摘 要： 加强党的领导力是党在新时代历史方位下面临的重大现实课题, 不仅关乎中国特色社会主义现代化建设的全局, 同时也是深化全面从严治党的内在要求。在新时代, 加强党的领导力主要包括加强党对国家发展方向的领导力、对党和国家事业的领导力、对社会主义建设力量的领导力三个维度, 其着力点主要在于进一步凝聚中国特色社会主义价值共识、建设新时代高素质干部队伍和推进党的领导制度现代化。
关键词： 中国共产党; 党的领导; 领导力; 新时代;
在现代政治国家, 执政党的领导力往往影响着国家的发展。于各国执政党而言, 其领导力就是执政的生命力, 增强领导力就是在巩固其执政和领导地位。党的十九大报告明确指出:“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。”这表明, 党的领导力的强弱, 对中国特色社会主义现代化建设大局具有根本性、全局性和决定性影响。特别是随着中国特色社会主义进入新时代, 国内外形势日益复杂, 各方面的矛盾日渐显现, 党的执政工作面临着严峻的挑战。在此情况下, 如何通过加强党的领导力来巩固党的领导地位、进一步发挥党的领导作用便成了当务之急。
一、加强党的领导力的时代背景
任何政党在任何时候都不能忽视对自身领导力的巩固和提升, 加强领导力建设是政党与生俱来的任务。于中国共产党而言, 加强领导力建设既是党建工作的重要内容, 也是适应时代变化、解决现实矛盾、完成历史使命的必然选择, 更是巩固执政地位的内在要求。在新时代, 我国社会主要矛盾发生显着变化、国家现代化建设加速开展、全面从严治党向纵深推进, 对党的领导力形成了新的考验, 提出了新的要求。
(一) 新时代、新矛盾对党的领导力提出新要求
时代的变化和矛盾的转变要求党不断增强自身的领导力。党的十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代, 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这表明, 当前我国所处的时代和社会所面临的主要矛盾较之以往都有明显的不同, 党的工作能力面临着新的考验。
首先, 中国特色社会主义进入新时代, “意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃, 迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景”。这启示我们, 党在当前所面临的具体任务发生了转变。在新时代历史方位下, 党要领导全国人民决胜全面建成小康社会、全面建设现代化强国、逐步实现共同富裕、创造美好生活、实现民族复兴、走近世界舞台中央、为世界谋大同, 这与之前领导全国人民奋力解决温饱问题、让一部分人先富起来、先富带后富、总体实现小康、参与国际竞争等任务相比, 是推动国家发展从积累量向质的巨大转变。相较之下, 党在新时代的领导工作更加复杂艰巨, 其挑战明显增多、压力明显加大、风险明显加剧。在此情况下, 要肩负使命、直面新时代的机遇与挑战, 党必须进一步加强自身的领导力。
其次, 我国社会主要矛盾发生变化, 意味着当前我国社会“更加突出的问题是发展不平衡不充分, 这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素”。这启示我们, 党在新时代所要解决的不再是人民日益增长的物质文化需求同落后生产之间的矛盾, 而是在国家总体经济水平和社会生产能力在很多方面都已位居世界前列的情况下, 人民群众在民主、法治、公平等方面的要求同我国社会发展不平衡不充分之间的矛盾。相较之下, 新矛盾是党在改革开放和发展市场经济的过程中面临的深层次问题, 是全面深化改革进程中的“硬骨头”。在此情况下, 要想提升发展的质量和效益, 推进经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”建设, 满足人民的美好需求, 推动人的全面发展和社会进步, 党必须将自身的领导力推向一个新的高度。
(二) 社会主义现代化建设要求增强党的领导力
社会主义现代化建设要求党从自身领导力提升层面做出努力。党的十八届三中全会提出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化。”这一目标的确立丰富和深化了社会主义现代化的内涵。
