人才，对内培养本土人才。引进外地优秀农业产业人才来助推海南农业产业发展，邀请优秀的农业经济专业合作社、农业产业人才和企业家对本地农业种植经营者进行宣讲培训，组织定期或不定期的技能培训、到农业产业集群发达的地区去观摩等，积极培育本地农业产业人才。以政府为主导，借助社会力量来培育高素质农业产业人才，提升农户的科学培育技能和综合素质，构建强有力的农业产业聚合型供给链条，立足多元化的市场需求，提升延长农产品的加工增值链条，健全完善农业产业集群的法律、经济支持配套服务体系，加强对农业相关经济体的服务等。
5 展望
虽然目前海南的农业产业发展还处于中初级阶段，但是在海南自由贸易区（港）发展战略背景之下，海南的农业产业集群发展大有可为。《海南省国土空间总体规划（2020—2035年）》征求意见稿中提出，海南将要构建“全省一盘棋、全岛同城化”发展格局，并形成“大三亚”和“海澄文定”两大经济圈、东西翼城镇带、中部绿色生态核心这五大未来海南发展的总体格局。这也从侧面反映出海南的农业产业集群将会朝着优势产业相互融合的发展趋势高速发展。因此，海南农业产业集群的发展对于海南农业产业的正面促进作用，在农业产业集群发展模式和路径的选择上应选择适合本省省情和实际的发展道路，正确制定海南农业产业的发展战略，统筹农业产业的区域布局规划，重视农业产业及其物流等配套基础设施的建设，构建高速畅通的农产品交通运输网络体系、经济与法律支持服务体系等，加快建设海南农业产业集群现代化发展步伐。
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