从完善和发展中国特色社会主义制度层面来看, 加强党的领导力是党的必然选择。一般而言, 完善制度的最佳途径便在于增强制度优势、发挥制度作用。在我国, 实现社会主义现代化的前提在于更好地发挥中国特色社会主义制度的优势, 而“中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”。所以, 要完善和发展中国特色社会主义制度, 必须更好地坚持和加强党的领导。在坚持和加强党的领导的实践中, 加强党的领导力是最直接、最关键、最有效的途径。
从推进国家治理体系和治理能力现代化这一层面来看, 加强党的领导力也显得尤为重要。在我国, “国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系, 包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排”。推进国家治理体系的现代化, 就是要在党的领导下让国家治理体系更加制度化、科学化、规范化、程序化。在此过程中, 党的领导力的强弱直接影响着各项制度的设计、制定、改善和发展, 只有坚持党的领导, 才能更好地确保各项制度的改革与完善。“国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力, 包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面”, 这更是对党的领导力的直接考验。改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等工作的开展落实, 无不需要党坚强有力的集中统一领导作保障。
(三) 加强党的领导力是全面从严治党的基本目标
加强党的领导力是全面从严治党的基本目标和重要内容。党的十九大报告提出要“坚定不移全面从严治党, 不断提高党的执政能力和领导水平”, 将党的建设工作提升到了一个全新的战略高度。这表明, 提高党的执政能力和领导水平是全面从严治党的基本目标, 是实施全面从严治党战略的出发点和落脚点, 新时代党的建设工作要紧密围绕提高党的执政能力和领导水平来展开。
在党的执政兴国实践中, 党的执政能力和领导水平相辅相成。执政能力的提高可以增强党的领导权威, 领导水平的提高可以巩固党的执政地位。具体而言, 党的执政能力和领导水平集中体现在党驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、建设社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务五个方面。提高党的执政能力和领导水平就是要加强党对我国市场经济改革、民主政治建设、先进文化培育、和谐社会构建与国际风险防范的领导能力和驾驭能力。但是, 当前我们党正面临着来自执政、改革开放、市场经济和外部环境四个方面的严峻考验, 面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”, 影响党的执政能力、领导水平特别是影响党的先进性、纯洁性的因素尤为复杂, 党的执政能力、对中国特色社会主义事业的领导能力正面临巨大挑战。因此, 配合全面从严治党向纵深发展, 通过党的政治建设、思想建设、组织建设和纪律建设来加强党的执政能力和领导能力, 将党的领导建设得更加坚强有力, 便成为了坚持和完善党的领导、巩固党的执政地位、确保党领导一切的基本前提。
二、加强党的领导力的三个维度
党的领导力是多种元素的组合力, 受多种因素影响。在当前执政实践中, 党的领导力主要体现在党对国家发展方向的领导、对党和国家事业的领导与对社会主义建设力量的领导三个维度。要切实加强党的领导力, 就要从这三个维度加深对党的领导力建设的理解。
(一) 加强党在国家发展方向上的领导力
加强党的领导力, 在根本上要加强党对国家发展方向的领导。党对国家发展方向的领导既是党的领导工作的核心内容, 也是党的领导力的直接体现, 加强党对国家发展方向的领导力是加强党的领导力的核心内容。加强党对国家发展方向的领导, 其实质是在党执政兴国的过程中确保国家始终坚持中国特色社会主义发展方向、始终代表科学社会主义的前进方向。党对国家发展方向的领导宏观体现为党对国家的政治领导、思想领导和组织领导, 表现为国家在政治、思想和组织方面彰显党的阶级属性和特性。因此, 加强党的领导力也即要加强党在国家政治、思想和组织方面的领导能力。
当前, 在我国加强党对国家的政治领导力, 就是要在马克思主义普遍真理的指引下, 将人民紧密团结在以***同志为核心的党中央的周围, 强化“四个意识”, 坚定“四个自信”, 助推中国特色社会主义现代化进程;加强党对国家的思想领导力, 就是要坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和***新时代中国特色社会主义思想教育引导广大人民群众, 提高其思想觉悟、凝聚其价值共识、激发其创造活力;加强党对国家的组织领导力, 就是要严格依据《党章》和《准则》等规章制度, 规范党内政治生活、加强党的各级组织建设和干部队伍建设、发挥党员干部的模范带头作用、强化各级党组织的战斗堡垒功能, 进一步发挥党组织和党员的先进性、纯洁性和创造性, 推动党的路线、方针和政策落地生根。在此基础上, 新时代党的领导力建设工作也被赋予了新的内涵:在发展中牢牢坚持党对一切工作的领导。其要义在于, 除了要不断加强党的政治领导、思想领导和组织领导, 还要将党的领导延展到国家的各个领域、各个方面、各个层面, 实现党对国家全方位的、全面的、系统的领导, 从而不断增强党把握方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。
(二) 加强党在党和国家事业上的领导力
加强党的领导力, 关键要强化党对国家各项事业的领导。坚持党对国家各项事业的领导, 是中国特色社会主义最本质特征的生动体现, 是党开展领导工作的具体内容和经验总结, 也是在新时代加强党的领导力的主要抓手。长期以来, 社会主义的本质正是通过党和国家的各项事业得到具体体现, 社会主义制度的优越性也正是通过这些事业得以发挥, 加强党对这些事业的领导力, 是党长期执政、发展中国特色社会主义的内在要求。在我国, 党和国家的事业就是中国特色社会主义现代化事业, 它在新时代集中表现为政治、经济、文化、社会和生态“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。加强党在党和国家事业层面的领导力, 就是要增强党在中国特色社会主义现代化路线、方针、政策、布局等方面的战略定力、精神动力和实践能力。
具体而言, 加强党在中国特色社会主义现代化建设中的领导力, 首先要加强党在各项事业中的战略定力。“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局是党在长期领导中国特色社会主义事业的过程中, 基于丰富的实践探索形成的经验总结和思想结晶, 是有益于中华民族永续发展的战略规划。加强党对中国特色社会主义事业的领导力, 就要保持党对顶层设计的战略定力的持久性。其次, 要加强党在各项事业中的精神动力。党必须在道路、理论、制度和文化层面凝聚人民的高度自信, 并领导人民将对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信, 转化为对中国特色社会主义事业的信任力、支持力和贡献力。同时, 还要加强党在各项事业中的实践能力。“空谈误国, 实干兴邦”, 提高党对各项事业的领导力, 就是要让全体党员干部率先垂范、以身作则, 在国家现代化建设中真抓实干, 努力提升各级党组织针对现实问题定政策、因地制宜抓落实的工作能力。
(三) 加强党在国家建设力量上的领导力
加强党的领导力, 着重点在于强化党对国家建设力量的领导。实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想, 需要各族儿女携手奋斗。中国特色社会主义现代化是一项长期的、持久的、艰巨的事业, 需要党领导国家各种建设力量协同建设。力量决定速度, 速度影响高度。无论是从民族复兴来看, 还是就国家现代化建设而言, 组织好、团结好、领导好各种建设力量都是前提。只有最广泛地组织和凝聚国家各种建设力量, 中华民族的伟大复兴和现代化事业才会有源源不断的动力。
长期以来, 对各种建设力量的领导正是党的领导工作的重要内容, 也是党执政兴国的重要依托。中国特色社会主义进入新时代, 党和国家各项事业面临前所未有的压力。全面深化改革进入攻坚期、深水区, 全面建成小康社会进入决胜阶段, 各种重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾此起彼伏, 党和国家正面临着具有许多新的历史特点的伟大斗争。广泛凝聚社会共识、汇聚民族复兴力量成为当务之急, 加强党对国家建设力量的领导力、组织力和号召力成为永葆党的旺盛生命力和强大战斗力的必然选择。
具体而言, 加强党对国家建设力量的领导力, 就是要在加强党组织对党员干部队伍的凝聚力、建设力和监督力的同时, 注重加强党对其他社会各界人士的团结力、组织力和引领力。通常, 加强党组织对党员干部的领导力, 可以提升党员干部的党性修养, 确保党员干部对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福;通过加强党对社会各界力量的领导力, 可以基于最大公约数画出最大同心圆, 为中国特色社会主义现代化事业凝聚最磅礴的力量。
三、加强党的领导力的基本路径
在丰富的党建实践中, 加强党的领导力的途径各异、方式众多。基于不同时代、不同条件、不同视角, 我们通常可以得到不同答案。当我们立足新的时代背景, 从上述三个维度来理解加强党的领导力的内涵时, 我们便可以从如何加强党对国家方向的领导力、如何加强党对党和国家事业的领导力与如何加强党对国家建设力量的领导力三个方面进行路径探索, 进而对新时代党的领导力建设工作有所裨益。
(一) 凝聚中国特色社会主义价值共识
在国家的发展进程中, 方向和道路一旦出错, 就容易导致国家分崩离析、政权土崩瓦解、民心涣散、社会动荡不安甚至是百姓流离失所。必须不断加强党对国家发展方向和道路的领导力, 强化党对国家发展方向和道路的领导, 确保国家始终沿着正确的方向和道路发展。加强人民群众对党领导的国家前进方向和道路的认可, 是确保党对国家方向进行领导的前提。因此, 加强党对国家发展方向的领导力, 其基本内涵就是要通过凝聚价值共识来强化人民群众对中国特色社会主义的认同。
首先, 要通过凝聚中国特色社会主义价值共识来加强人民群众对党所高举的中国特色社会主义伟大旗帜的认可。古往今来, 旗帜就是方向, 旗帜在哪里, 人民就会关注哪里;旗帜彰显价值, 举什么样的旗, 就可以团结什么样的群众。科学社会主义这面旗帜彰显了人的自由全面发展价值观, 紧密团结着全国人民;中国特色社会主义伟大旗帜将人的自由全面发展细化为适用于当前国家各个层面的核心价值观, 即中国特色社会主义核心价值观, 它在国家、社会、个人三个层面形成最大公约数, 引领并影响着国家、社会和个人的行为。所以, 要通过加强党对国家发展方向的领导力来更好地发展中国特色社会主义, 就要进一步践行中国特色社会主义核心价值观, 广泛凝聚社会共识, 让人民群众在中国特色社会主义旗帜上找到归属感和亲切感, 实现党对人民群众的价值引导、方向引领。
其次, 要通过凝聚中国特色社会主义价值共识来加强人民群众对党所坚持的中国特色社会主义现代化道路的认可。方向决定道路, 道路决定命运, 道路抉择在国家发展过程中至关重要。对此, ***总书记特别强调:“无论搞革命、搞建设、搞改革, 道路问题都是最根本的问题。”这启示我们, 只有道路正确, 国家才能在历史舞台上不断前进。中国特色社会主义道路是党领导国家走向现代化的根本路径, 历史已经证明其正确性。在新时代加强党对国家的领导, 就是要在发展中彰显社会主义核心价值观的现实性, 坚持以人民为中心, 坚持发展依靠人民、发展为了人民, 让人民群众在中国特色社会主义道路上找到存在感、获得感和幸福感, 进而将人民群众紧密团结在社会主义现代化道路上。
(二) 着力建设新时代高素质干部队伍
党的干部是党和国家事业的中坚力量。加强党对中国特色社会主义事业的领导力, 要在加强干部队伍素质方面下功夫。在国家的发展进程中, 干部队伍的素质不仅影响着发展的质量和水平, 同时也影响着党和国家事业的发展以及党对各项事业的领导。特别是随着中国特色社会主义进入新时代, 党和国家的事业进入新的历史阶段, 战胜诸多具有新的历史特点的困难, 更是关键在党、关键在人。“关键在党”要求不断加强党对中国特色社会主义事业的领导;“关键在人”要求培养高素质的干部, 发挥干部队伍在党和国家事业中的关键作用。
在新时代中国特色社会主义现代化的征程上, 干部队伍的素质主要包括政治素养、工作能力、思想品德、身体素质和心理素质五个方面。加强新时代干部队伍建设, 需从这五个方面发力。在提升政治素养方面, 要通过党的政治建设、作风建设和纪律建设, 让全体党员干部坚决服从中央、紧密维护核心, 始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致, 时刻做到知敬畏、存戒惧、守底线;在提升工作能力方面, 要教育引导广大党员干部在正确的权力观、价值观、政绩观和发展观的指引下, 不断增强综合知识水平、科学领导能力、业务开拓能力, 始终坚持说实话、做实事、出实招、求实效;在提升思想品德方面, 要用***新时代中国特色社会主义思想武装党员干部, 一方面坚定其理想信念、奉献精神, 做到坚守初心、牢记使命, 促进党员干部的团结统一, 另一方面要坚持德才兼备、以德为先的原则, 将好干部的标准落到实处;在提升身体素质层面, 要督促引导党员干部增强体质、呵护体力, 永葆战斗力;在提升心理素质层面, 要注重匡正党内政治生活的风气, 营造良好的干事氛围, 保持干部队伍的工作热情、工作信心和革命斗志。
(三) 加快推进党的领导制度的现代化
加强党的领导力, 尤其是提高党对国家建设力量的领导力, 必须实现党的领导工作的制度化、规范化。“领导制度、组织制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”“制度好可以使坏人无法任意横行, 制度不好可以使好人无法充分做好事, 甚至走向反面”。长期以来, 党对各种建设力量的组织和领导, 正是通过各种制度有序展开, 其领导力的强弱正体现在这些领导制度的现代化程度和实施成效方面。
首先, 推进党的领导制度的现代化, 务必与时俱进地发展和完善各项领导制度。领导制度的先进性是保证领导工作的先进性的基本前提。在新时代加强党对国家各种建设力量的领导, 须基于新时代历史方位下社会主要矛盾的变化, 在加快完善党内各项领导制度的同时, 着力巩固和发展爱国统一战线。其中, 完善党内领导制度就是要基于民主集中制原则, 不断完善党的民主集中制制度、委员会制度、代表大会制度等各项具体制度, 形成覆盖党的领导的科学的、规范的、先进的党内法规制度体系;巩固和发展爱国统一战线, 就是要在党的统一领导下, 高举爱国主义和社会主义旗帜, 完善党领导的多党协商政治制度、民族区域自治制度、宗教管理制度、对党外知识分子的领导制度以及对非公有制经济主体和其他爱国人士的团结领导制度。
其次, 推进党的领导制度的现代化, 务必进一步保障党的各项领导制度的实施。制度的实施是发挥制度的作用的关键, 只有充分发挥各项先进领导制度的作用, 才能保障党开展适应时代变化的领导工作。在中国特色社会主义新时代, 要通过进一步加强党内党外监督, 确保党严格依据各项领导制度来开展具体的领导工作, 进而加强党对广大党员干部和党外爱国建设力量的领导工作的科学性、有效性和规范性, 进一步彰显党的领导力。
总之, 科学认识加强党的领导力的时代背景、基本内涵与路径探索, 是在新时代推进党的建设、加强党的领导、巩固党的执政和领导地位的内在要求。从党长期执政的特殊历史地位来看, 只有不断增强党的领导力, 才能有效防止出现颠覆性错误和毁灭性灾难。因此, 基于对加强党对国家发展方向的领导力、对党和国家事业的领导力与对国家建设力量的领导力这三个维度所展开的分析而言, 我们应当从凝聚中国特色社会主义价值共识、建设新时代高素质干部队伍、推进党的领导制度现代化等方面着力, 切实加强党领导全国人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的能力。倘若我们能在价值塑造、干部培养和制度构建三个维度上展开深入且有效的建设, 我们就可以在新时代党的建设工作中, 进一步加强党的执政能力和领导能力, 从而加快中国特色社会主义现代化事业的步伐。
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